CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
1.2. CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG
1.2.1. Chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn
- Hướn n h ệp
Hướng nghiệp là những dịch vụ hoặc hoạt động với mục đích hỗ trợ các cá nhân ở mọi lứa tuổi và vào mọi thời điểm trong cuộc đời đƣa ra những lựa chọn về đào tạo, học tập và nghề nghiệp và quản lý sự nghiệp của mình..
Với trình độ văn hóa thấp, lao động nông thôn cần phải có sự hỗ trợ của hoạt động hướng nghiệp, nhằm giỳp họ cú định hướng rừ ràng về nghề nghiệp và năng lực. Qua đó, làm tăng năng suất lao động, góp phần cho sự phát triển về kinh tế và xã hội một cách toàn diện.
Về giáo dục, hướng nghiệp đưa ra những thông tin về thế giới nghề nghiệp, giáo dục thái độ đúng đắn đối với lao động và tạo ra sự sẵn sàng tâm lý đi vào lao động nghề nghiệp.
Về kinh tế, hướng nghiệp góp phần bố trí hợp lý nguồn lao động dự trữ bảo đảm sự phù hợp nghề, giảm sự thuyên chuyển nghề, đổi nghề và là phương tiện quản lý công tác kế hoạch hoá phát triển kinh tế, xã hội trên cơ sở khoa học.
Về xã hội, hướng nghiệp giúp họ tự giác đi học nghề, khi có nghề sẽ tự tìm việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp và ổn định đƣợc xã hội.
- Nộ dun hính sá h hướn n h ệp
Lao động nông thôn cần phải có sự hỗ trợ của chuyên viên tư vấn hướng nghiệp, hoặc những người thực sự có kinh nghiệm hướng nghiệp chọn nghề để lựa chọn nghề nghiệp phù hợp nhất với mình.
Ở các trung tâm giới thiệu việc làm gần nơi ở nhất, người lao động sẽ đƣợc chuyên viên tƣ vấn sẽ dựa trên những đặc điểm riêng của bản thân (mong muốn - khả năng) và nhu cầu của xã hội, để đƣa ra kết luận về mức độ phù hợp với nghề.
Đặc biệt, để hoạt động hướng nghiệp cho lao động nông thôn đạt được hiệu quả thiết thực và bền lâu khi nó được tiến hành sớm, thường xuyên, liên tục ngay cả khi còn là học sinh ở các trường trung học và phổ thông. Đó là hoạt động nhằm định hướng nghề nghiệp bằng một quá trình chuẩn bị lâu dài và tích cực nhất. Việc thực hiện hướng nghiệp với các đối tượng này cần có sự phối hợp giữa trung tâm giới thiệu việc làm, nhà trường và phụ huynh. Qua đó, thay đổi sẽ thay đổi một cách tích cực các nhận thức về nghề của phụ huynh lao động nông thôn hiện tại và học sinh lao động nông thôn tiềm năng.
1.2.1.2. C ín sá đào t o n ề - Đào tạo n hề
Tại Điều 3 trong Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp [9]. Hay nói theo cách khác, đào tạo nghề là quá trình tác động có mục đích, có tổ chức đến người học nghề để hình thành và phát triển một cách có hệ thống những kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội, trong đó có nhu cầu quốc gia, nhu cầu doanh nghiệp và nhu cầu bản thân người học nghề.
Nhƣ vậy, khái niệm này đã không chỉ dừng lại ở trang bị những kiến thức kĩ năng cơ bản mà còn đề cập đến thái độ lao động cơ bản. Nó thể hiện sự đầy đủ hơn về vấn đề tinh thần và kỉ luật lao động, một yêu cầu vô cùng quan trọng trong hoạt động sản xuất với công nghệ và kỹ thuật tiên tiến hiện nay.
