7. Tóm tắt phần mở đầu
3.2.2. Giải pháp và yêu cầu cụ thể đối với các chủ thể tham gia
Tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014 quy đinh về trình tự đầu tư xây dựng có 3 giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng. Cụ thể như sau:
- Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phục vụ lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; lập, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi để phê
duyệt/quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;
- Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; vận hành, chạy thử; nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng; bàn giao công trình đưa vào sử dụng và các công việc cần thiết khác;
- Giai đoạn kết thúc xây dựng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán dự án hoàn thành, xác nhận hoàn thành công trình, bảo hành công trình xây dựng, bàn giao các hồ sơ liên quan và các công việc cần thiết khác.
Như vậy, để hình thành lên một dự án đầu tư xây dựng từ khi bắt đầu đến khi kết thúc thì cần có các chủ thể tham gia và các chủ thể này phải thực hiện tốt các phần công việc đã được đề ra cũng như đảm bảo về yếu tố thời gian, chất lượng.
3.2.2.1 Chủ đầu tư:
- Lập kế hoạch dự án: Lập, tổ chức thẩm định, trình phê duyệt kế hoạch danh mục thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ sự cần thiết đầu tư, tiến độ triển khai, thời gian hoàn thành, mục tiêu chất lượng đạt được và các tiêu chí đánh giá hiệu quả cũng như kết quả thực hiện;
- Tổ chức triển khai công tác kế hoạch trong đầu tư xây dựng: thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, thỏa thuận hệ thống hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, đảm bảo môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến việc xây dựng công trình; lập dự án, tổ chức thẩm định, trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận nhiệm vụ;
- Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tổ chức tư vấn khảo sát địa hình địa chất, tư vấn thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế - tổng dự toán xây dựng phù hợp theo cấp thẩm quyền; chủ trì phối hợp với cơ quan chuyên môn về xây dựng, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện triển khai dự án; tổ chức lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng với các nhà
thầu xây dựng; giám sát quá trình thực hiện dự án; giải ngân, thanh quyết toán theo các điều khoản trong hợp đồng xây dựng;
- Các nhiệm vụ sau khi hoàn thành quá trình xây dựng, bàn giao công trình đưa vào sử dụng để vận hành và quản lý: Tổ chức nghiệm thu hệ thống, gia đoạn cũng như bàn giao toàn bộ công trình khi hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình theo điều khoản hợp đồng cũng như theo thông số chỉ dẫn của nhất sản xuất;
- Các nhiệm vụ về quản lý tài chính và giải ngân vốn: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo khối lượng hoàn thành, chất lượng hồ sơ trong quá trình thực hiện dự án và ký kết hợp đồng với nhà thầu xây dựng; thực hiện các cơ chế quản lý về tài chính, tài sản của Ban QLDA theo quy định hiện hành;
- Các nhiệm vụ về hành chính, chức năng điều phối và chịu trách nhiệm giải trình với các cấp thẩm quyền: tổ chức khối văn phòng và quản lý tất cả nhân sự của Ban QLDA; thực hiện chế độ tiền lương thưởng, chính sách đãi ngộ thu hút, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý; thiết lập các hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin tài liệu; cung cấp thông tin tài liệu và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban QLDA theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Các nhiệm vụ quản lý, giám sát, đánh giá và báo cáo định kỳ: Thực hiện quản lý giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; đánh giá hiệu quả, báo cáo định kỳ kết quả thực hiện dự án gửi về cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
3.2.2.2 Nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế:
- Chỉ được tham gia tư vấn thiết kế xây dựng đúng theo năng lực chứng chỉ hành nghề thiết kế xây dựng;
- Chịu trách nhiệm về khối lượng, chất lượng sản phẩm thiết kế do mình đảm nhận, trong đó bao gồm các nội dung quy định tại Điều 79 và Điều 80 của Luật Xây dựng;
- Không được phép chỉ định tên của nhà sản xuất cung cấp các loại vật tư và thiết bị xây dựng trong hồ sơ thiết kế xây dựng của công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước;
- Tuân thủ các tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho công trình; lập hồ sơ thiết kế xây dựng đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ thiết kế được phê duyệt, phù hợp với quy định của hợp đồng thiết kế xây dựng và các quy định hiện hành của pháp luật có liên quan;
- Trong qua trình xây dựng, nhất thầu thiết kế phải giám sát tác giả;
- Bồi thường và khắc phục thiệt hại khi đề ra nhiệm vụ khảo sát, dùng các thông tin, tài liệu, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật, công nghệ không phù hợp gây ra ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình và vi phạm các điều khoản của hợp đồng thiết kế xây dựng;
3.2.2.3 Nhà thầu tư vấn giám sát:
- Thực hiện công tác gíam sát kể từ khi bắt đầu khởi công xây dựng công trình cho đến khi hoàn thành công trình và nghiệm thu đưa vào sử dụng, đảm bảo giám sát thi công công trình đúng theo hồ sơ thiết kế được phê duyệt, đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định về quản lý, chỉ dẫn kỹ thuật và các điều khoản trong hợp đồng xây dựng.
