Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4.2. Giải pháp tăng cường huy độngnguồn lực trong xây dựng nông thôn mớ
Từ thực trạng và một số nguyên nhân như đã phân tích ở trên luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường huy động nguồn lực trong xây dựng NTM huyện Thanh Sơn, cụ thể như sau:
4.4.2.1. Tăng cường huy động nguồn lực của doanh nghiệp
Qua nghiên cứu, nguồn vốn chủ yếu cho việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Thanh Sơn là vốn ngân sách và vốn đối ứng, vốn từ các doanh nghiệp chiếm tỷ lệ rất nhỏ (năm 2015 vốn huy động từ doanh nghiệp là 7,08%, năm 2016 vốn huy động từ doanh nghiệp là 0,74%, năm 2017 vốn huy động từ doanh nghiệp là 0,8% so tổng vốn huy động). Nguyên nhân do huyện Thanh Sơn chưa thu hút được các nguồn vốn từ các doanh nghiệp trên địa bàn, mới chỉ mới tập trung vào công tác huy động nguồn lực từ dân, chưa thật sự chú trọng đến việc triển khai các chính sách, chủ trương cụ thể để kêu gọi hỗ trợ từ các doanh nghiệp cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Bên cạnh đó, đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn lơ ̣i nhuâ ̣n thấp, nhiều rủi ro, giá tri ̣ gia tăng trong sản phẩm nông nghiê ̣p hàng hóa (cả tiêu thu ̣ trong nước và xuất khẩu) vẫn còn thấp; sự hỗ trơ ̣ của Nhà nước và các chính sách bảo hiểm chưa bảo đảm cho nhà đầu tư thấy được cơ hô ̣i đầu tư vào lı̃nh vực nông nghiê ̣p, nông thôn so với các ngành khác; sự phối hơ ̣p 4 nhà “Nhà nước, nhà nông, nhà khoa ho ̣c, nhà doanh nghiê ̣p” chưa tốt dẫn đến tı̀nh trạng “được mùa mất giá” hay hiện tượng thương lái ép giá nông dân… Phát triển nông nghiê ̣p còn thiếu quy hoa ̣ch, nôn nóng cha ̣y theo các lợi ı́ch kinh tế trước mắt, tự phát chuyển đổi mu ̣c đı́ch sử du ̣ng đất, gây lãng phı́ đất và nhiều tác đô ̣ng xấu đến môi trường.
Huy động nguồn lực của doanh nghiệp được xem là giải pháp quan trọng nhất và mang tính chiến lược trong xây dựng nông thôn mới trong thời gian tới. Doanh nghiệp chính là cầu nối giữa khoa học công nghệ mới, vốn, ý thức kỷ luật trong sản xuất với người nông dân. Chính vì vậy, để thu hút doanh nghiệp tham gia đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Thứ nhất, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, tạo sự đồng thuận trong cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện Nghị quyết về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn,trong đó Nhà nước đóng vai trò dẫn dắt, doanh nghiê ̣p là trung tâm, nhà khoa ho ̣c là đồng hành, nông dân là chủ thể. Phát huy vai trò các cấp chính quyền xã trong việc tích cực cải thiện môi trường đầu tư, xây dựng quan hệ thân thiên với nhà đầu tư để thu hút đầu tư, qua đó huy động vốn đầu tư vào địa bàn, nhất là nguồn đầu tư phát triển. Từ đó, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, biết dựa
vào dân, khơi dậy tinh thần tự lực, huy động được nguồn lực trong nhân dân, nguồn lực doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn. Đồng thời chú ý đến đặc thù của từng vùng miền và nhu cầu thiết thực của từng địa phương để xây dựng các dự án, đề án phù hợp thu hút các doanh nghiệp tham gia xây dựng nông thôn mới.
Thứ hai, xây dựng các hı̀nh thức tổ chức sản xuất, di ̣ch vu ̣ có hiê ̣u quả ở nông thôn. Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, ký kết hợp đồng cung ứng vâ ̣t tư, bao tiêu sản phẩm với hộ nông dân, hơ ̣p tác xã theo mô hı̀nh cánh đồng lớn; ta ̣o môi trường thuâ ̣n lợi, hỗ trợ doanh nghiê ̣p tiếp nhâ ̣n công nghê ̣ mới, ứng du ̣ng khoa học và công nghệ nhằm thu hút các doanh nghiê ̣p đầu tư phát triển sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản; khai thác tối đa tiềm năng lợi thế của mỗi vùng, miền và nâng cao chuỗi giá tri ̣ nông sản.
