CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2 THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VĂN
3.2.6 Công tác quy hoạch, bổ nhiệm công chức
Công tác quy hoạch thời gian qua đã được tiến hành theo đúng quy định của Trung ương, được Ban Tổ chức Trung ương đánh giá tốt, bài bản, quy trình chặt chẽ, dân chủ, đã xây dựng được nguồn cán bộ dồi dào từ cấp Lãnh đạo Văn phòng Chính phủ đến cấp Vụ, Cục, Phòng, Ban, sẵn sàng cho việc bổ sung cán bộ lãnh đạo các cấp khi có nhu cầu. Đồng thời, nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạo và cán bộ công chức cơ quan về tầm quan trọng và ý nghĩa của công tác quy hoạch cán bộ; làm căn cứ để thực hiện việc bổ nhiệm cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ….
Việc rà soát, bổ sung quy hoạch được thực hiện kết hợp với công tác tổng kết, đánh giá cán bộ cuối năm, đã phản ánh tương đối sát với tình hình cán bộ, tiếp tục đưa công tác quy hoạch cán bộ đi vào nề nếp và có tác dụng thiết thực.
Công tác bổ nhiệm chức vụ điều hành được thực hiện theo các quy định tại Quyết định số 68-QĐ/TW của Bộ Chính trị, Hướng dẫn số 09- HD/BTCTW của Ban Tổ chức Trung ương và Quyết định số 27/2003/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ. Việc bổ nhiệm cán bộ hầu hết dựa trên cơ sở quy hoạch cán bộ, căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; quy trình thủ tục chặt chẽ, đảm bảo dân chủ, khách quan, đúng quy định, do đó đã phát huy tốt vai trò lãnh đạo ở từng vị trí, góp phần vào kết quả công tác chung của cơ quan, đơn vị.
Trong giai đoạn từ năm 2008 đến 2014, đa số các trường hợp được bổ nhiệm đều thuộc diện quy hoạch cán bộ đã được phê duyệt.
* Về công tác quy hoạch
- Công tác quy hoạch cán bộ của Văn phòng Chính phủ đã giữ vững nguyên tắc đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Đảng ủy và Lãnh đạo Văn phòng Chính phủ, cấp ủy, lãnh đạo các đơn vị trực thuộc; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác quy hoạch cán bộ, phát huy trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, của từng đồng chí Đảng ủy viên và Lãnh đạo Văn phòng Chính phủ, nhằm lựa chọn những người xứng đáng nhất đưa vào danh sách quy hoạch chức danh lãnh đạo các cấp. Trên cơ sở kết quả phê duyệt quy hoạch cán bộ trong mỗi thời kỳ của cấp có thẩm quyền, Lãnh đạo và Thường vụ Đảng ủy Văn phòng Chính phủ luôn xác định công tác quy hoạch cán bộ cần đi vào thực tế, không mang tính hình thức.
- Các công chức trong diện quy hoạch được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ lý luận và thực tiễn, nhất là những đồng chí còn thiếu tiêu chuẩn của chức danh quy hoạch, nhằm tạo sự chủ động, sẵn sàng nguồn cán bộ để khi có nhu cầu sẽ có ngay cán bộ đủ tiêu chuẩn bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch.
- Thực hiện tốt phương châm quy hoạch “động” và “mở”. Hầu hết các chức danh đều có quy hoạch ít nhất từ 2 người trở lên, do đó tạo sự chủ động khi lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; một số đồng chí có năng lực, đã kinh qua nhiều vị trí công tác, được quy hoạch vào nhiều chức danh trong cơ quan, đơn vị. Trên cơ sở quy hoạch đã được xây dựng, Đảng ủy và Lãnh đạo Văn phòng Chính phủ đã chỉ đạo thực hiện theo đúng quy định việc rà soát, bổ sung quy hoạch hàng năm, thực hiện vào dịp tổng kết năm, có nhận xét đánh giá, để bổ sung vào quy hoạch những đồng chí mới có triển vọng, đưa ra khỏi quy hoạch những trường hợp không còn đủ điều kiện, tiêu chuẩn; do đó công tác quy hoạch tương đối sát với tình hình thực tế của cơ quan, đơn vị.
- Việc thực hiện công tác quy hoạch bảo đảm sự đồng bộ từ trên xuống dưới, quy trình chặt chẽ được thực hiện từ cấp cơ sở (cấp Phòng), sau đó là cấp Vụ, Cục, cấp cán bộ chủ chốt cơ quan, Đảng ủy Văn phòng Chính phủ và cuối cùng là tập thể Lãnh đạo Văn phòng Chính phủ; tuân thủ nguyên tắc quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch cấp trên.
* Về công tác bổ nhiệm
- Việc bổ nhiệm cán bộ đã căn cứ vào quy hoạch và kết hợp đánh giá cán bộ để lựa chọn đề nghị bổ nhiệm. Những trường hợp bổ nhiệm ngoài quy hoạch chủ yếu ở các đơn vị mới thành lập chưa xây dựng quy hoạch nhưng cần có ngay cán bộ điều hành.
- Các cán bộ được được bổ nhiệm nhìn chung đều đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn của chức danh bổ nhiệm theo quy định, có năng lực chuyên môn và kinh nghiệm thực tiễn, do đó đã phát huy tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao trên cương vị được bổ nhiệm, góp phần vào việc thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao của cơ quan, đơn vị.
* Một số hạn chế
và triển vọng phát triển của cán bộ, do đó chưa tạo tiền đề vững chắc cho việc xây dựng quy hoạch.
- Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí cán bộ trong quy hoạch đôi khi chưa được quan tâm đúng mức và kịp thời. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong quy hoạch ở một số đơn vị chưa được chú trọng, chưa tạo môi trường cho cán bộ trong quy hoạch có điều kiện rèn luyện, phấn đấu và hoàn thiện bản thân, do đó đến khi có nhu cầu bổ nhiệm thì cán bộ trong quy hoạch có trường hợp chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra.
- Tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, trong quy hoạch cấp Vụ và cấp Lãnh đạo Văn phòng đã tăng lên sau mỗi kỳ quy hoạch, tuy nhiên vẫn còn thấp.
- Thời gian triển khai mỗi kỳ xây dựng hoặc rà soát bổ sung quy hoạch còn kéo dài so với tiến độ đề ra.
* Nguyên nhân
- Một bộ phận công chức (trong đó bao gồm cả cán bộ lãnh đạo) còn chưa nhận thức sâu sắc mục đích, ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của công tác quy hoạch, chưa đề cao trách nhiệm trong xây dựng quy hoạch, trong quản lý và thực hiện quy hoạch, còn nhầm lẫn giữa công tác quy hoạch và bổ nhiệm, bố trí cán bộ; do đó đã ảnh hưởng nhất định đến chất lượng công tác quy hoạch của cơ quan.
- Một bộ phận cán bộ còn giữ tư duy cũ, chưa mạnh dạn trong việc bồi dưỡng phát triển cán bộ trẻ, chưa quan tâm đúng mức đến cán bộ nữ…
- Nội dung hướng dẫn về công tác quy hoạch của Trung ương còn chú trọng nhiều đến các tỉnh ủy, thành ủy; đối với các Bộ, ngành có những điểm quy định chưa cụ thể, chưa phù hợp. Bộ Nội vụ là cơ quan quản lý nhà nước về công tác cán bộ, nhưng chưa có văn bản hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ; đối với công tác đánh giá nhận xét cán bộ, hướng dẫn của các cơ quan còn chung chung, khó thực hiện.