- Luôn trung thực, khách quan, không vụ lợi, tư vấn những vấn đề còn thiếu sót trong lúc thi công xây dụng.
- Thông báo về trách nhiệm và quyền hạn của các chuyên gia trong hệ thống quản lý chất lượng của chủ đầu tư, tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình, cho các nhà thầu có liên quan được biết để phối hợp tốt công việc và các hạng mục trong dự án.
- Kiểm tra và báo cáo các điều kiện khởi công xây dựng công trình và sự phù hợp năng lực nhà thầu thi công, bao gồm: Nguồn nhân sự, chuyên gia, thiết bị thi công, công nghệ, phòng thí nghiệm, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình.
- Kiểm tra và báo cáo biện pháp thi công xây dựng của nhà thầu có phù hợp với thiết kế biện pháp thi công đã được phê duyệt sau khi ký hợp đồng.
- Giám sát, đôn đốc nhà thầu thi công xây dựng và các nhà thầu phụ triển khai công việc tại công trường theo yêu cầu về tiến độ và chất lượng công trình.
- Bố trí chuyên gia đủ điều kiện năng lực đúng theo quy định hiện hành đồng thời phải phù hợp với các nội dung của hợp đồng.
- Lập đề cương giám sát chi tiết để thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình, bao gồm các công việc sau:
+ Sơ đồ quản lý tổ chức giám sát tại hiện trường; + Bố trí văn phòng làm việc giám sát tại hiện trường;
+ Phân công rõ nhiệm vụ công việc và trách nhiệm, quyền hạn của mỗi chuyên gia giám sát;
+ Sơ đồ quản lý chất lượng;
+ Quy trình kiểm tra, nghiệm thu các công việc phù hợp tại hiện trường; - Bố trí phòng làm việc tại hiện trường, đảm bảo đủ diện tích;
- Trang bị đồng phục và dụng cụ bảo hộ an toàn lao động đầy đủ trong suốt quá trình thực hiện nhiệm vụ giám sát.
- Thực hiện chức năng giám sát thi công xây dựng công trình và tư vấn cho chủ đầu tư trong quá trình quản lý.
- Theo dõi, kiểm tra chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động, phòng, chống cháy nổ và vệ sinh môi trường trong quá trình thi công.
- Chủ trì và phối hợp với nhà thầu thi công để thống nhất về quy cách, nội dung và lập các loại biên bản nghiệm thu, nhật ký thi công, thay đổi khi có điều chỉnh, bổ sung thiết kế, dự toán, trình chủ đầu tư xem xét, thống nhất trước khi thi công.
- Tạm dừng thi công đối với nhà thầu thi công khi thấy sai lệch giữa hồ sơ thiết kế và thực tế chất lượng thi công xây dựng, biện pháp thi công không đảm bảo kỹ thuật an toàn.
- Tổ chức lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng.
- Phối hợp thực hiện các công việc liên quan khi có yêu cầu của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán,... trong quá trình thực hiện dự án và khi quyết toán dự án hoàn thành theo quy định.
3.2.2.4 Nhà thầu thi công xây dựng:
Đối với nhà thầu thi công xây dựng thì việc thực hiện đúng các quy định pháp luật trong quá trình thi công là một trong những nội dung vô cùng quan trọng và đây cũng là trách nhiệm trong quá trình thực thi thi công công trình xây dựng của nhà thầu.
- Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với tính chất công trình. Đây còn là nội dung quan trọng trong quy định về trách nhiệm đối với nhà thầu thi công xây dựng, muốn xây dựng công trình đạt được yêu cầu về chất lượng và tiêu chuẩn quy chuẩn đã đề ra thì nhà thầu thi công phải lập được một hệ thống quản lý chất lượng sao cho phù hợp với thực tế từng loại công trình. Vì vậy việc xây dựng hệ thống quản lý tốt thì việc thi công xây dựng sẽ dễ dàng xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình xây dựng.