- Nộ dun hính sá h đào tạo n hề
Đào tạo nghề là nhiệm vụ quan trọng trong sự phát triển nguồn nhân lực, chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tiến bộ, đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực cho thời kỳ CNH- HĐH. Các loại hình đào tạo nghề gồm: đào tạo nghề ngắn hạn, đào tạo từ xa, đào tạo mở rộng, đào tạo lại… Quan trọng là đào tạo những nghề phù hợp với nhu cầu thị trường. Do đó, đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu xã hội là nội dung chủ yếu trong chính sách đào tạo nghề ở khu vực nông thôn. Đ ều này xuất phát từ mấy lý do
Một là, mối quan hệ giữa đào tạo nghề và nhu cầu xã hội là quan hệ
“Cung - Cầu”. Nếu xét mối quan hệ giữa hệ thống kinh tế - xã hội với hệ thống đào tạo nhân lực dễ dàng nhận thấy mối quan hệ đào tạo với nhu cầu xã hội rất chặt chẽ và khăng khít với nhau. Nhiệm vụ chủ yếu của đào tạo nghề là cung cấp nhân lực kỹ thuật trực tiếp cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đội ngũ này phải đáp ứng cả về chất, về lƣợng cũng nhƣ cơ cấu ngành nghề và cơ cấu trình độ phù hợp với yêu cầu tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội của đất nước trong từng giai đoạn. Kinh tế - xã hội càng phát triển thì nhu cầu về lao động có kỹ năng càng tăng, khi đó đào tạo nhân lực càng có điều kiện để phát triển và ngƣợc lại. Do vậy đào tạo nhân lực phải gắn với việc làm.
Việc làm trong thị trường lao động là thước đo nhu cầu xã hội. Nếu đào tạo không gắn với nhu cầu xã hội sẽ ngay lập tức xuất hiện hiện tƣợng mất cân đối, vừa thừa, vừa thiếu nhân lực nhƣ hiện nay. Tuy nhiên mối quan hệ
“cung- cầu” này luôn tồn tại dưới dạng “cân bằng động” điều đó cho thấy đào tạo nghề phải linh hoạt, thích ứng với nhu cầu xã hội luôn thay đổi.
Hai là, quan hệ giữa nhu cầu xã hội thông qua thị trường lao động đối với đào tạo nghề thực chất là mối quan hệ “Khách hàng”.
Để đào tạo nghề thích ứng với nhu cầu xã hội cần có cách tiếp cận hiệu quả trong đó quan trọng nhất là có sự tham gia của các đối tƣợng liên quan
đến đào tạo nghề bao gồm: cơ sở cung cấp dịch vụ đào tạo nghề (Các cơ sở dạy nghề); Cơ sở sử dụng lao động (nhu cầu xã hội mà đại diện là các doanh nghiệp); Sản phẩm qua đào tạo (người lao động tốt nghiệp).
Các đối tƣợng này tạo nên mối quan hệ “Cung - Cầu” và cách tiếp cận này cho phép xác định đƣợc những khoảng trống, những điểm nghẽn trong cung- cầu nhân lực qua đào tạo nghề để có giải pháp phù hợp.
Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng đã ban hành Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 05/11/2012 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dạy nghề cho lao động nông thôn. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” và đưa vào Chương trình mục tiêu quốc gia trong từng giai đoạn để bố trí nguồn lực thực hiện.
Vấn đề hiện nay là nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhằm góp phần thực hiện khâu đột phá trong phát triển nguồn nhân lực mà nghị quyết của Đảng đã xác định. Công tác hướng nghiệp và đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn mới và tái cơ cấu ngành nông nghiệp. Yêu cầu thực tế nhân lực ở từng địa phương là căn cứ để phát triển cơ sở đào tạo nghề với chương trình, nội dung đào tạo, đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất - kỹ thuật phù hợp. Từng bước nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo, đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh, phát triển của mỗi vùng, mỗi địa phương.
Việc đào tạo và nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn hiện nay càng có ý nghĩa trong bối cảnh cơ cấu lại nền kinh tế, cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp trong quá trình hội nhập. Cơ cấu lại nền kinh tế, trong
đó có ngành nông nghiệp và kinh tế nông thôn là chuyển mạnh sang phát triển các ngành nghề mới, dựa trên nền tảng công nghệ ngày càng hiện đại, với định hướng phát triển nông nghiệp xuất khẩu nên cần chú trọng đào tạo cho lao động những ngành, nghề chế biến nông sản xuất khẩu, nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu lao động của các doanh nghiệp, kể cả các doanh nghiệp hoạt động ở nông thôn.
1.2.1.3. Chính sách g ớ t ệu v ệ làm - G ớ th ệu v ệ làm
Giới thiệu việc làm là hoạt động giải quyết việc làm thông qua kết nối cung lao động và cầu lao động [[11]]
Đối với lao động nông thôn, hoạt động này có giúp họ dễ tiếp cận với doanh nghiệp; đồng thời, nó trang bị chính sách, chế độ, tiêu chuẩn... về lao động và việc làm của Nhà nước. Qua đó, lựa chọn được công việc phù hợp với trình độ, khả năng, chuyên môn và sở trường cá nhân.
Giới thiệu việc làm có vai trò to lớn đối với người lao động, nhất là người lao động nông thôn, giúp họ nhanh chóng tìm được việc làm phù hợp với năng lực bản thân, làm việc đúng ngành nghề, chuyên môn, phát huy đƣợc khả năng, sở trường và có được mức thu nhập mong muốn, bên cạnh đó người sử dụng lao động cũng nhanh chóng thỏa mãn nhu cầu về lao động. Thông qua đó tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh, góp phần làm tăng năng suất lao động xã hội, nâng cao mức sống dân cƣ.
Ngoài ra, hoạt động giới thiệu việc làm còn góp phần làm giảm nhu cầu bức bách của xã hội về việc làm, làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, qua đó có tác động làm cho xã hội lành mạnh hơn.
- Nộ dun hính sá h ớ th ệu v ệ làm
Giới thiệu việc làm, cụ thể gồm các hoạt động: thực hiện tƣ vấn cho người lao động về chính sách lao động, cung cấp thông tin về việc làm cho
người lao động và người sử dụng lao động, làm chiếc cầu nối giữa người lao động và người sử dụng lao động.
Hoạt động giới thiệu việc làm có thể thực hiện thông qua các trung tâm giới thiệu việc làm, hội chợ việc làm…Do đó, cần mở rộng các giao dịch việc làm là cơ hội để người lao động tìm được việc làm và đem cơ hội việc làm đến cho người lao động.
1.2.1.4. Chính sách xuất k ẩu lao độn - Xuất hẩu l o độn
Xuất khẩu lao động là hoạt động giải quyết việc làm thông qua kết nối lao động và việc làm trên thị trường nước ngoài [[19]].
Xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước... cùng với giải pháp giải quyết việc làm trong nước là chính, xuất khẩu lao động là một trong những chiến lƣợc quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đất nước trong thời kỳ CNH - HĐH đất nước.
Ở nông thôn của nước ta, với thời gian chưa sử dụng lên đến trên 20%, đa số người tham gia xuất khẩu lao động là lao động phổ thông gồm những người nông dân hay là người nghèo, người dân tộc muốn tăng thêm thu nhập nên xuất khẩu lao động là một kênh giải quyết việc làm quan trọng cho người lao động.
- Nộ dun hính sá h xuất hẩu l o độn
Xuất khẩu lao động được thực hiện dưới sự quản lý nhà nước theo các chương trình hợp tác nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Thực hiện hoạt động này là các trung tâm và doanh nghiệp môi giới và xuất khẩu khẩu lao động với các nhiệm vụ là: Khai thác thị trường sức lao động;
củng cố và thiết lập mối quan hệ với các đối tác nước ngoài; thu thập thông tin về đối tác và thị trường tiếp nhận lao động; đàm phán và ký kết hợp đồng; triển
khai hợp đồng; quản lý lao động ở nước ngoài; thanh lý hợp đồng lao động.
Xuất khẩu lao động là yếu tố quan trọng để thúc đẩy hội nhập thị trường lao động nước ta với thị trường lao động quốc tế; làm tăng thu nhập cho người lao động. Đồng thời, xuất khẩu lao động góp phần phát triển nguồn nhân lực khi được đào tạo bài bản từ các nước khác, học hỏi cách thức sản xuất, kinh doanh để khi về nước có thể áp dụng, vận dụng, phát triển nhiều mô hình kinh tế mới, từng bước đưa nền kinh tế nông thôn phát triển.
