Chƣơng 2 : PHÂN TÍCH CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ
3.2. Định hƣớng hoàn thiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân
dân cấp cao trong hoạt động tố tụng dân sự và tổ chức thi hành.
Trong lĩnh vực tƣ pháp, Quốc hội đã sửa đổi, bổ sung, ban hành nhiều đạo luật quan trọng, quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan tƣ pháp, các luật về tố tụng tƣ pháp, các luật về điều chỉnh các quan hệ pháp luật phát sinh trong lĩnh vực tƣ pháp, nhƣ: các luật về tổ chức VKSND, TAND năm 2014, BLTTDS năm 2015, Luật TTHC năm 2015, Bộ luật Dân sự năm 2015, Luật đầu tƣ, các luật về thuế, Luật bảo hiểm, Luật khiếu nại, tố cáo…Các quy định pháp luật mới đƣợc ban hành đã cụ thể hóa quan điểm của Đảng về cải cách tƣ pháp, thể chế hóa những quy định mới của Hiến pháp, đồng thời tiếp thu có chọn lọc những nguyên tắc, tƣ tƣởng, quy định tiến bộ về lĩnh vực tƣ pháp trong pháp luật quốc tế, pháp luật của các quốc gia có nền tƣ pháp tiên tiến, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ hơn, khoa học hơn cho việc đổi mới tổ chức, hoạt động của các cơ quan tƣ pháp nói chung, đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSND nói riêng. [11]
Trong những năm gần đây, Viện trƣởng VKSND tối cao đã ban hành nhiều chỉ thị quan trọng, chỉ đạo VKSND các cấp thực hiện đồng bộ những nhiệm vụ và giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sát trên nhiều phƣơng diện công tác, nhƣ: Chỉ thị số 10/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 “Tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ việc dân sự, vụ án hành chính”, Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 28/7/2017 về việc “Tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp”…
88
Trên cơ sở các quy định pháp luật mới, các chỉ thị của Viện trƣởng VKSND tối cao, tổ chức và hoạt động của VKSND trong thời gian tới cần có những bƣớc phát triển đáp ứng yêu cầu công tác ngày càng cao hơn. Trong đó, các VKSND cấp cao nói riêng cần chú trọng thực hiện tốt những yêu cầu sau đây:
- Yêu cầu nâng cao chất lƣợng tranh tụng, bảo đảm tranh tụng tại các phiên tòa
Nguyên tắc tranh tụng là một trong những nguyên tắc có vai trò đặc biệt quan trọng trong bảo đảm sự dân chủ, bình đẳng, công khai, minh bạch, góp phần bảo đảm xác định sự thật khách quan của các vụ án, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân trong tố tụng tƣ pháp. Việc vận dụng nguyên tắc này trong tiến trình cải cách tƣ pháp ở nƣớc ta đƣợc Đảng và Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm, chỉ đạo thực hiện. Nghị quyết số 08 – NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tƣ pháp trong thời gian tới đề ra yêu cầu Việc phán quyết của Tòa án phải căn
cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng của phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ ý kiến của KSV, của người bào chữa, bị cáo, nhân chứng, nguyên đơn, bị đơn và những người có quyền, lợi ích hợp pháp để ra những bản án, quyết định đúng pháp luật, có sức thuyết phục và trong thời gian quy định. Tiếp đó, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về
chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 khẳng định Đổi mới việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ hơn vị trí, quyền hạn trách nhiệm của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính công khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp. Đặc biệt, Hiến pháp năm
2013 (khoản 5 Điều 103) lần đầu tiên ghi nhận “Nguyên tắc tranh tụng trong xét xử được bảo đảm” là một trong những nguyên tắc Hiến định đối với hoạt
89
động xét xử của Tòa án. Thể chế hóa quy định tại Điều 24 Bộ luật TTDS năm 2015 đã ghi nhận nguyên tắc bảo đảm tranh tụng trong xét xử các vụ án dân sự của Tòa án. Ngoài ra, các luật này còn có nhiều quy định về quyền, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia tranh tụng, thủ tục tranh tụng tại phiên tòa và trách nhiệm của Tòa án trong việc bảo đảm tranh tụng tại phiên tòa.
