thực hiện tại các Toà án nhân dân ở tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội,
có thẩm quyền về khả năng mang thai hộ; trường hợp người phụ nữ mang thai hộ có chồng thì phải có sự đồng ý bằng văn bản của người chồng; đã được tư vấn về y tế, pháp lý, tâm lý. Như vậy, thực tế các bên vẫn có quan hệ huyết thống bởi người được nhờ mang thai hộ có thể là anh, chị, em của một bên vợ hoặc chồng; do đó các tranh chấp phát sinh từ mối quan hệ này vẫn được liệt vào tranh chấp về HN&GĐ thuộc thẩm quyền giải quyết án dân sự của Tòa án.
Các tranh chấp có thể xảy ra trong phạm vi vấn đề này là: bên nhờ mang thai hộ yêu cầu bên mang thai hộ giao đứa trẻ nhưng bên mang thai hộ không thực hiện, bên mang thai hộ giao đứa trẻ cho bên nhờ mang thai hộ nhưng bên nhờ mang thai hộ từ chối nhận con, bên mang thai hộ yêu cầu bên nhờ mang thai hộ hỗ trợ để bảo đảm sức khỏe sinh sản cho người mang thai hộ trong thời gian mang thai và sinh con nhưng bên nhờ mang thai hộ không thực hiện, bên nhờ mang thai hộ yêu cầu bên mang thai hộ bồi thường thiệt hại khi cố tình khơng tuân thủ quy định về thăm khám, các quy trình sàng lọc để phát hiện, điều trị các bất thường, dị tật của bào thai theo quy định của Bộ Y tế, bên mang thai hộ yêu cầu bên nhờ mang thai hộ bồi thường khi chậm nhận con gây thiệt hại cho bên họ nhưng bên nhờ mang thai hộ không thực hiện.
Cả các tranh chấp về mang thai hộ vì mục đích nhân đạo hay sinh con bằng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản đều chưa có quy định chi tiết. Việc xác định và gọi tên các tranh chấp thuộc loại này phần lớn dựa vào việc các bên trong quan hệ có mâu thuẫn hoặc khơng thực hiện theo quy định pháp luật HN&GĐ về quyền và nghĩa vụ.
2.1.7. Tranh chấp về nuôi con, chia tài sản của nam, nữ chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn hoặc khi hủy kết hôn trái pháp luật như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn hoặc khi hủy kết hôn trái pháp luật
Nam, nữ chung sống với nhau như vợ chồng là việc nam, nữ không đăng ký
kết hơn nhưng tổ chức cuộc sống chung, có hành vi ăn ở, sinh hoạt với nhau và thực hiện các quyền và nghĩa vụ với nhau như vợ chồng. Việc chung sống như vợ chồng của nam, nữ trong trường hợp này do chưa được pháp luật công nhận nên không làm phát sinh các quyền và nghĩa vụ giữa hai bên, trừ những trường hợp xác lập quan hệ vợ chồng trước ngày 03/01/1987.
Kết hôn trái pháp luật là việc nam, nữ đã đăng ký kết hơn tại cơ quan nhà nước
có thẩm quyền nhưng một hoặc cả hai bên vi phạm điều kiện kết hôn theo quy định của pháp luật HN&GĐ, là chưa đủ tuổi kết hôn (nam chưa đủ 20 tuổi trở lên, nữ chưa đủ 18 tuổi trở lên); việc kết hôn không do hai bên nam nữ tự nguyện; bị mất năng lực hành vi
dân sự hoặc thuộc một trong các trường hợp cấm kết hôn như: người đang có vợ, có chồng mà kết hơn hoặc chung sống như vợ chồng với người khác hoặc chưa có vợ, chưa có chồng mà kết hơn hoặc chung sống như vợ chồng với người đang có chồng, có vợ; kết hơn hoặc chung sống như vợ chồng giữa những người cùng dịng máu về trực hệ; giữa những người có họ trong phạm vi ba đời; giữa cha, mẹ nuôi với con nuôi; giữa người đã từng là cha, mẹ nuôi với con nuôi, cha chồng với con dâu, mẹ vợ với con rể, cha dượng với con riêng của vợ, mẹ kế với con riêng của chồng. Tùy từng trường hợp mà việc hủy kết hôn trái pháp luật mới xảy ra bởi nếu thời điểm Tòa án giải quyết việc kết trái pháp luật mà hai bên đã đủ điều kiện kết hơn và cùng có u cầu cơng nhận quan hệ hơn nhân thì Tịa sẽ cơng nhận cho họ. Trong trường hợp đó sẽ khơng thể hình thành tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết tranh chấp về HN&GĐ của Tòa án.
