7. Kết cấu luận văn
1.2.3.5. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Quản lý chi phí ĐTXD công trình là hoạt động của các cơ quan chuyên môn tài chính QLNN nhằm phân bổ nguồn vốn ngân sách có hiệu quả vào các hoạt động ĐTXD phát triển KT-XH, thỏa mãn các nhu cầu cấp thiết của xã hội, đảm bảo các khoản chi phí cho ĐTXD phải được sử dụng đúng mục đích, định mức quy định, chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính đầu tư nhằm đưa đến hiệu quả tốt nhất cho dự án, tránh các hiện tượng tham nhũng, thất thoát lãng phí nguồn vốn nhà nước. Nhà nước thực hiện quản lý chi phí ĐTXD thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phí ĐTXD.
Theo Khoản 3, Điều 132 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì “Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí ĐTXD từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa dự án vào vận hành, khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt. Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực để lập, thẩm tra và kiểm soát chi phí ĐTXD”.
Đồng thời, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước thực hiện công tác QLNN về chi phí ĐTXD được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí ĐTXD như sau:
- Bộ Xây dựng là cơ quan chịu trách nhiệm thống nhất QLNN về chi phí ĐTXD và có trách nhiệm hướng dẫn chi tiết về nội dung, phương pháp xác định và quản lý chi phí ĐTXD gồm tổng mức ĐTXD, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng công trình, chi phí QLDA và tư vấn ĐTXD, điều chỉnh tổng mức đầu tư, điều chỉnh dự toán xây dựng; xác định giá vật liệu xây dựng; ban hành định mức xây dựng, định mức chi phí và các định mức khác. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí ĐTXD.
- Bộ Kế hoạch & Đầu tư có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án phù hợp với kế hoạch thực hiện được phê duyệt của dự án và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Luật Đầu tư công.
- Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động QLDA của các chủ đầu tư, ban QLDA sử dụng vốn NSNN.
- UBND cấp tỉnh hướng dẫn lập và quản lý chi phí ĐTXD; chịu trách nhiệm công bố đầy đủ, đúng định kỳ giá vật liệu xây dựng, đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy…; ban hành đơn giá xây dựng công trình, phù hợp với mặt bằng giá thị trường tại địa phương và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí ĐTXD trên địa bàn.
Theo đó, việc quản lý chi phí phải được thực hiện xuyên suốt trong tất cả các giai đoạn đầu tư và các lĩnh vực đầu tư, ngay từ lúc bắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư đến khi hoàn thành đưa công trình vào sử dụng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư. Hiệu quả quản lý chi phí ĐTXD được thể hiện ở các
tiêu chí: phù hợp với quy định pháp luật; hợp lý về mặt kinh tế - kỹ thuật trong giải pháp thiết kế, xây dựng công trình; đúng đắn trong việc lập và thực hiện dự toán - thanh, quyết toán; giảm thiểu các nội dung phát sinh...
1.2.3.6. Thanh kiểm tra, thanh quyết toán dự án công trình xây dựng
Khi công trình, dự án hoàn thành bàn giao sử dụng, chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán công trình hoàn thành trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Nội dung quyết toán này xác định tính pháp lý hồ sơ văn bản và các số liệu vốn đầu tư thực hiện đầu tư từ khi khởi công cho đến khi kết thúc dự án, công trình có phân khai vốn đầu tư theo nguồn hình thành; tính chất sản phẩm dự án. Quản lý hồ sơ thanh quyết toán vốn ĐTXD công trình theo quy định của nhà nước như quản lý hồ sơ thủ tục thanh quyết toán, giải ngân tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành.
Tất cả các dự án đầu tư dùng vốn NSNN, vốn huy động và vốn khác của nhà nước khi hoàn thành phải được thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư thực hiện theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất là 12 tháng đối với các dự án nhóm A; 9 tháng đối với các dự án nhóm B; 6 tháng đối với các dự án nhóm C; 3 tháng đối với báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình kể từ khi công trình hoàn thành, đưa vào khai thác, sử dụng.
Đối với các hạng mục công trình, gói thầu độc lập chủ đầu tư căn cứ quy mô, tính chất, mức độ hoàn thành, thời gian xây dựng để lập hồ sơ quyết toán cho từng hạng mục hoặc từng gói thầu độc lập trình cơ quan có thẩm quyền thẩm tra và phê duyệt ngay sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng. Khi dự án hoàn thành chủ đầu tư phải quyết toán toàn bộ dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Quy trình thẩm tra phê duyệt quyết toán nhằm mục đích loại trừ các chi phí không hợp pháp, hợp lệ cho NSNN. Sau quyết toán là căn cứ để ghi chép hạch toán hình thành tài sản nhà nước đưa vào sử dụng; đồng thời, giải quyết các vấn đề liên quan đến quy trình đầu tư một dự án như: thanh toán, tất toán tài khoản, xác định công nợ, báo cáo hoàn công trước cấp có thẩm quyền. Tạo điều kiện làm căn cứ cho việc đánh giá hiệu quả quá trình đầu tư và có giải pháp khai thác sử dụng dự án, công trình sau ngày hoàn thành.
Về công tác thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm, Sở Xây dựng chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các ngành chức năng tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất về hoạt động ĐTXD tại địa phương. Thanh tra chuyên ngành trong hoạt động ĐTXD gồm: Thanh tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động ĐTXD; phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng. Các sở chuyên ngành như Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn có trách nhiệm tổ chức thanh kiểm tra công trình theo chuyên môn; Sở Tài chính tổ chức thanh kiểm tra công tác thanh quyết toán, việc sử dụng vốn ĐTXD công trình; Thanh tra nhà nước tổ chức kiểm tra theo chuyên đề, kế hoạch được phê duyệt.
1.3. Một số nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản