Từ năm 2017 trở về trước tại các trường THCS sử dụng hệ thống quản lý nguồn kinh phí sự nghiệp giáo dục đào tạo từ ngân sách của tỉnh cấp cho thành phố và dựa trên điều kiện cụ thể, UBND thành phố giao cho các trường THCS. Từ năm 2018 việc phân cấp quản lý ngân sách đối trong hệ thống giáo dục được dựa trên “Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 8 năm 2017 của Chính phủ và văn bản liên quan: Nghị định số 43/2017/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Chi phí cho giáo dục được tính bằng cách nhân số giáo viên trên một lớp với tiền lương, phụ cấp và các khoản đóng góp bình quân hàng năm cho mỗi nhân viên. Chi các khoản khác theo quy định như Nghị định của chính phủ; Hỗ trợ kinh phí hoàn trả học phí cho sinh viên được miễn, giảm học phí theo Nghị định 86/2015/ NĐCP ngày 02 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ”
Dựa theo các chỉ tiêu, nhiệm vụ đào tạoyêu cầu về kế hoạch thu, chi ngân sách năm được giao, các ngành, các đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo đúng các quy định và hướng dẫn Luật NSNN và phân bổ, giao dự toán thu,
Vào đầu năm 2018, Phòng tài chính TP Việt Trì áp dụng các kế hoạch được giao để lên nhiệm vụ thu chi NS cả năm. Sau đó cấp thanh phố sẽ giao cho Phòng Tài chính dựa trên chỉ tiêu ngân sách hàng năm để báo các cơ quan trực thuộc để lập dự toán tài chính.
23 trường THCS lập dự toán rồi gửi về phòng Tài chính – Kế hoạch TP Việt Trì. Sau đó khi nhận được dự toán, phòng tài chính sẽ lập dự toán cho toàn thành phố và trình UBND để có quyết định phân dự toán cho các trường. Sau đó, cơ quan tài chính tổng hợp báo cáo UBND tỉnh để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định phân bổ dự toán ngân sách các cấp, đảm bảo giao dự toán thu, chi ngân sách năm đến từng đơn vị sử dụng ngân sách trước ngày 31/12 của năm trước.
Nhìn chung các trường THCS đều có quá trình lập dự toán thu tương đối giống nhau giữa 23 trường THCS trên địa bàn TP Việt Trì. Nguyên nhân là đều được áp dụng theo quy định của Sở GD&ĐT TP Việt Trì, với những quy định khá chặt chẽ về mức thu, đối tượng thu, phương thức sử dụng, quản lý các nguồn thu ngoài NSNN.
2.2.3.2. Tổ chức thực hiện hoạt động quyết toán tài chính
Nhìn chung trong những năm qua, thành phố Việt Trì đã quan tâm chỉ đạo các cấp, các ngành, các địa phương khai thác nguồn thu, đảm bảo cân đối ngân sách và thực hiện phân bổ cơ cấu nguồn lực cho tất cả các trườnghọc trên địa bàn, trong đó có các trường trung học cơ sở, tương đối hợp lý nên đã có tác động tích cực đến phát triển giáo dục toàn diện trên TP Việt Trì. Hoạt động phân chia nguồn chi ngân sách theo hướng “phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu” và đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, đã giúp các trường THCS phát triển nhanh. Bởi vì giáo dục THCS là giáo dục nòng cốt trong phát triển giáo dục phổ thông ở các địa phương, đây là giai đoạn học sinh phát triển các kỹ năng cơ bản về kiến thức học đường lẫn các kiến thức thực tế. Do vậy, các hoạt động về đầu tư ngân sách và quan tâm đến việc QLTC một cách phù hợp sẽ giúp cán bộ, giáo viên tận tình dạy dỗ và hướng nghiệp tốt cho học sinh.
Bên cạnh nguồn ngân sách được hỗ trợ từ NSNN và của tỉnh thì các trường được thực hiện các khoản tự thu và chi theo hướng tự chủ tài chính. Nhưng vẫn chịu sự giám sát kiểm tra của các cơ quan chức năng về các hoạt động QLTC. Hoạt động thực hiện quyết toán tài chính là một nhiệm vụ rất quan trọng trong công tác QLTC, nếu đơn vị thực hiện tốt sẽ kiểm soát được nguồn tài chính trong các trường THCS đảm bảo các khoản thu chi, theo đúng với NSNN đã được duyệt, loại bỏ khoản thu, chi không đúng quy định, chưa được cấp có thẩm quyền cho phép, hạn chế các tiêu cực trong công tác QLTC trong nhà trường.
