CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
CHỨC CÁC VỤ CHUYÊN MÔN THUỘC VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ
3.3.1 Những điểm mạnh về năng lực và nguyên nhân
3.3.1.1 Điểm mạnh
- Đội ngũ công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu lý tưởng xã hội chủ nghĩa, trung thành với Tổ quốc, với nhân dân; phần lớn được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn quy định; có ý thức tôn trọng và biết phát huy quyền làm chủ của nhân dân, có tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật, cố gắng thực hiện tốt nhiệm vụ, công vụ được giao
- Đa số công chức cần cù, chịu khó, tích vực học hỏi, đổi mới tư duy, tiếp cận với những yêu cầu mới trong quản lý và phục vụ nhân dân, có khả năng tham mưu tầm chiến lược, phấn đấu hoàn thành và đạt kết quả các nhiệm vụ chuyên môn, góp phần vào việc thực hiện mục tiêu ổn định chính trị, thúc đẩy phát triển kinh tế và tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế của đất nước.
-Trong điều kiện đời sống còn nhiều khó khăn, tiền lương và thu nhập còn thấp, lại chịu nhiều tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, nhưng số đông đội ngũ công chức giữ được phẩm chất đạo đức và lối sống lành mạnh, khắc phục khó khăn, hoàn thành nhiệm vụ
- Việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao kỹ năng quản lý hành chính và trình độ lý luận chính trị cho công chức đã được đẩy mạnh, góp phần từng bước chuẩn hóa và nâng cao năng lực đội ngũ công chức. Hằng năm công chức được đánh giá về năng lực, đạo đức, tạo cơ sở cho việc sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch và thực hiện chính sách, chế độ đãi ngộ. Chế độ bổ nhiệm có thời hạn được thực hiện đã góp phần vào việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức.
3.3.1.2 Nguyên nhân
Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2000 và 2003 đã thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền hành chính phục vụ nhân dân và về công tác cán bộ, phù hợp với quá trình phát triển kinh tế, chính trị và xã hội.
- Việc triển khai thực hiện Pháp lệnh cán bộ, công chức tại Văn phòng Chính phủ đã nhận được sự đồng thuận cao của đội ngũ công chức trong Văn phòng, đặc biệt là sự chỉ đạo sát sao và tạo điều kiện thuận lợi của các cấp lãnh đạo Văn phòng Chính phủ.
-Trong quá trình thực hiện Pháp lệnh, hệ thống văn bản pháp luật liên quan, Văn phòng Chính phủ đã ban hành các văn bản, quy định, quy chế tương đối đầy đủ về công chức, công vụ, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho quá trình cải cách chế độ công vụ, công chức tại Văn phòng. Các quy định về đối tượng và phạm vi điều chỉnh điều chỉnh được xác định cụ thể, rõ ràng, có sự liên thông giữa các cơ quan nhà nước trong việc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức theo nhu cầu công tác, tạo sự linh hoạt mềm dẻo của hệ thống công vụ.
- Văn phòng Chính phủ, đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo luôn có sự tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm cải cách công chức, công vụ của các nước trên thế giới, vận dụng một cách sáng tạo, kịp thời, phù hợp với tình hình thực tiễn của cơ quan.
- Đội ngũ công chức đã được tôi luyện và trưởng thành trong quá trình công tác nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, có truyền thống cần cù, vượt khó, tích cực học hỏi, nêu cao tinh thần trách nhiệm trước nhiệm vụ được giao. Hết lòng phục vụ Chính phủ, phục vụ nhân dân.
3.3.2 Những điểm yếu về năng lực và nguyên nhân
3.3.2.1 Những điểm yếu
- Năng lực và trình độ đội ngũ công chức vẫn chưa ngang tầm với đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế. Còn thiếu kiến thức quản lý nhà nước trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường, chưa nắm chắc chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước, ngoại ngữ, tin học và kỹ năng hành chính.
- Trách nhiệm công tác, lề lối làm việc của đội ngũ công chức còn trì trệ và chậm đổi mới. Văn hóa công sở, giao tiếp hành chính trong công sở và thái độ, ứng xử của một bộ phận công chức sa sút về phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm kém, coi việc thực thi công vụ, phục vụ nhân dân như là việc ban phát ân huệ.
- Tác phong làm việc quan liêu, cửa quyền, “vô cảm” trước những yêu cầu chính đáng của người dân, coi chức trách của mình là phương tiện để kiếm tiền, đòi hỏi đút lót, hối lộ, quà cáp, thậm chí trù dập, gây bất bình trong nhân dân.
