thác, sử dụng, quản lý hiệu quả nguồn nước mặt lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn 3.7.1. Cơ sở đề xuất
- Kết quả tính toán phân bổ nguồn nước mặt tại các vùng tính toán của lưu vực đã chỉ ra các vùng thiếu hụt nguồn nước mặt trong các tháng mùa khô, lượng nước bị thiếu hụt cho từng tháng và toàn vùng.
- Hiện trạng các công trình cấp nước cho sinh hoạt, nông nghiệp, công nghiệp và phương hướng phát triển KTXH của Thành phố Đà Nẵng và tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 và tầm nhìn năm 2030.
3.7.2. Giải pháp khai thác, sử dụng và quản lý hiệu quả nguồn nước mặt trên lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn
3.7.2.1. Giải pháp cụ thể cho các vùng
1) Đối với các vùng thượng sông Vu Gia, sông Đăk, sông Cái, sông Tranh 2, sông Tranh 3
Đây là vùng đồi núi, ruộng đất canh tác manh mún, phân tán thuộc tỉnh Quảng Nam, do đó để phát triển nguồn nước cần xây dựng các công trình chủ yếu như công trình hồ chứa, đập dâng nhỏ có quy mô tưới nhỏ cấp nước từ vài đến vài chục ha.
Các vùng này có điều kiện khí hậu, thời tiết rất khắc nghiệt. Nắng
nóng, độ ẩm không khí thấp thường xuyên xảy ra làm tăng nhanh quá trình bốc hơi nước của đất và của cây trồng, càng đẩy nhanh quá trình khô hạn. Do vậy, phải nhanh chóng khôi phục lại rừng trên những diện tích đất trống, đồi trọc, mặt khác, cần phải sử dụng hợp lý đất theo hướng áp dụng các mô hình
nông lâm kết hợp trên đất. Tuân thủ nghiêm ngặt quy trình sử dụng đất trên cơ sở rà soát lại quy hoạch sản xuất nông nghiệp trên đất gò đồi. Áp dụng các phương pháp che phủ mặt đất bằng các vật liệu nhân tạo (màng nilong), bằng phế phụ phẩm nông nghiệp đối với các cây rau màu hoặc bằng các cây trồng có thể ngăn cản sự bốc hơi nước (cây họ đậu, cây cỏ, ...), đối với các cây ăn quả và cây công nghiệp dài ngày.
Qua kết quả điều tra cho thấy, nhiều nông dân ở đây chưa nắm được các kỹ thuật canh tác bền vững nhằm ứng phó với những bất lợi của thời tiết. Do vậy, cần tạo điều kiện để người nông dân tiếp cận các kỹ thuật mới về canh tác trong điều kiện khô hạn (làm đất tối thiểu, trồng xen cây họ đậu, phủ đất bằng thảm thực vật sống và không sống, …) thông qua tập huấn kỹ thuật.
Công tác khuyến nông, khuyến lâm, cần coi trọng phương pháp “nông dân hướng dẫn nông dân” và thông qua tập huấn, mô hình mẫu. Tăng cường đội ngũ khuyến nông viên cấp xã, đồng thời, cần đẩy nhanh công tác xã hội hóa khuyến nông.
2) Đối với các vùng trung lưu vực sông Thu Bồn, vùng sông Quảng Huế, lưu vực sông Côn, lưu vực sông Túy Loan, lưu vực sông Ly Ly, hạ lưu Vu Gia - Thu Bồn
Đây là vùng đồng bằng rộng lớn và hầu hết đất đai của vùng đã được đưa vào sử dụng và được cấp nước. Để giải quyết vấn đề hạn hán, thiếu nước, ngăn mặn trong điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng, cần xây dựng đập ngăn mặn ở phía thượng lưu sông Vĩnh Điện và nâng cấp đập An Trạch, Thanh Quýt, Bầu Nít. Ngoài ra cần xây dựng mới một số công trình thuỷ lợi (hồ chứa, đập dâng..) để tưới cho 1.080 ha cây trồng (790 ha lúa và 290 ha cây màu) ở vùng lưu vực sông Ly Ly, tưới 800 ha (350 ha lúa và 450 ha màu), cấp nước sinh hoạt cho 500 người ở vùng lưu vực sông Tuý Loan. Tiếp tục nâng cấp hoặc xây mới một số nhà máy cấp nước để chủ động cấp nước
sinh hoạt cho thành phố Đà Nẵng, Hội An và khu công nghiệp Điện Ngọc, Điện Nam để lấy nước kịp thời khi thực thi phân bổ nguồn nước.
- Chuyển đổi cơ cấu và bố trí sử dụng đất một cách hợp lý, dựa trên đặc điểm về đất đai, địa hình và khí hậu của vùng, trên cơ sở đó để bố trí hoặc cơ cấu lại cây trồng phù hợp hơn, đặc biệt là giảm dần diện tích đất trồng lúa nước, thay vào đó là cây trồng cạn (rau màu) và nuôi trồng thủy sản nước mặn ở ven biển, nhằm giảm tổng lượng nhu cầu về nước tưới và đem lại lợi ích thiết thực cho người nông dân, đáp ứng được yêu cầu của thị trường, phù hợp với xu hướng phát triển nền sản xuất nông nghiệp trong đô thị. Cụ thể, giảm diện tích trồng lúa nước của Đà Nẵng từ 3.686ha xuống 3.211ha và Quảng Nam từ 53.435ha xuống 53.097ha vào năm 2030 để sử dụng cho các mục đích phi nông nghiệp, đây là những diện tích có khó khăn về nước tưới (xa và cuối nguồn nước, có địa hình cao) và một phần chuyển sang nuôi trồng thủy sản nước lợ tại những chân đất có nguy cơ bị xâm nhập mặn khi bị khô hạn (đất nằm ở ven biển, có địa hình thấp, trũng).
- Phát triển trồng hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày, đây là cây trồng cạn, là những cây trồng đòi hỏi lượng nước cần thiết cho sinh trưởng và phát triển thấp hơn rất nhiều so với cây lúa nước (đa số các cây trồng cạn, đều dựa
vào nước trời). Do đó, thu hẹp diện tích trồng lúa để chuyển sang trồng cây trồng cạn là một biện pháp giảm nhu cầu về nước cho hệ thống thủy lợi. Các cây trồng được đề xuất như: Ngô (1.200 ha), sử dụng giống Ngô lai, cần tiếp tục thâm canh và thâm canh cao để khai thác tối đa năng suất ưu thế lai đạt 65 tạ/ha, sản lượng đạt 7.800 tấn; cây thực phẩm (2.600 ha); Lạc (850 ha), sản lượng 2.125 tấn; cây mía duy trì diện tích 70 ha.
- Mở rộng diện tích nuôi trồng thủy sản nước lợ: phát triển toàn diện cả khai thác, nuôi trồng, chế biến và dịch vụ thuỷ sản trên cơ sở đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu nuôi trồng thuỷ sản, xây dựng và nhân rộng mô hình nuôi hiệu quả,
bền vững. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ mới vào bảo quản chế biến. Xây dựng thương hiệu cho các sản phẩm thuỷ sản có thế mạnh có sức cạnh tranh cao, có nhịp độ tăng trưởng khá, góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của các tỉnh trong vùng.
3.7.2.2. Giải pháp vận hành các hồ chứa thượng lưu, duy trì dòng chảy môi trường trên dòng chính Vu Gia - Thu Bồn.
Để duy trì dòng tối thiểu trên dòng chính Vu Gia - Thu Bồn và các vị trí phân bổ nguồn nước mặt, bảo đảm cấp đủ lượng nước theo yêu cầu dùng nước của các ngành kinh tế như sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, thủy sản...và giảm thiểu tác động của xâm nhập mặn đối với nhà máy nước trong những tháng mùa kiệt thì các hồ chứa cần vận hành đúng theo quy trình vận hành liên hồ chứa đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đồng thời, cần thực hiện nghiêm các Quyết định xả nước của cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên nước khi xảy ra tình trạng hạn hán, thiếu nước ở hạ lưu sông.
3.7.2.3. Giải pháp về khoa học công nghệ
Khuyến khích người dân cũng như các cơ sở sản xuất, kinh doanh đầu tư phát triển theo quy trình Vietgap, công nghệ sạch, thân thiện với môi trường.
Tập trung đầu tư trang thiết bị, ứng dụng kịp thời tiến bộ khoa học công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong sử dụng đất, trong sản xuất nông nghiệp, công nghiệp...
Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền trong cộng đồng về Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ môi trường nhằm làm cho các đối tượng sử dụng nước tự giác tham gia vào công tác quản lý tài nguyên nước và bảo vệ môi trường. Đẩy mạnh việc thực hiện Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ môi trường, trước hết là tăng cường kiểm tra, xử phạt những cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường và khai thác quá mức, gây ra cạn kiệt nguồn nước.
Nghiên cứu, xây dựng mạng lưới giám sát chất lượng nước và khai thác sử dụng nước trên các sông, các hồ chứa, những nguồn nước thải. Áp dụng
công nghệ tiên tiến trong công tác giám sát và cảnh báo suy thoái, cạn kiệt nguồn nước nói chung và môi trường nước nói riêng.
