7. Tóm tắt phần mở đầu
2.3.5. Đánh giá tình hình đầu tư công giai đoạn 2016-2020
- Nguồn lực huy động, nguồn ngân sách nhà nước so với kế hoạch:
+ Kế hoạch vốn phân bổ hàng năm nguồn ngân sách trung ương đã cơ bản bảo đảm yêu cầu của kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020; nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đã bảo đảm dự án Đường liên cảng Cái Mép - Thị Vải hoàn thành đúng tiến độ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển hệ thống cảng biển và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
+ Nguồn ngân sách tỉnh huy động và phân bổ 26.865,525 tỷ đồng cho các dự án tỉnh quyết định đầu tư, so với dự kiến tổng nguồn huy động dự kiến trong kế hoạch trung hạn được thông qua tại Nghị quyết của HĐND tỉnh số 67/2016/NQ- HĐND là 27.584,0 tỷ đồng (bao gồm cân đối ngân sách hàng năm 23.642,0 tỷ đồng và bán đấu giá nhà đất 3.942,0 tỷ đồng) đạt 97,4%, nguyên nhân tổng nguồn vốn huy
động thấp hơn dự kiến do chủ trương từ năm 2017 không tiếp tục phát hành trái phiếu chính quyền địa phương.
- Công tác tổ chức thực hiện, các giải pháp thực hiện:
Tỉnh đã triển khai tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư công và các dự án đầu tư công bảo đảm các quy định của Luật Đầu tư công; các dự án mở mới được tính toán bảo đảm khả năng cân đối vốn; việc phân bổ và rà soát điều chỉnh kế hoạch vốn được thực hiện tập trung, kịp thời, bảo đảm tiến độ các dự án, không phát sinh nợ đọng.
- Kết quả đạt được so với mục tiêu đã đặt ra trong kế hoạch đầu tư công trung hạn:
+ Việc phân bổ vốn hàng năm đã tập trung ưu tiên cho các dự án giao thông trọng điểm, các dự án bảm đảm an sinh xã hội, xử lý môi trường, xây dựng kết cấu hạ tầng cho nông nghiệp và nông thôn (cấp điện, cấp nước sạch, nâng cấp hồ đập, kênh mương….). Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình 135, chương trình 134 được bố trí đủ theo yêu cầu tiến độ triển khai chương trình.
+ Kết quả giải ngân hàng năm từng bước được cải thiện, hầu hết các dự án triển khai đúng tiến độ;
+ Các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế và an sinh xã hội trên địa bàn.
- Những mặt còn hạn chế, khó khăn và nguyên nhân:
+ Tiến độ triển khai các thủ tục để khởi công mới các dự án trong năm kế hoạch còn chậm, tỷ lệ giải ngân các dự án đầu tư công hàng năm đến hết tháng 01 năm sau chỉ đạt khoảng 80%, số vốn còn lại phải kéo dài thời gian thanh toán đến hết năm sau năm kế hoạch. Nguyên nhân do một số nhà thầu tư vấn, xây lắp có năng lực không đảm bảo yêu cầu, một số chủ đầu tư thực hiện công tác nghiệm thu và thanh quyết toán còn chậm so với quy định.
+ Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, gây ách tắc trong quá trình triển khai thực hiện và giải ngân vốn của dự án: (i) thời gian thực hiện các bước công việc trong quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng còn dài, (ii) chính sách bồi thường không ổn định dẫn đến tình trạng có
chính sách bồi thường khác nhau trong cùng một dự án nên phát sinh khiếu kiện kéo dài, (iii) việc xử lý giải quyết các vướng mắc trong chính sách bồi thường và tái định cư còn lúng túng do có những mâu thuẫn trong các quy định của pháp luật có liên quan.
+ Vốn bố trí cho khoa học công nghệ chưa đạt yêu cầu theo Nghị quyết của Quốc hội, nguyên nhân chủ yếu là không có dự án khả thi, việc chuẩn bị thủ tục cho các dự án mới còn chậm.
+ Các dự án ODA triển khai chậm do nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân chính là sự chồng chéo trong các thủ tục của phía nước ngoài và Việt Nam.
+ Trong quá trình thực hiện dự án có một số hạng mục công trình phát sinh vì vậy cần phải bổ sung hỗ trợ vốn cho địa phương, cụ thể như dự án Công viên 30/4 phát sinh hạng mục đắp đồi nhân tạo, dự án thay đổi thiết kế làm tăng tổng mức đầu tư cụ thể như dự án Chỉnh trang cầu Cỏ May.
+ Trong danh mục dự án đã hoàn thành, có một số dự án gặp khó khăn trong công tác bàn giao đưa vào sử dụng và vận hành, cụ thể như dự án hạ tầng kỹ thuật khu quy hoạch xây dựng cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung tại xã Long phước thị xã Bà riạ; Xây dựng nhà tang lễ thành phố Bà Rịa đến nay vẫn chưa hoàn thành thủ tục để đưa vào khai thác, vận hành. Ngoài ra còn có một số dự án triển khai đưa vào sử dụng ảnh hưởng đến việc phát triển những ngành khác như dự án Khu chế biến hải sản Lộc An.