Nhưng cần lưu ý rằng việc thực hiện này cần được làm hàng năm, lặp đi lặp lại tuy hàng năm có một số điều chỉnh nhưng tỷ lệ các trường mắc lỗi về vi phạm quy định về quyết toán hoặc các lỗi về lập dự toán tài chính vẫn còn xảy ra ở TP Việt Trì.
2.2.3.3. Ngân sách thu chi tại các trường THCS ở TP Việt Trì
• Quy trình quản lý ngân sách thu chi
Việc quản lý hoạt động ngân sách thu chi ở 23 trường THCS thuộc TP Việt Trì được quản lý trực tiếp của Sở GD&ĐT tỉnh Phú Thọ, Sở có chức năng xem xét sau đó sẽ ký quyết định phê duyệt ngân sách thu chi của các trường, các khối, đảm bảo đúng yêu cầu của nhà nước về thu chi; thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát các khoản thu chi hàng năm, con số quyết toán đúng quy định chính sách của Bộ GD&ĐT khi có báo cáo của Phòng GD&ĐT thành phố Việt Trì; Phòng GD&ĐT thực hiện nhiệm vụ quản lý trực tiếp các trường, các khối trên địa bàn, Phòng sẽ phê duyệt kế hoạch thu chi của các trường, các khối, đảm bảo không lạm thu chi; thực hiện thanh tra, kiểm tra và giám sát các khoản thu chi hàng năm, con số quyết toán đúng quy định chính sách của Bộ GD&ĐT , Sở GD&ĐT , xử lý khiếu nại, thắc mắc của phụ huynh và các cơ quan trên địa bàn thành phố về hoạt động thu chi của 23 trường THCS.
Bảng 2.3. Kết quả đánh giá quy trình thực hiện quản lý thu chi NSNN các trường THCS trên TP Việt Trì
Tiêu chí Kém Yếu Trung
bình Khá Tốt Tổng số phiếu trả lời Điểm TB
Việc thực hiện đảm bảo
yêu cầu của Luật GD,NSNN 0 7 32 29 32 100 4,75
Đảm bảo tính công khai,minh bạch về thực hiện quản lý thu chi NSNN
0 0 36 35 29 100 5,23
Chi NSNN tinh giản,
Cơ quan QLNN về giáo dục tại tỉnh, thành phố hỗ trợ tích cực cho công tác thực hiện quản lý thu chi NSNN
2 25 24 30 19 100 4,42
Quy trình và thủ tục thực
hiện công tác quản lý thu 9 21 20 20 30 100 4,02
Nguồn: Tác giả khảo sát trên địa bàn TP Việt Trì năm 2020
Từ bảng 2.3 ta thấy kết quả bảng trên cụ thể như sau:
Tiêu chí “Việc thực hiện đảm bảo yêu cầu của Luật GD, NSNN” đạt 4.75 điểm, xếp mức khá, các trường xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện thu chi NSNN dựa trên căn cứ của Luật GD, lập kế hoạch thu chi ngân sách của nhà nước quy định, không lạm thu, lạm chi.
Tiêu chí “Đảm bảo tính công khai, minh bạch về thực hiện quản lý thu chi” đạt 5.23 điểm đạt mức khá, từ Sở GD&ĐT tỉnh Phú Thọ đến 23 trường THCS đã làm tốt công tác kiểm tra, giám sát và thanh tra các khoản thu chi này đảm bảo nguồn thu chi công khai, minh bạch giữa nhà trường, phụ huynh. Tiêu chí “Quy trình và thủ tục thực hiện công tác quản lý thu chi thỏa thuận tinh giản, gọn nhẹ” đạt 4.02 điểm, đạt mức khá. Ngày nay,, thủ tục thực hiện thu chi NSNN đã đơn giản và gọn hơn, phân quyền cho các trường THCS chủ động và áp dụng với nội bộ nhà trường. Tiêu chí “Cơ quan QLNN về giáo dục tại tỉnh, thành phố hỗ trợ tích cực cho công tác thực hiện quản lý thu chi thỏa thuận” đạt 4.42 điểm, toàn trường học, các cán bộ quản lý phụ trách hoạt động này được bồi dưỡng kiến thức tập huấn nên đem lại tính khả thi khi các kế toán viên thực hiện nhiệm vụ cho trường.