1.2.1.5. Chính sách hỗ tr n uồn lự o ả quyết v ệ làm
Để giải quyết việc làm có hiệu quả thì việc sử dụng kết hợp đồng thời các nguồn lực nhƣ: Cơ sở hạ tầng, vốn, khoa học kỹ thuật và nguồn lực con người là điều rất cần thiết. Nhưng đối với lao động nông thôn thì việc huy động đƣợc tất cả các nguồn lực này rất khó khăn. Vì vậy, cần có sự hỗ trợ từ các tổ chức Nhà nước cũng như tư nhân để người dân có điều kiện thực hiện quá trình sản xuất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, mở rộng vùng, gia tăng sản xuất thúc đẩy kinh tế phát triển.
- Hỗ trợ ơ sở hạ tần
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm: Hệ thống đường giao thông, thủy lợi, điện, thông tin liên lạc, trường lớp và trang thiết bị dạy nghề… Đấy là những yếu tố gián tiếp góp phần tạo ra việc làm và nâng cao hiệu quả việc làm. Việc hỗ trợ và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức các lớp đào tạo nghề, các lớp tập huấn khuyến nông để từ đó nâng cao kiến thức cho người dân áp dụng vào thực tế sản xuất, hệ thống giao thông thuận lợi sẽ thúc đẩy nhu cầu tiêu dùng, từ đó thu hút đầu tƣ sản xuất của các tổ chức, doanh nghiệp, do đó gián tiếp tạo môi trường phát triển việc làm cho người dân.
- Hỗ trợ tín dụn
Vốn là nhân tố cơ bản của quá trình tăng trưởng, phát triển kinh tế nói chung và giải quyết việc làm nói riêng. Sự gia tăng vốn cho vay làm tăng sản lƣợng và năng suất lao động, nâng cao chất lƣợng hàng hóa, tạo ra khả năng
thu hút và sử dụng hiệu quả các nhân tố tài nguyên, lao động...Vì thế có thể thấy sự ra đời của chính sách tín dụng nông thôn chính là nguồn vốn lớn, tạo điều kiện để các ngành, nghề kinh tế nông thôn phát triển. Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn là một hệ thống các biện pháp, chính sách của nhà nước nhằm khuyến khích các tổ chức tín dụng cho vay, đầu tƣ vào các lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn, xây dựng cơ sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo và từng bước nâng cao đời sống nhân dân. Trong 10 năm trở lại đây, kinh tế nông thôn đã có những bước phát triển đột phá và đồng thời nhu cầu ngày càng lớn về tín dụng để từng bước chuyển đổi cơ cấu và tổ chức sản xuất kinh doanh theo hướng CNH - HĐH. Từ năm 2008, vốn tín dụng phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn tăng trung bình khoảng 20%, mức cho vay cũng tăng lên, đối với cho vay không tài sản đảm bảo đƣợc nâng lên từ mức dưới 10 triệu đồng đối với nông dân, 50 triệu đồng/trang trại và 100 triệu đồng/HTX lên tương ứng 50 - 200 - 500 triệu đồng.
Chính sách tín dụng phục vụ phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn đi kèm với các chính sách đào tạo nghề, hướng nghiệp sẽ là cơ hội để nhiều ngành nghề ở nông thôn đƣợc hình thành, mở rộng về quy mô sản xuất, kinh doanh, từ đó giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động.
- Hỗ trợ ho h ỹ thuật
Khoa học kỹ thuật (KHKT) rất cần thiết trong quá trình thực hiện công cuộc CNH - HĐH đất nước. Người dân sản xuất chủ yếu dựa vào kinh nghiệm làm việc lâu đời và những kiến thức truyền đạt lại từ các thế hệ trước do đó chỉ sản xuất nhỏ lẻ, manh mún nên năng suất chƣa cao. Vì vậy, hỗ trợ khoa học kỹ thuật là điều kiện cần thiết, là tiền đề cho việc nâng cao năng suất lao động, giúp người dân mở mang kiến thức, áp dụng khoa học vào sản xuất nâng cao chất lƣợng, năng suất cây trồng, tăng thu nhập và cải thiện mức sống, tạo thêm việc làm. Hỗ trợ khoa học kỹ thuật cho người lao động chính