NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG BỐI CẢNH GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO)
3.1.1. Hoàn thiện hệ thống thể chế phỏp luật theo yờu cầu của WTO
Hoàn thiện khuụn khổ phỏp lý cho cỏc hoạt động của hệ thống ngõn hàng Việt Nam là vấn đề quan trọng, cần được thực hiện trước tiờn và sớm nhất nhằm tạo lập hành lang phỏp lý phự hợp với thụng lệ quốc tế và hoàn cảnh thực tiễn của Việt Nam. Điều này sẽ thiết thực p hục vụ cho lộ trỡnh hội nhập quốc tế và tạo lập một hệ thống cỏc quy định thận trọng để đảm bảo hoạt động an toàn và hiệu quả, đặc biệt khi Việt Nam đó là thành viờn của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO).
Ngõn hàng Nhà nước cần tiến hành rà soỏt tổng thể và đối chiếu toàn bộ cỏc quy định và văn bản luật hiện hành và tớnh tương thớch của cỏc quy định và văn bản luật này với cỏc cam kết và yờu cầu của cỏc hiệp định quốc tế trong lĩnh vực ngõn hàng và dịch vụ tài chớnh. Nhiệm vụ này nờn được tiến hành càng sớm càng tốt để xỏc định cỏc lỗ hổng về mặt phỏp lý, cỏc trở ngại, cỏc khỏc biệt và mõu thuẫn giữa hệ thống cỏc quy định p hỏp lý. Trờn cơ sở đú, Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh và Ngõn hàng Nhà nước cần cú ngay cỏc sửa đổi và cập nhật đối với hệ thống phỏp lý hiện hành nhằm đảm bảo hệ thống ngõn hàng hoạt động trong một mụi trường nhất quỏn và ổn định. Những sửa đổi đú phải tớnh đến sự tương tỏc và phự hợp với cỏc luật khỏc cũng như cỏc thụng lệ quốc tế vớ dụ như quy định về tỷ lệ an toàn vốn, p hũng ngừa và giải quyết rủi ro, tỷ lệ dự trữ bắt buộc, v.v… Việc xõy dựng cỏc quy định, chớnh sỏch và cơ chế mới phải phự hợp với lộ trỡnh thực hiện cỏc cam kết
quốc tế về lĩnh vực tiền tệ và ngõn hàng, trước hết là tập tr ung vào cỏc cam kết theo Tổ chức Thương mại Thế giới. Quỏ trỡnh này cũng phải giải quyết cỏc vấn đề mới nảy sinh của thị trường và nhu cầu tiờu dựng như: quy định về hoạt động và đảm bảo an toàn của cỏc hoạt động ngõn hàng điện tử, quy định về hướng dẫn và quản lý cỏc dịch vụ phỏi sinh (Futures Contract, Option và SWAP) và cỏc quy định liờn quan đến cỏc phương thức cung cấp dịch vụ ngõn hàng qua biờn giới, tiờu dựng ở nước ngoài và hiện diện thể nhõn.
Cụ thể, trong thời gian tới, NHNN cần tập trung ho àn thành việc xõy dựng và triển khai Luật Thanh tra ngõn hàng, Luật Bảo hiểm tiền gửi và Luật giỏm sỏt hoạt động ngõn hàng. Đồng thời tiến hành sửa đổi Luật NHNN mới thay thế Luật NHNN (năm 1997), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NHNN (năm 2003), Luật Cỏc TCTD mới thay thế Luật cỏc TCTD (năm 1997), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cỏc TCTD (năm 2004) theo hướng :
+ Áp dụng cỏc chuẩn mực và thụng lệ quốc tế phự hợp với thực tiễn của Việt Nam và xu hướng phỏt triển của ngành Ngõn hàng trong bối cảnh hội nhập;
+ Chuyển NHNN thành NHTW thực sự ; nõng cao vị thế độc lập tương đối của NHNN với Chớnh phủ để nõng cao hiệu lực và hiệu quả của CSTT, xỏc lập vai trũ và quyền tự chủ của NHNN trong xõy dựng, điều hành CSTT; trong tổ chức cấu trỳc hệ thống; trong sử dụng nhõn lực, tài chớnh và trong việc thanh tra, giỏm sỏt duy trỡ sự an toàn hệ thống ngõn hàng. Chức năng chủ yếu của NHNN sẽ là thực hiện đỳng chức năng NHTW trong nền kinh tế thị trường giống như vị thế của NHTW ở hầu hết cỏc nước thành viờn WTO.