Trong tố tụng dân sự, hoạt động tranh tụng chủ yếu diễn ra giữa các bên tranh chấp, khiếu kiện. Chất lƣợng tranh tụng phụ thuộc vào việc Tòa án có tôn trọng quyền thu thập, xuất trình chứng cứ, quyền xét hỏi, đánh giá chứng cứ và đƣa ra lập luận bảo vệ quan điểm của các bên tham gia tranh tụng tại phiên tòa. Vì là chủ thể thực hiện quyền kiểm sát việc tuân thủ pháp luật của Tòa án trong suốt quá trình giải quyết các vụ án dân sự. tại phiên tòa, Kiểm sát viên thay mặt Viện kiểm sát có nhiệm vụ giám sát, phát hiện mọi vi phạm của Tòa án trong pháp luật tố tụng mà hạn chế việc thực hiện quyền tranh tụng giữa các bên trong quá trình xét xử. Nhƣ vậy, dù tham gia phiên tòa xét xử các vụ án với vai trò là chủ thể tham gia tranh tụng vừa là một chủ thể thực hiện kiểm sát việc giải quyết vụ án của Tòa án hay với vai trò là chủ thể kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân luôn có trách nhiệm bảo đảm cho các quy định pháp luật về tố tụng thể chế nguyên tắc bảo đảm tranh tụng trong xét xử đƣợc thực hiện đúng, bảo đảm quyền tranh tụng của ngƣời tham gia tố tụng và góp phần nâng cao chất lƣợng tranh tụng tại các phiên tòa mà VKSND có trách nhiệm tham gia. Vì vậy, trong quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của mình, các cấp VKSND nói chung, VKSND cấp cao nói riêng cần quán triệt yêu cầu bảo đảm nguyên tắc tranh tụng, nâng cao chất lƣợng tranh tụng của KSV tại các phiên tòa xét xử.
- Thực hiện có hiệu quả công tác kiểm sát hoạt động tƣ pháp
Hiến pháp quy định “VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt
90
quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất” (Điều 107). Đối tƣợng của hoạt
động kiểm sát của VKS là các hoạt động tƣ pháp do Tòa án, các chủ thể tham gia thực hiện quyền tƣ pháp khác thực hiện trong lĩnh vực tố tụng dân sự và thi hành án, bao gồm: hoạt động xét xử trong tố tụng dân sự; hoạt động thi hành bản án, quyết định dân sự; hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo về tƣ pháp. Mục đích của kiểm sát hoạt động tƣ pháp là “để kiểm sát tính hợp pháp
của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp”, nhằm bảo đảm cho các hoạt động này đƣợc thực hiện trong khuôn khổ
pháp luật, tránh tình trạng không thực hiện hết quyền hạn, trách nhiệm, lạm quyền và những hình thức vi phạm, tha hóa quyền lực khác, bảo đảm pháp luật đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Khi thực hiện công tác kiểm sát, VKSND có quyền, đồng thời là trách nhiệm áp dụng những biện pháp do pháp luật quy định để phát hiện, kháng nghị, kiến nghị khắc phục mọi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, cá nhân nào. Nhƣ vậy, có thể khẳng định, nhiệm vụ kiểm sát các hoạt động tƣ pháp nói chung, kiểm sát hoạt động thực thi quyền tƣ pháp của Tòa án nói riêng cần phải đƣợc thực hiện triệt để, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nƣớc theo tinh thần quy định của Hiến pháp, góp phần đấu tranh có hiệu quả với các biểu hiện tiêu cực trong hoạt động tƣ pháp.
- Bảo đảm quyền con ngƣời trong tố tụng tƣ pháp theo yêu cầu cải cách tƣ pháp và quy định của Hiến pháp mới.
Tại Việt Nam, kể từ khi Nhà nƣớc dân chủ nhân dân đƣợc thành lập (này là Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam), dƣới sự lãnh đạo của Đảng, vấn đề quyền con ngƣời, bảo đảm quyền con ngƣời và sự nghiệp phát triển con ngƣời đã trở thành mục tiêu, nhiệm vụ xuyên suốt và đƣợc thực hiện
91
bằng ý chí thống nhất của toàn Đảng, toàn dân ta. Trong tiến trình cải cách, đổi mới đất nƣớc, thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, vấn đề bảo đảm quyền con ngƣời, quyền công dân đƣợc xác định là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm chỉ đạo thực hiện với đồng bộ các giải pháp từ hoàn thiện thể chế đến tổ chức thi hành pháp luật. Thể chế quản điểm của Đảng về vấn đề quyền con ngƣời, Hiến pháp năm 2013 sử dụng cụm từ
“Quyền con người” ghi nhận, bổ sung nhiều nội dung thuộc quyền con ngƣời
và sự phân định tƣơng đối rõ ràng quyền con ngƣời với quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Đồng thời, quyền con ngƣời, quyền công dân đã đƣợc ghi nhận rất cụ thể tại Chƣơng II Hiến pháp. Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 2013 còn có nhiều nội dung đề cao trách nhiệm của Nhà nƣớc tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con ngƣời.