- Do chưa ổn định công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ công chức nên việc bố trí, sử dụng công chức vẫn theo tình huống, bị động, tình trạng hụt hẫng giữa các thế hệ cán bộ, công chức trong cơ quan đang và sẽ diễn ra trong thời gian tới. Tình trạng chưa phù hợp giữa vị trí công tác với ngạch chức danh công chức còn phổ biến.
- Công chức giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt, đặc biệt là lực lượng các chuyên gia đầu ngành vừa hẫng hụt và thiếu đồng bộ, tuổi đời bình quân cao. Lớp công chức trẻ có kiến thức, trình độ học vấn cao, nhưng còn thiếu kinh nghiệm, chậm được phát hiện và bồi dưỡng đào tạo để đề bạt, bổ nhiệm vào các vị trí tương xứng.
3.3.2.2 Nguyên nhân
- Hệ thống chính sách về cán bộ, công chức của nhà nước còn năng về hình thức, mang tính cầu toàn nên trong thực thế việc thể chế hóa còn gặp khó khăn, bất cập.
- Công tác quản lý cán bộ, công chức chưa thực sự quan tâm đúng mức, quy định không có tính khái quát cao, chưa có tính chất định hướng, ổn định lâu dài.
- Các quy định về công chức và công vụ chưa chú trọng đúng mức đến yếu tố con người. Các chính sách đãi ngộ đối với cán bộ công chức vẫn chưa theo kịp với sự phát triển của xã hội. Chưa có cơ chế đặc thù để thu hút nhân tài, chưa có quy chế luân chuyển cán bộ giữa ngành, địa phương với Văn phòng Chính phủ. Các điều kiện làm việc đối với đội ngũ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của hoạt động công vụ
- Việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho công chức còn thiếu và yếu, nội dung và phương pháp đào tạo chậm được đổi mới.
- Trong điều kiện thực hiện cơ chế thị trường, phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế, việc thực hiện phương thức tuyển dụng công chức làm việc suốt đời theo quy định cũ gắn với chỉ tiêu biến chế và có xu hướng nặng về văn bằng chứng chỉ không còn phù hợp cần thay đổi.
- Việc tổ chức quản lý các hoạt động công vụ, công chức còn chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao năng lực đội ngũ công chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan Văn phòng Chính phủ. Việc quản lý công chức vẫn đơn thuần là quản lý nhân sự, chưa thực hiện quản lý nguồn nhân lực công vụ, đồng thời việc quản lý công chức chưa gắn với việc quản lý thực thi hoạt động công vụ
- Phương thức quản lý biên chế vẫn mang dấu ấn của cơ chế “xin-cho” của thời kế hoạch hóa tập trung, đồng thời chưa thực sự gắn với nhu cầu, vị trí việc làm của cơ quan, đơn vị.
Kết luận chương 3
Từ việc khái quát tổng quan thực trạng về năng lực đội ngũ công chức Văn phòng Chính phủ, có thể nhận thấy đội ngũ công chức Văn phòng Chính phủ có các ưu điểm đặc biệt sau: Có phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức tốt. Có lập trường, quan điểm đúng đắn, ý thức trách nhiệm rõ ràng. Trình độ chuyên môn cao. Đây là các yếu tố quan trọng , tạo động lực để phát huy năng lực mỗi người. Tuy nhiên, đội ngũ công chức Văn phòng Chính phủ cũng bộc lộ những hạn chế sau:
Chưa đủ về số lượng, cơ cấu độ tuổi, giới còn có sự bất cập. Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ có thể giải quyết được các công việc trước mắt nhưng chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, tính chuyên nghiệp chưa cao, bộc lộ rõ nhất trong năng lực thực hiện các chức năng quản lý như lập kế hoạch, thiết kế tổ chức, tổ chức thực hiện, chỉ đạo và kiểm tra.
Xét trên tổng thể, năng lực chung của đội ngũ công chức Văn phòng Chính phủ không đồng đều, còn bất cập, hiệu quả quản lý còn hạn chế. Đòi hỏi có sự nhìn nhận, đánh giá toàn diện, sâu sát và đề ra những giải pháp thiết thực có tính khả thi cao để tạo ra sự đồng bộ và toàn diện của đội ngũ công chức làm công tác tham mưu, tổng hợp giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
CHƯƠNG 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ
Có nhiều giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức Văn phòng Chính phủ, trong giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài, có thể chia thành 05 nhóm giải pháp chủ yếu đó là: Nhóm giải pháp về công tác tuyển dụng; nhóm giải pháp về công tác đào tạo, bồi dưỡng; nhóm giải pháp về công tác quy hoạch, bổ nhiệm và đánh giá cán bộ; nhóm giải pháp về thực hiện chế độ chính sách; nhóm giải pháp đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức tại Văn phòng Chính phủ.