Như vậy, quy trình quản lý thu chi NSNN rất chặt chẽ, có sự phân cấp phân quyền trong thực hiện nhiệm vụ của cấp trên đối với quá trình QLNN về tài chính của 23 trườngở TP Việt Trì. Đây là căn cứ quan trọng cho phép đánh giá được vai trò của quản lý hoạt động thu chi của trường THCS, đảm bảo sự hợp lý, thỏa đáng cho người học và bậc phụ huynh ở TP Việt Trì. Đây là thuận lợi cho hoạt động quản lý thu chi NSNN trên địa bàn.
• Về nguồn thu
Nguồn kinh phí lấy từ NSNN
Bảng sau thể hiện tình hình thu từ nguồn NSNN đối với các trường THCS trên TP Việt Trì giai đoạn 2018 – 2020:
Bảng 2.4. Tình hình thực hiện thu từ nguồn NSNN đối với các trường THCS trên địa bàn TP Việt Trì giai đoạn 2018 - 2020
(Đơn vị: tỷ đồng) Chỉ tiêu 2018 2019 2020 Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Thu khác 6,25 5,7 7,94 7,32 8,54 8,05
Đầu tư và phát triển 8,23 6,94 9,2 7,84 9,75 8,12 Lương, phụ cấp và các khoản trích nộp tính lương 47,25 48,1 52,7 53,55 58,61 58,9 Kinh phí hỗ trợ học phí theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP 1,52 1,5 1,65 1,62 1,84 1,83
Nguồn: Phòng GD&ĐT TP Việt Trì
Ngoài khoản cấp từ NSNN cho giáo dục thì hàng năm tỉnh Phú Thọ cũng đều có một khoản ngân sách của địa phương dành cho ngành giáo dục. Từ bảng 2.4 cho thấy các khoản ngân sách này là lương, phụ cấp và kinh phí hỗ trợ cho các trường THCS khá sát so với dự toán của các trường, điều này chứng tỏ khả năng dự toán thu từ nguồn ngân sách của 23 trường THCS khá sát với thực tế. Chính vì điều này mà tỷ lệ hoàn thành kế hoạch so với dự toán thể hiện ở trong bảng là khá cao. Trong các nguồn thu từ NSNN thì các khoản thu có tỷ lệ hoàn thành kế hoạch khá thấp đó là các khoản thu từ nguồn ngân sách địa phương
giành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. Ngoài ra khoản thu từ kinh phí hỗ trợ, bù học phí theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ cũng gần đúng với thực tế.
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch các nguồn thu từ NSNN cho các trường THCS được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.4.Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch dự toán các nguồn thu từ NSNN với các trường THCS trên địa bàn TP Việt Trì (%)
Đơn vị tính: %
Chỉ tiêu 2018 2019 2020
Đầu tư phát triển 84,32 85,21 83,28
Lương, phụ cấp và các khoản trích
nộp theo lương 101,8 101,61 100,5
Kinh phí hỗ trợ học phí theo nghị
định 86 98,69 98,18 99,46
Thu khác 91,2 92,2 94,26
Nguồn: Phòng GD&ĐT TP Việt Trì
Từ bảng 2.5 cho thấy tỉ lệ hoàn thành kế hoạch dự toán các nguồn thu từ NSNN của các trường THCS luôn ở mức cao, từ 83% trở lên so với kế hoạch. Sát sao nhất là kinh phí hỗ trợ học phí theo nghị định 86 và lương, phụ cấp và khoản trích theo lương. Sau đó luôn chiếm hơn 90% là khoản thu khác, cuối cùng là hoạt động đầu tư phát triển.
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp:
Thực hiện văn bản số 6890/BGD&ĐT- KHTC ngày 18 tháng 10 năm 2010 của Bộ Giáo dục đào tạo về việc: “Hướng dẫn quản lý, sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện cho các cơ sở giáo dục đào tạo’’; Văn bản số 7291/BGD&ĐT - GDTrH ngày 01 tháng 11 năm 2010 của Bộ Giáo dục đào tạo về việc: “Hướng dẫn dạy học 2 buổi/ ngày đối với các trường trung học.” Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Thọ và Sở Tài chính có công văn số 1091/LS-GDĐT- TC ngày 30 tháng 8 năm 2018 về việc hướng dẫn công tác thu và sử dụng các khoản thu thỏa thuận,
tự nguyện trong các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục thường xuyên công lập trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Sau đó, Sở GD&ĐT tỉnh Phú Thọ tiếp tục ra các văn bản hướng dẫn cụ thể, để thực hiện đúng các văn bản quy định, đồng thời với việc tăng cường công tác quản lý, sử dụng các khoản quyên góp của người dân cho nhà trường đảm bảo đúng mục đích, đem lại hiệu quả thiết thực.