Tại Điều 107, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ nhiệm vụ bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân của VKSND, cụ thể là Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tƣ pháp, có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân. Luật tổ chức VKSND năm 2014, Bộ luật TTDS năm 2015 quy định nhiệm vụ bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân của VKSND. Ghi nhận trong Hiến pháp, pháp luật đã thể hiện rõ quan điểm, yêu cầu của Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân về vấn đề bảo đảm quyền con ngƣời, quyền công dân ngày càng cao hơn và bảo đảm các quyền này trong hoạt động tƣ pháp ngày càng cao hơn, cụ thể hơn và cấp bách hơn. Nhiệm vụ bảo vệ quyền con ngƣời của VKSND cũng đƣợc Hiến pháp, pháp luật quy định cụ thể hơn, với những yêu cầu cao hơn. Do đó, hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ các cấp VKSND nói chung, VKSND cấp cao nói riêng cần phải đƣợc quán triệt yêu cầu bảo đảm quyền con ngƣời, quyền công dân ngày càng cao hơn.
92
- Tiếp tục nâng cao chất lƣợng công tác KSXX tại các Viện cấp cao Cần tiếp tục nâng cao chất lƣợng KSXX từ giai đoạn nghiên cứu hồ sơ vụ án, đảm bảo hồ sơ kiểm sát đủ tài liệu, chứng cứ và đƣợc lập đúng quy định; trong hoạt động KSXX tại phiên tòa, KSV cần chủ động tham gia xét hỏi, tăng cƣờng tranh tụng, nêu cao vai trò trách nhiệm của VKS và KSV trong quá trình giải quyết vụ án, đáp ứng các yêu cầu mới đặt ra, qua công tác KSXX cần kịp thời phát hiện vi phạm của tòa án cùng cấp, cơ quan tiến hành tố tụng khác và ngƣời tham gia tố tụng để có biện pháp xử lý phù hợp.
- Tăng cƣờng công tác kháng nghị
Kháng nghị là quyền năng pháp lý quan trọng của VKS nhằm khắc phục những thiếu sót, vi phạm trong các bản án của tòa án. Thời gian qua công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm của các Viện cấp cao đã đạt đƣợc nhiều kết quả. Tuy nhiên, trong thời gian tới các Viện cấp cao cần tăng cƣờng kiểm sát các bản án, quyết định dân sự của tòa án và thẩm định chặt chẽ báo cáo đề xuất kháng nghị của VKS cấp tỉnh trong khu vực nhằm phát hiện bản án, quyết định có vi phạm để kháng nghị kịp thời, nâng cao chất lƣợng cũng nhƣ tăng số lƣợng và chất lƣợng kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm.
- Tiếp tục đẩy nhanh tốc độ giải quyết đơn đề nghị kháng nghị GĐT, TT Nhiệm vụ giải quyết đơn đề nghị kháng nghị GĐT, TT của các Viện cấp cao rất nặng nề, đặc biệt trong điều kiện các quyền con ngƣời, quyền công dân rất quan tâm, chú trọng hiện nay. Do đó, tuy đã đạt đƣợc nhiều kết quả tích cực trong thời gian qua nhƣng các Viện cấp cao vẫn phải tiếp tụ quan tâm làm tốt công tác này. Ngoài ra, cần tiếp tục hoàn thiện quy trình thủ tục tiếp nhận, giải quyết đơn đề nghị GĐT, TT; phát hiện, báo cáo cấp có thẩm quyền những tồn tại, bất cập của pháp luật, của quy chế công tác để có biện pháp giải quyết kịp thời.
93
- Triển khai làm tốt công tác hƣớng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ đối với VKS địa phƣơng
Tổ chức theo dõi tình hình KSXX sơ thẩm, phúc thẩm của VKSND cấp tỉnh, cấp huyện trong kỳ, tình hình giải quyết những vụ án phức tạp theo quy định tại Quy chế tổ chức, hoạt động của VKSND cấp cao; thực hiện nghiêm túc việc trả lời thỉnh thị, hƣớng dẫn nghiệp vụ đối với VKSND cấp tỉnh trong khu vực, bảo đảm về thời gian, rõ ràng về nội dung theo đúng quy chế của Ngành; định kỳ thực hiện kiểm tra công tác KSXX các vụ án dân sự ở VKS địa phƣơng trong khu vực.
- Tăng cƣờng các hoạt động xây dựng cơ quan đơn vị
Tiếp tục báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét hoàn thiện bộ máy, tăng cƣờng lực lƣợng theo chỉ tiêu biên chế đƣợc giao, tổ chức đào tạo nghề, bồi dƣỡng kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ đáp ứng yêu cầu công tác chuyên môn. Sử dụng có hiệu quả các tài sản hiện có, tiếp tục chủ động báo cáo với VKSND tối cao tăng cƣờng cơ sở vật chất , điều kiện làm việc, đáp ứng yêu cầu của hoạt động nghiệp vụ. Hoàn thiện thể chế, lề lối làm việc trên các mặt công tác, từng bƣớc đƣa hoạt động của cơ quan đơn vị đi vào ổn định.