Lý thuyết cũng như kết quả nghiên cứu luận án đã khảng định môi trường đầu tư
tốt là điều kiện rất quan trọng trong thúc đẩy khu vực tư nhân tham gia vào các dự án PPP. Một môi trường đầu tưđầy đủ, đồng bộ, toàn diện và thuận lợi đảm bảo lơi ích hài hòa giữa nhà đầu tư tư nhân, nhà nước và các bên liên quan trong mô hình PPP luôn có sức hấp dẫn lớn đối với khu vực tư nhân. Thực tế cho thấy những cải thiện nhanh chóng rõ rệt trong những năm gần đây về môi trường đầu tư ở nước ta đã góp phần không nhỏ vào huy động khu vực tư nhân đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nhờđó đã đưa lại những thay đổi tích cực về cơ sở hạ tầng giao thông nước ta. Đểđáp ứng nhu cầu và mong đợi đặt ra trong phát triển hệ thống giao thông vận tải nước ta có hiệu quả theo mô hình PPP, cần phải tiếp tục hoàn thiện nhanh, mạnh hơn nữa hành lang pháp lý nhằm xóa bỏ các rào cản trong môi trường kinh doanh trong những năm tới. Để tiến tới hoàn thiện môi trường kinh doanh đồng bộ thuận lợi cho mô hinh PPP trong giao thông hoạt
động có hiệu quả cần thực hiện một số nội dung sau:
5.2.2.1. Tiếp tục tăng cường củng cố tính ổn định về chính trị
Ổn định về chính trị luôn là một yếu tố thể hiện tính ưu việt trong môi trường thể
chế nước ta có ảnh hưởng rất lớn đến thu hút các nhà đầu tư. Để cần tiếp tục không ngừng tăng cường củng cố vững chắc sự ổn định về chính trị để tạo niềm tin cho khu vực tư nhân. Tăng cường hệ thống hoàn thiện hệ thống chính trị, sự quyết tâm duy trì nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Theo quan điểm nhất quán của
Đảng, củng cố nâng cao vai trò của Đảng và hệ thống cơ quan chính trị , đảm bảo sự
công bố và cam kết thực hiện nhất quán chủ trương đường lối để khu vực tư nhân yên tâm đầu tư phát triển. Cả hệ thống chính trịổn định bảo vệ lợi ích chính đáng của các nhà đầu tư tư nhân và tất cả các bên liên quan trong mô hình PPP phát triển cơ sở hạ
tầng giao thông nước ta.
5.2.2.2. Cải thiện và đảm bảo khung pháp lý đầy đủ và thuận lợi
Cải thiện môi trường thể chế trong việc khuyến khích việc thu hút các nhà đầu tư
tư nhân tham gia vào các dự án. Môi trường pháp lý thuận lợi và minh bạch sẽ kêu gọi
được nhiều các nhà đầu tư tư nhân tham gia. Môi trường pháp lý còn ảnh hưởng hầu hết
đến quá trình thực hiện dự án từ khi bắt đầu cho tới khi dự án kết thúc đưa vào hoạt
động. Môi trường pháp lý và quy định phù hợp, thực thi hợp đồng, giải quyết các tranh chấp, luật BOT/PPP, khung quy định về các lĩnh vực đầu tư.Xây dựng và hoàn thiện khuôn khổ thể chế cho mô hình PPP ở Việt Nam còn thể hiện rõ sự cam kết của khu vực nhà nước đối với khu vực tư nhân khi tham gia vào lĩnh vực này. Khuôn khố thể chế về
PPP được hiểu là hành lang pháp lý, năng lực triển khai của cơ quan nhà nước và các
điều kiện đểđảm bảo tính khả thi của các quy định và quyết định về dự án. Vì vậy, để
hoàn thiện thể chế về PPP cần thực hiện một số nội dung quan trọng sau:
a. Xây dựng luật về PPP
Hiện nay nước ta vẫn chưa có luật về PPP là một khó khăn trong quá trình triển khai mô hình PPP trong thực tế. Nhiều vấn đề khúc mắc xuất hiện chưa có cơ sở pháp lý cụ thể rõ ràng để giải quyết kịp thời. Để tạo dựng khuôn khổ pháp lý thuận lợi có thể điều chỉnh hành vi của các bên liên quan trong PPP phát triển cơ sở hạ tầng giao thông
ở nước ta trong dài hạn, việc xây dựng một đạo luật về PPP là cần thiết nhằm luật hóa các quy định đã được áp dụng ổn định và khả thi về PPP, nhưng quan trọng hơn là đạo luật về PPP cho phép quy định những cơ chếđặc thù chỉ áp dụng cho dự án PPP, mà chưa được nêu hoặc vượt các quy định thông thường tại Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp v.v... Luật về PPP cũng sẽ là cơ sở bảo
đảm cho quyền và lợi ích của nhà đầu tưđược đảm bảo cao nhất, qua đó khuyến khích nhiều nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực vốn lớn và rủi ro là hạ tầng giao thông. Kinh nghiệm của nước ngoài trong việc xây dựng và thực hiện Luật Thúc đẩy PPP có thể
nghiên cứu áp dụng cho trường hợp của Việt Nam.
b. Cải cách thể chếđồng bộ
Đẩy mạnh việc nghiên cứu, xây dựng và ban hành một hệ thống đồng bộ các văn bản luật, dưới luật, hướng dẫn thi hành luật trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công
thống nhất, kiện toàn khung thể chế quản lý về đầu tư xây dựng theo mô hình PPP dưới các hình thức khác nhau. Ban hành các tiêu chuẩn đối với các dự án PPP. Ban hành các chế tài xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình giao thông theo hình thức PPP. Cụ thể hóa các văn bản dưới luật, đồng thời phải tiến hành thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc thi hành luật. Khung khể thể chế này phải đồng bộ và mô hình PPP cũng phải mang đặc tính Việt Nam, trên cơ sở tôn trọng các tiêu chuẩn, khái niệm được cộng đồng quốc tế công nhận. Để thực sự thu hút được các nhà
đầu tư tư nhân, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài thì các văn bản luật về PPP phải tính toán cụ thể và chi tiết tất cả các yếu tố có ảnh hưởng đến các nhà đầu tư.
c. Hoàn thiện các văn bản dưới luật
Rà soát, hoàn thiện các quy định về trình tự thủ tục thực hiện PPP. Thu hút,
triển khai thực hiện và quản lý các dự án PPP là một quá trình phức tạp với sự
tham gia của nhiều ngành nhiều cấp, nhiều cơ quan trung ương và địa phương vì
vậy cần bổ sung điều khoản quy định rõ về từng bước thực hiện, theo đó ghi rõ thời gian, trách nhiệm của từng cơ quan, từng bên và phương thức giải quyết vướng mắc trong quá trình đề xuất, đàm phán và triển khai dự án PPP. Đồng thời có chế tài xử lý những trường hợp không làm hết trách nhiệm.
5.2.2.4. Đẩy mạnh dân chủ, minh bạch và giảm tham nhũng trong thực hiện dự
án PPP giao thông
Để thực hiện được PPP, hệ thống chính sách của Việt Nam phải đảm bảo được tính dự báo, sự rõ ràng, sự ổn định và tính minh bạch. Cụ thểở đây là các biện pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao sức thu hút khu vực tư nhân tham gia. Phải hợp lý hoá quá trình cấp phép, duy trì chính sách ngành đồng bộ và lập cơ quan điều tiết
đáng tin cậy, cũng như tạo sân chơi công bằng cho các thành phần tham gia cả từ khu vực Nhà nước và Tư nhân.