- Các khoản thu theo quy định:
Thu học phí của trường THCS ở Phú Thọ nói chung và TP Việt Trì nói riêng phải lập dự toán và thực hiện thu theo đúng quy định. Hoạt động quản lý phải đảm bảo đúng quy định tại Quyết định số 48/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2018 của UBND tỉnh về quy định mức học phí đối với cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục nghề nghiệp từ năm học 2018 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ về việc quy định về cơ chế thu, quản lý học phí và giảm học phí từ năm 2015 đến 2021.
Thu tiền trông giữ xe đạp theo Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND/QĐ- UBND ngày 23/01/2018 của UBND tỉnh Ban hành quy định giá dịch vụ trông giữ xe và chế độ quản lý, sử dụng tiền trông giữ xe trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Thu Bảo hiểm y tế học sinh thực hiện theo Luật Bảo hiểm y tế và văn bản hướng dẫn ngành GD&ĐT và Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ.
- Các khoản thu khác:
Thu tiền học thêm thực hiện theo Quyết định số 86/2012/QĐ-UBND ngày 05/11/2018 của UBND tỉnh về việc quy định về dạy thêm học thêm trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Dựa vào công văn 2288/UBND-VX ngày 26/8/2018 của UBND tỉnh về các khoản thu thỏa thuận và tự nguyện; Hướng dẫn số 1091/LS-GDĐT-TC ngày 30/8/2018 của Liên sở GDĐT-TC về việc hướng dẫn thu, sử dụng các khoản thu thỏa thuận, tự nguyện trong trường THCS ở Phú Thọ. Các khoản thu thỏa thuận và tự nguyện phải được 100% phụ huynh học sinh đồng thuận nhất trí ký và biên bản họp phụ huynh học sinh thông báo các khoản thu, mức thu mới được tổ chức thu.
Các khoản đóng góp, tài trợ theo hình thức xã hội hóa để góp phần tăng cường cơ sở vật chất, trường học, hỗ trợ các hoạt động giáo dục thì việc vận động, tiếp nhận, quản lý và sử dụng các khoản tài trợ phải được thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư số 16/2018/TT-BGDĐT ngày 03/8/2018 của Bộ GD&ĐT.
Bảng sau thể hiện tình hình dự toán nguồn thu từ ngoài NSNN đối với các trường THCS ở Việt Trì giai đoạn 2018 – 2020:
Bảng 2.5. Tình hình thực hiện dự toán nguồn thu từ ngoài NSNN đối với các trường THCS trên địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2018 – 2020
Đơn vị tính: tỷ đồng Chỉ tiêu 2018 2019 2020 Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Học phí 6,05 6,25 6,82 7,05 7,85 8,12 Khoản thu khác 3,45 3,48 3,94 4,12 4,63 4,84 Tổng cộng 9,5 9,73 10,76 11,17 12,48 12,96
Nguồn: Phòng GD&ĐT TP Việt Trì
Từ bảng 2.6 có thể thấy trong giai đoạn 2018 – 2020, nguồn thu ngoài NSNN của thành phố Việt Trì dao động từ 9,5-12,96 tỷ đồng. Tỉ lệ thực hiện thực tế giai đoạn 2018 – 2020 luôn vượt kế hoạch nhưng vượt với một tỉ trọng nhỏ. Điều này cho thấy cần có chính sách thu ngoài NSNN hợp lý hơn để đảm bảo chuẩn theo yêu cầu đề ra của các trường THCS ở Việt Trì.
Nguyên tắc thu: Thỏa thuận, tự nguyện, đúng mục đích, không ép buộc, không bình quân hoá (thu đủ chi, mang tính phục vụ, không mang tính kinh doanh). Dân chủ, công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thu và quản lý sử dụng theo đúng quy định Thông tư số 36/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT Quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở giáo
dục đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; Thông tư 61/2011/TT-BTC ngày 15/6/2017; Thông tư 90/2018/TT-BTC ngày 29/8/2018. Khi thực hiện thu các khoản thu trên các cơ sở giáo dục quan tâm thực hiện chế độ miễn giảm cho con