- Bố trí nhân sự, cung cấp các loại vật tư, thiết bị, công nghệ thi công theo đúng yêu cầu của nội dung hợp đồng và quy định của pháp luật hiện hành có liên quan. Bên cạnh của việc xây dựng một hệ thống quản lý chất lượng thì việc bố trí nhân sự đúng với yêu cầu chuyên môn cũng thuộc về trách nhiệm của chủ thầu thi công xây dựng công trình. Không chỉ về mặt nhân sự thi công công trình, thì nội dung về quy định đối với thiết bị thi công theo yêu cầu cũng sẽ là trách nhiệm mà chủ thầu cần phải thực hiện đúng theo quy định.
- Lập và phê duyệt biện pháp thi công theo từng thời điểm thực tế tại công trường nhằm tránh vào thế bị động không triển khai được các hạng mục liên quan. Chủ thầu xây dựng cần có kế hoạch tiếp nhận và quản lý mốc giói, mặt bằng xây dựng. Vì việc tiếp nhận mặt bằng công trình xây dựng sẽ giúp cho chủ thầu xây dựng được các phương án xây dựng cũng như tiến hành thực hiện các trách nhiệm còn lại của chủ thầu trong quá trình xây dựng.
- Đối với việc thi công thì công việc liên tục kiểm tra thường xuyên là vô cùng quan trọng và cần thiết, nhằm sớm phát hiện các vấn đề tồn đọng và giải quyết nhanh chóng kịp thời.
- Thực hiện nghiệm thu nội bộ các công tác thí nghiệm vật liệu đầu vô, cấu kiện, thiết bị công nghệ trước khi dử dụng. Nhà thầu cần tiến hành kiểm tra các nội dung liên quan đến thí nghiệm vật liệu, vật tư trang thiết bị công nghệ liên quan đến việc xây dựng. Việc kiểm tra giúp cho quá trình xây dựng diễn ra thuận lợi, kịp thời xử lý những vấn đề tồn tại hay những sự cố ngoài ý muốn. Bên cạnh việc kiểm tra thường xuyên công trình xây dựng thì việc thi công xây dựng cần đảm bảo các yêu cầu khác như:
+ Thi công đúng theo các điều khoản trong hợp đồng, thiết kế xây dựng, chỉ dẫn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng và tiến độ công trình.
+ Thông báo kịp thời cho chủ đầu tư và các bên liên quan nếu phát hiện sự sai lệch giữa hồ sơ thiết kế, điều khoản hợp đồng và điều kiện thực tế tại công trường.
+ Xử lý kịp thời và khắc phục sự cố khi thi công (nếu có). - Ghi chép nhật ký công trình chặt chẽ và đúng quy định. - Lập bản vẽ hoàn công thực tế và chính xác.
- Luôn câp nhật, báo cáo chủ đầu tư về tiến độ, chất lượng, khối lượng, tình hình thi công xảy ra trên công trường xây dựng.
3.2.2.4 Đối với cơ quan quản lý của nhà nước:
- Sở xây dựng và các cơ quan chuyên môn về xây dựng, UBND các huyện, thị xã, thành phố cần quan tâm hơn nữa việc nâng cao năng lực của các phòng trực thuộc, ban chuyên môn có chức năng quản lý hoạt động xây dựng.
- Cần nêu cao hơn nữa vai trò trách nhiệm trong công tác thẩm định dự án cũng như giai đoạn triển khai thiết kế.
- Luôn có những hướng dẫn cụ thể chi tiết rõ ràng đến các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng khi các văn bản quy phạm được cập nhật đổi mới.
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng năm các dự án trên địa bàn quản lý để kịp thời có biện pháp xử phạt hành chính các tổ chức cá nhân vi phạm đến chất lượng công trình xây dựng.
Như vậy, ta có thể thấy rằng việc thực hiện các trách nhiệm đối với chủ thầu trong quá trình xây dựng, thi công công trình đã được quy định rất rõ ràng và cụ thể. Không chỉ đối với việc thiết lập hệ thống quản lý đến việc bố trí nhân sự hay việc thực hiện theo đúng quy định pháp luật thì chủ thầu còn cần báo cáo đầy đủ liên tục về tiến độ thực hiện,về chất lượng thi công cho bên thanh tra, kiểm tra. Qua đây ta có thể thấy rằng , nếu đảm bảo được việc thực hiện đúng các trách nhiệm như đã được quy định thì chất lượng công trình mà chủ thầu đảm nhận hoàn toàn được đảm bảo.