Khi nam, nữ chấm dứt việc chung sống với nhau như vợ chồng hoặc khi hai bên thực hiện kết hôn trái pháp luật và bị Tịa án hủy việc kết hơn trái pháp luật đó, tranh chấp giữa họ về quyền ni con chung và chia tài sản chung sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết án HN&GĐ của Tịa án. Về vấn đề ni con chung, nếu hai bên không thống nhất được về người trực tiếp chăm sóc, ni dưỡng con thì Tồ án sẽ giải quyết theo quy định của Luật HN&GĐ về quyền, nghĩa vụ của cha mẹ và con, nghĩa là theo căn cứ giống trường hợp tồn tại mối quan hệ hôn nhân hợp pháp. Về vấn đề tài sản chung, nếu hai bên không thỏa thuận được về chia tài sản chung thì Tịa án sẽ áp dụng nguyên tắc chia tài sản chung theo phần để giải quyết, đồng nghĩa với việc áp dụng các quy định của pháp luật dân sự để giải quyết do hai bên không bị ràng buộc bởi mối quan hệ hôn nhân, không phát sinh quyền và nghĩa vụ của vợ, chồng nên quan hệ tài sản, nghĩa vụ, hợp đồng của họ chỉ mang tính chất dân sự.
Trong thực tế, khi giải quyết mối quan hệ tranh chấp về tài sản giữa nam, nữ chung sống với nhau như vợ chồng, cũng có nhiều tình huống dễ gây nhầm lẫn giữa thẩm quyền giải quyết vụ án dân sự và thẩm quyền giải quyết vụ án HN&GĐ
Ví dụ minh họa23 :
Ông A và bà B chung sống với nhau từ năm 1982 tại huyện T, tỉnh X được hai bên gia đình đồng ý, có tổ chức lễ cưới nhưng khơng đăng ký kết hơn. Hai người có 02 con chung là C (sinh năm 1984) và D (sinh năm 1985). Năm 1997, ông A bỏ nhà
23 Bích Phượng, Ngọc Trâm (2019), “Tranh chấp hơn nhân và gia đình hay dân sự? Xác định thẩm quyền giải quyết của Tịa án”, Tạp chí điện tử Tịa án nhân dân, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/xac- quyền giải quyết của Tịa án”, Tạp chí điện tử Tịa án nhân dân, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/xac- dinh-quan-he-phap-luat-va-tham-quyen-giai-quyet-vu-an-hon-nhan-thuc-te-va-tranh-chap-tai-san truy cập ngày 1/3/2022.
lên thành phố L, tỉnh X làm việc. Bà B và các con vẫn sống tại huyện T. Năm 2000, ông A chung sống với bà E tại thành phố L, tỉnh X và nhập hộ khẩu về nhà bà E. Bà B và các con khơng có ý kiến gì. Ơng A và bà E có 02 con chung là G (sinh năm 2000) và H (sinh năm 2002). Q trình chung sống ơng A, bà B tạo lập được khối tài sản chung là diện tích 200 m2 liền kề với diện tích đất 500 m2 bà E có trước khi chung sống với ơng A tại phường K thành phố L. Cả 2 diện tích đất này được cấp chung một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào năm 2009 cho hộ gia đình bà E. Năm 2015, ơng A chết, khơng có di chúc. Do cần tiền để làm ăn, bà E rao bán nhà, đất nhưng vì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên hộ gia đình mà trong hộ khẩu gia đình có cả tên ơng A nên bà E khơng thể bán được. Vì vậy, bà E khởi kiện bà B và các con của bà B và ông A là C, D ra Tòa án yêu cầu chia tài sản chung của bà và ơng A.