Tạo lập mụi trường phỏp lý minh bạch và cụng bằng trong lĩnh vực tiền tệ ngõn hàng nhằm thỳc đẩy cạnh tranh và bảo đảm an toàn hệ thống. Hạn chế sự chồng chộo giữa cỏc luật, cỏc qui định về ngõn hàng với cỏc luật và qui định khỏc ở cấp quốc gia và quốc tế. Mọi hoạt động ngõn hàng khụng p hõn
biệt đối tượng tiến hành hoạt động ngõn hàng đều phải chịu sự điều chỉnh của cỏc Luật ngõn hàng và chịu sự quản lý an toàn hệ thống của NHNN.
Hỡnh thành đồng bộ khuụn khổ phỏp lý, từng bước thiết lập và ỏp dụ ng đầy đủ hơn cỏc thiết chế và chuẩn mực quốc tế về an toàn kinh doanh tiền tệ – dịch vụ ngõn hàng như: chuẩn mực về tỉ lệ an toàn trong hoạt động ngõn hàng, phõn loại, trớch lập và sử dụng dự phũng bự đắp rủi ro, bảo hiểm tiền gửi, phỏ sản tổ chức tớn dụng…theo hướng mở cửa thị trường tài chớnh trong nước theo lộ trỡnh hội nhập đó cam kết quốc tế.
Hoàn thiện cỏc quy định về tiếp cận thị trường dịch vụ Ngõn hàng trong nước. Xoỏ bỏ, cỏc hạn chế bất hợp lý về quyền tiếp cận thị trường dịch vụ Ngõn hàng của cỏc tổ chức tớn dụng. Sửa đổi, bố sung cỏc quy định về cấp phộp thành lập và hoạt động Ngõn hàng phự hợp với thụng lệ quốc tế và thực tiễn ở Việt Nam. Đồng thời, hoàn thiện cỏc quy định về hỡnh thức phỏp lý, phạm vi hoạt động và loại hỡnh dịch vụ được phộp cung cấp của cỏc tổ chức tớn dụng nước ngoài tại Việt Nam.
Nghiờn cứu xõy dựng khung phỏp lý cho cỏc mụ hỡnh tổ chức tớn dụng mới, cỏc tổ chức cú hoạt động mang tớnh chất hỗ trợ cho hoạt động của cỏc tổ chức tớn dụng như cụng ty xếp hạng tớn dụng, cụng ty mụi giới tiền tệ nhằm phỏt triển hệ thống cỏc tổ chức tớn dụng.
Tiếp tục đổi mới cơ chế chớnh sỏch tớn dụng theo nguyờn tắc thị trường và nõng cao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc TCTD; tỏch bạch hoàn toàn tớn dụng chớnh sỏch và tớn dụng thương mại ; và hoàn thiện quy định về cỏc nghiệp vụ và dịch vụ ngõn hàng mới như hoỏn đổi rủi ro tớn dụng, cỏc dịch vụ uỷ thỏc, cỏc sản phẩm phỏi sinh...
Hoàn thiện cỏc quy định phự hợp với yờu cầu ứng dụng cụng nghệ điện tử và chữ ký điện tử trong lĩnh vực Ngõn hàng, cỏc quy định về quản lý ngoại hối, cỏc quy định về thanh toỏn khụng dựng tiền mặt , cải cỏch hệ thống kế toỏn Ngõn hàng phự hợp chuẩn mực kế toỏn quốc tế.
Túm lại, Ngõn hàng Nhà nước và Bộ Tài chớnh cần xem xột để sớm xúa bỏ cỏc văn bản, thủ tục cú tớnh chất bảo hộ và phõn biệt đối xử giữa cỏc ngõn hàng trong nước (đặc biệt là giữa ngõn hàng thương mại quốc doanh và ngõn hàng thương mại cổ phần) trước khi thực hiện cỏc biện p hỏp tự do húa hơn nữa. Mục đớch của việc làm này là nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của toàn ngành ngõn hàng Việt Nam trước sự cạnh tranh của cỏc ngõn hàng nước ngoài.