Kiện toàn và nhanh chóng đưa Ban Quản lý lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn vào hoạt động và trên cơ sở Bộ Tài nguyên và Môi trường là Trưởng ban quản lý, cần xây dựng lộ trình cụ thể về các hoạt động quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng hợp lý, hiệu quả tài nguyên nước trên lưu vực sông, có cơ chế phối hợp giữa các địa phương và các ngành, nhằm quản lý ngày một tốt hơn, theo hướng “sử dụng hợp lý, hiệu quả, bền vững môi trường, cân bằng nguồn lợi, nhìn về tương lai”.
3.7.3. Cơ chế chia sẻ lợi ích, trách nhiệm trong khai thác, sử dụng nguồnnước mặt trên lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn nước mặt trên lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn
3.7.3.1. Đánh giá mâu thuẫn của việc chia sẻ lợi ích trong khai thác, sử dụng nước các hồ chứa thủy điện trên LVS Vu Gia - Thu Bồn
Lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn phần lớn thuộc địa phận tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng. Các hồ chứa lớn đều xây dựng, vận hành trên địa phận tỉnh Quảng Nam, nhưng các hộ chịu ảnh hưởng lớn như cấp nước sinh hoạt (Cầu Đỏ) và diện tích đất nông nghiệp của thành phố Đà Nẵng chưa được “đền bù” thích đáng. Hay như chính sách đóng thuế chưa nhất quán giữa thành phố Đà Nẵng và tỉnh Quảng Nam. Cụ thể như sau:
- Toàn bộ các hồ chứa lớn trên LVS Vu Gia - Thu Bồn đã vận hành gồm: sông Tranh 2, Đăk Mi 4, sông Bung 4, A Vương, sông Tranh 3, sông Bung 4A, sông Bung 5... đều thực hiện đóng thuế tài nguyên nước, tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước, phí dịch vụ môi trường rừng về ngân sách của tỉnh Quảng Nam.
- Các biện pháp giảm thiểu các tác động tiêu cực do việc vận hành các hồ chứa thủy điện thượng lưu (thuộc tỉnh Quảng Nam) hiện nay mới chỉ dừng lại ở việc thực hiện vận hành xả nước theo quy định của Quy trình vận hành liên hồ chứa trên lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn, mà chưa có một cơ chế
phối hợp, chia sẻ rõ về các lợi ích cũng như trách nhiệm trong khai thác nước của các hồ chứa thủy điện để bù đắp những thiệt hại mà Thành phố Đà Nẵng đang chịu, như xâm nhập mặn ngày càng gia tăng tại khu vực hạ lưu sông Vu Gia - Thu Bồn, gây ảnh hưởng đến việc khai thác nước của nhà máy nước Cầu Đỏ, dẫn đến thiếu nước sinh hoạt.
3.7.3.2. Các nguyên tắc chính trong chia sẻ lợi ích, trách nhiệm của các hồ chứa thủy điện
- Đảm bảo công bằng, hợp lý, hài hòa lợi ích, bình đẳng về quyền lợi trong khai thác, sử dụng nước giữa các hồ chứa thủy điện với các ngành sử dụng nước khác và giữa tỉnh Quảng Nam với thành phố Đà Nẵng.
- Các cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng bởi các hồ chứa lớn thượng nguồn LVS Vu Gia - Thu Bồn và các cơ quan, tổ chức tại địa phương trở thành đối tác lâu dài trong việc quản lý vận hành hồ chứa thủy điện bền vững.
- Cộng đồng bị ảnh hưởng trực tiếp (mất đất đai, phải tái định cư hoặc mất đất canh tác và tài nguyên thiên nhiên để phục vụ xây dựng thủy điện hoặc bị ảnh hưởng trong quá trình vận hành) là các đối tượng được ưu tiên hàng đầu của cơ chế chia sẻ lợi ích.
3.7.3.3. Đề xuất các hình thức chia sẻ lợi ích
Phân bổ, chia sẻ nguồn nước: thực hiện việc vận hành các hồ chứa thủy điện lớn trên lưu vực tuân thủ theo các quy định về vận hành giảm lũ, cấp nước hạ du, cung cấp thông tin… theo quy định của Quy trình vận hành liên hồ chứa trên lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn; tuân thủ các quy định về việc vận hành xả duy trì dòng chảy tối thiểu về hạ du các hồ chứa.
Thiết lập các chương trình liên kết các hồ chứa liên quan đến nuôi trồng thủy sản và các quyền liên quan như tiếp cận thị trường ở những khu vực mà cá đánh bắt trên sông bị mất hoặc giảm vĩnh viễn.
Thành lập Ban Quản lý lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn, Trưởng ban là Bộ Tài nguyên và Môi trường Ban để thống nhất công tác quản lý lưu, xây dựng
kế hoạch khai thác, sử dụng nước của hồ chứa thủy điện; trao đổi, chia sẻ thông tin về nguồn nước và tình hình khai thác, sử dụng nước giữa các bên liên quan thuộc tỉnh Quảng Nam và Thành phố Đà Nẵng.