Trong tình huống trên, có thể thấy:
Về cơ bản, đây là tranh chấp tài sản chung của nam, nữ tổ chức chung sống như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn và được coi là vụ án HN&GĐ, thuộc thẩm quyền giải quyết tranh chấp HN&GĐ của TAND. Theo quy định tại khoản 7 Điều 28
BLTTDS năm 2015 và điểm a khoản 1 Điều 39 BLTTDS năm 2015 thì vụ án này thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nơi cư trú của bị đơn giải quyết – TAND huyện T, tỉnh X.
Tuy nhiên, cũng có ý kiến cho rằng do quan hệ giữa ông A và bà E không được Nhà nước thừa nhận và bảo hộ bởi ông A đã có quan hệ hơn nhân thực tế với bà B, nên trường hợp của ông A bà E không phải là trường hợp được điều chỉnh theo Điều 14 Luật HN&GĐ năm 2014.24 Từ đó, ý kiến này cho rằng đây là tranh chấp chấp dân sự theo quy định tại khoản 2 Điều 26 BLTTDS năm 2015 mà đối tượng tranh chấp là quyền sử dụng đất – bất động sản. Điểm c khoản 1 Điều 39 BLTTDS năm 2015 quy định: “Đối tượng tranh chấp là bất động sản thì chỉ Tịa án nơi có bất động sản có
thẩm quyền giải quyết”. Do đó, vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND thành
phố L, tỉnh X. Thế nhưng việc xác định đây là tranh chấp dân sự có phần bất hợp lý. Có thể thấy, tại Luật HN&GĐ năm 2014 đang “bỏ trống” quan hệ này chưa điều chỉnh. Theo quy định tại khoản 4 Điều 3 Thông tư liên tịch số 01/2016/TTLT- TANDTC-VKSNDTC-BTP: “Trường hợp nam, nữ chung sống với nhau như vợ
24Khoản 1 Điều 14 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định: “Nam, nữ có đủ điều kiện kết hôn theo quy định
của Luật này chung sống với nhau như vợ chồng mà khơng đăng ký kết hơn thì khơng làm phát sinh quyền, nghĩa vụ giữa vợ và chồng. Quyền, nghĩa vụ đối với con, tài sản, nghĩa vụ và hợp đồng giữa các bên được giải quyết theo quy định tại Điều 15 và Điều 16 của Luật này.”
chồng mà khơng có đăng ký kết hơn (khơng phân biệt có vi phạm điều kiện kết hơn hay khơng) và có u cầu hủy việc kết hơn trái pháp luật hoặc u cầu ly hơn thì Tịa án thụ lý, giải quyết và áp dụng Điều 9 và Điều 14 của Luật Hôn nhân và gia đình tun bố khơng cơng nhận quan hệ hôn nhân giữa họ… ”.
Như vậy, mặc dù chưa được quy định tại văn bản Luật HN&GĐ nhưng có thể thấy tinh thần của các nhà làm luật là điều chỉnh quan hệ tranh chấp giữa nam, nữ chung sống như vợ chồng mà khơng phân biệt có vi phạm quy định pháp luật HN&GĐ hay khơng. Cịn về vấn đề xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp
HN&GĐ này, việc áp dụng căn cứ Tòa án nơi có bất động sản sẽ phù hợp hơn mặc dù đã xác định đây là tranh chấp về HN&GĐ bởi đối tượng tranh chấp trong tình huống nêu trên là quyền sử dụng đất – bất động sản. Do đó, thẩm quyền giải quyết nên thuộc về Tịa án thành phố L, tỉnh X – Tịa án nơi có bất động sản.
Các tranh chấp khác theo quy định tại khoản 8 Điều 28 BLTTDS năm 2015 được hiểu là những tranh chấp về HN&GĐ mà hiện tại pháp luật TTDS và pháp luật liên quan chưa có quy định là thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo thủ tục giải quyết tranh chấp về HN&GĐ. Quan hệ HN&GĐ phát triển từng ngày theo sự biến đổi của các mối quan hệ xã hội, do đó quy định này mang tính chất dự báo những quan hệ HN&GĐ mới phát sinh mà các nhà làm luật chưa thể dự liệu trước được.
2.2. THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH THEO CẤP TỊA ÁN GIA ĐÌNH THEO CẤP TÒA ÁN
Khi phân định thẩm quyền của TAND theo cấp trong giải quyết tranh chấp về HN&GĐ, nhà làm luật tập trung chủ yếu vào thẩm quyền của TAND cấp huyện và TAND cấp tỉnh bởi hai cấp tịa này sẽ có trách nhiệm xét xử sơ thẩm vụ án, đồng nghĩa với việc mở đầu cho quá trình tố tụng.
2.2.1. Thẩm quyền của Tịa án nhân dân cấp huyện khi giải quyết tranh chấp về hôn nhân và gia đình chấp về hơn nhân và gia đình
Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về HN&GĐ của TAND cấp huyện được quy định tại các Điều 35, 36 BLTTDS năm 2015, cùng với các quy định về thẩm quyền của Tòa khi giải quyết các loại vụ việc dân sự khác. Theo đó, về cơ bản, tất cả các tranh chấp trong lĩnh vực HN&GĐ quy định tại Điều 28 Bộ luật này đều thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của TAND cấp huyện.
Tuy nhiên, với các tranh chấp có yếu tố nước ngồi hoặc phải liên hệ với cơ quan ở nước ngoài hoặc cơ quan ngoại giao của Việt Nam ở nước ngồi thì khơng thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện. Cụ thể, những tranh chấp có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho Tịa án, cơ quan có thẩm quyền của nước ngồi hoặc cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngồi thì khơng thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp huyện. Sở dĩ pháp luật đặt ra quy định này vì phạm vi hoạt động và quản lý của TAND cấp huyện khá hẹp, chỉ trên địa bàn nhất định và do đó các vấn đề mang yếu tố nước ngồi nằm ngoài phạm vi quản lý của Tịa, do đó khó tiếp cận và trao đổi với các cơ quan ở nước ngoài những vấn đề có yếu tố nước ngồi hơn; bên cạnh đó do hệ thống TAND tại Việt Nam được phân cấp, phân quyền cụ thể và hoạt động mang tính chun mơn hóa cao nên năng lực, chun mơn của các cơng chức tại TAND cấp huyện có thể chưa đủ để giải quyết các vấn đề có yếu tố nước ngồi.
Trường hợp ngoại lệ duy nhất là tại khoản 4 Điều 35 BLTTDS năm 2015, đối với việc hủy việc kết hôn trái pháp luật, giải quyết việc ly hôn, các tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của vợ chồng, cha mẹ và con, về nhận cha, mẹ, con, nuôi con nuôi và giám hộ giữa công dân Việt Nam cư trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng cùng cư trú ở khu vực biên giới với Việt Nam thì TAND cấp huyện nơi cư trú của cơng dân Việt Nam có thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật TTDS và pháp luật liên quan của Việt Nam. Đây là một quy định hợp lý, bảo vệ quyền tiếp cận công lý của công dân bởi do các yếu tố về địa lý và dựa trên mức độ phát triển xã hội tại các khu vực biên giới, đương sự trong tranh chấp HN&GĐ ở các khu vực này thường khơng có điều kiện thuận lợi để tham gia tố tụng nếu phải đến tận TAND cấp tỉnh. Ngược lại, việc thu thập thông tin, chứng cứ, tài liệu phục vụ công tác xét xử của TAND cấp tỉnh cũng sẽ rất khó khăn.
Ngồi ra, theo quy định của pháp luật TTDS, trong trường hợp tranh chấp dân sự có yếu tố nước ngồi đã được một Tịa án Việt Nam thụ lý giải quyết theo quy định thì phải được Tịa án đó tiếp tục giải quyết mặc dù trong q trình giải quyết có sự thay đổi quốc tịch, nơi cư trú, địa chỉ của các đương sự hoặc có tình tiết mới làm cho vụ việc dân sự đó thuộc thẩm quyền của Tịa án khác của Việt Nam hoặc của Tịa án nước ngồi.25 Điều này đồng nghĩa với việc trong các tranh chấp về HN&GĐ có yếu