3.8. Kết luận chương 3
Phân bổ nguồn nước là yêu cầu cấp thiết đang được thực hiện trên các lưu vực sông trên thế giới và ở Việt Nam.
Trong Luận án đã phân tích đánh giá được hiện trạng tài nguyên nước mặt trên lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn theo tháng, mùa và năm, nhận thấy nguồn nước đến trong năm của lưu vực sông có thể đáp ứng nhu cầu dùng nước của các ngành trên các vùng và trong toàn lưu vực. Nguồn nước đến toàn lưu vực đạt từ
11,46 tỷ m3 (ứng với tần suất 98%) đến 20,36 tỷ m3 (ứng với tần suất 75%),
trong khi đó, tổng nhu cầu sử dụng nước toàn lưu vực chiếm khoảng 10% đến 20% tổng lượng nước đến. Tuy nhiên, tác động của thủy điện đến hạ lưu dòng Vu Gia là rất lớn, làm suy giảm dòng chảy mùa cạn, tăng mặn gây hạn chế rất lớn đến khả năng lấy nước của các công trình và đặc biệt là nhà máy nước Cầu
Đỏ với công suất khoảng 300.000 m3/ngày đêm cung cấp nước sạch cho 1,7 triệu
dân thành phố Đà Nẵng. Ngoài ra, tác động đến sông Vĩnh Điện mặc dù lưu lượng từ Thu Bồn vào Vĩnh Điện cũng đã được tăng lên.
Luận án xác định được phương pháp phân bổ nguồn nước mặt trên lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn bằng phương pháp phân tích hệ thống và phân bổ theo thứ tự ưu tiên vùng như: vùng (Vùng 7 - vùng sông Quảng Huế: Nam Giang, Đại Lộc; Vùng 9 - vùng lưu vực sông Túy Loan: Đại Lộc, Thanh Khê, Hòa Vang, Hải Châu, Sơn Trà; Vùng 10 - lưu vực sông Ly Ly: Thăng Bình, Quế Sơn; Vùng 11 - Hạ lưu Vu Gia - Thu Bồn: Duy Xuyên, Ngũ Hành Sơn, Đại Lộc, Điện Bàn, Hội An, Hòa Vang, Liên Chiểu, Quế Sơn); đối tượng sử dụng nước (sinh hoạt, dòng chảy tối thiếu, nông nghiệp, công nghiệp, thủy sản, sản xuất điện) và tỷ lệ phân bổ cho các hộ dùng nước, lượng nước đến
các tháng mùa kiệt ứng với tần suất 85%, 95% hầu như đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng nước cho các hộ dùng nước ở các vùng, chỉ có một số vùng bị thiếu như Đăk Mi, sông Cái và Ly Ly. Với nhu cầu sử dụng nước như năm 2014, lượng nước thiếu từ tháng 3 đến tháng 8, thiếu nhiều nhất là tháng 7 khoảng 6,83 triệu m3 (ứng với 85%) và tháng 3 khoảng 8,08 triệu m3 (ứng với 95%). Tổng lượng nước thiếu toàn vùng vào khoảng 23,30 - 27,73 triệu m3, trong đó công nghiệp: 0,59 triệu m3; nông nghiệp: 18,98 - 23,81 triệu m3; thủy sản: 3,34 - 3,73 triệu m3. Với nhu cầu sử dụng nước như tương lai năm 2030, lượng nước thiếu từ tháng 3 đến tháng 8, tập trung vào tháng 3 và 7, thiếu nhiều nhất là tháng 7 khoảng 13,86 triệu m3 (ứng với 85%) và tháng 3 khoảng 14,33 triệu m3 (ứng với 95%). Tổng lượng nước thiếu toàn vùng vào khoảng 44,89 - 64,91 triệu m3, trong đó công nghiệp: 1,59 - 2,50 triệu m3; nông nghiệp: 36,93 - 55,78 triệu m3; thủy sản: 6,37 - 9,64 triệu m3.
Để giải quyết vấn đề hạn hán, thiếu nước, ngăn mặn trong điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng, cần xây dựng đập ngăn mặn ở phía thượng lưu sông Vĩnh Điện. Chuyển đổi cơ cấu và bố trí sử dụng đất một cách hợp lý, dựa trên đặc điểm về đất đai, địa hình và khí hậu của vùng, nuôi trồng thủy sản nước mặn ở ven biển. Các hồ chứa cần vận hành đúng theo quy trình vận hành liên hồ chứa đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đồng thời, cần thực hiện nghiêm các Quyết định xả nước của cơ quan quản lý nhà nước về tài