Thứ ba, cần xây dựng và hoàn thiê ̣n hệ thống chı́nh sách đồng bô ̣, trong đó tâ ̣p trung tháo gỡ về chı́nh sách đất đai, vốn, thuế, bảo hiểm trong nông nghiê ̣p, tăng cường nguồn lực cho Chương trı̀nh nông thôn mới và tái cơ cấu đầu tư công để nâng cao hiệu quả sử du ̣ng vốn…; quy trı̀nh thủ tu ̣c thông thoáng, nhất quán, đột phá; có cơ chế hợp đồng ràng buô ̣c về sự đóng góp, chia sẻ rủi ro, trách nhiệm cam kết,… để huy động nguồn lực của xã hô ̣i, nhất là từ các doanh nghiệp; nâng cao chất lượng bô ̣ máy quản lý nhà nước về nông nghiê ̣p, nông thôn bảo đảm đáp ứng yêu cầu của xây dựng nông thôn mới. Thực hiện tốt cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo quy định tại Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 của Chính phủ. Thực hiện xã hội hoá đầu tư các công trình cấp nước sạch, chợ nông thôn, công trình thu gom, xử lý rác thải và một số công trình công ích khác, nhất là đối với các cồng trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Đẩy mạnh thực hiện chính sách thu hút, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư, liên kết với các xã nông thôn mới theo quy định. Sử dụng có hiệu quả các khoản viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; các khoản huy động hợp pháp khác để thực hiện xây nông thôn mới tại cơ sở. Qua đó góp phần giải quyết việc làm cho người lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, làm công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn. Tạo sự liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị trong sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm.
Thứ tư, sớm hoàn thành cơ bản hê ̣ thống kết cấu hạ tầng thiết yếu ở các xã (nhất là giao thông, điê ̣n, thủy lợi, nước sa ̣ch, trường ho ̣c, nhà văn hóa, tra ̣m y tế)
nhằm bảo đảm kết nối hiê ̣u quả với hê ̣ thống ha ̣ tầng ở các huyê ̣n, tı̉nh, đă ̣c biê ̣t ta ̣o điều kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho các doanh nghiê ̣p trong viê ̣c vâ ̣n chuyển hàng hóa, thông thương với thi ̣ trường; công khai, minh ba ̣ch các quy hoa ̣ch, đề án, dự án nhằm kêu go ̣i đầu tư; đơn giản hóa các thủ tu ̣c đầu tư, trı̀nh tự đầu tư, thanh quyết toán vốn,…
Năm là, thực hiện tốt hơn nữa chương trình giảm nghèo ở nông thôn, hỗ trợ nông dân về vốn để tăng gia, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống; nhân rộng các cách làm hay, mô hình tốt trong phát triển nông nghiệp. thực hiện tốt việc liên kết giữa doanh nghiệp và người nông dân, trong đó, các doanh nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nông dân với giá thành và lãi suất thấp, hỗ trợ nông dân chi phí vận chuyển, mua với giá cao hơn giá thị trường,...
Sáu là, Nhà nước cần triển khai các khoản hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp làm nghiên cứu và đổi mới công nghệ, trao các giải thưởng, hoặc dùng quỹ phát triển khoa học và công nghệ để cho doanh nghiệp vay vốn lãi suất thấp thực hiện các dự án đổi mới công nghệ. Bên cạnh đó nhà nước có thể lồng ghép triển khai những tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến, không chỉ về cơ giới hóa mà trên nhiều lĩnh vực khác như giống, quản lý đất và nước, năng lượng xanh, công nghệ thông tin... nhằm phục vụ cho một nền nông nghiệp phát triển bền vững.
Bảy là, các doanh nghiệp nên tham gia chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho bà con nông dân, liên kết với người nông dân tạo thành một mô hình khép kín, trong đó nông dân góp đất, doanh nghiệp phụ trách từ giống tới sản xuất, chế biến và làm thương hiệu. Đổi lại người nông dân có thể cùng làm, hạch toán với doanh nghiệp, hoặc chỉ cần góp đất và nhận một phần nông sản thu hoạch vào cuối vụ.
4.4.2.2. Tăng cường huy động vốn tín dụng
Nguồn vốn tín dụng chiếm tỷ lệ không nhỏ trong tổng cơ cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên, qua điều tra khảo sát cho thấy có 71,33% ý kiến cho rằng hồ sơ, thủ tục vay vốn còn rườm rà, khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn vay. Để đẩy mạnh huy động vốn tín dụng trong thời gian tới cần tập trung một số giải pháp sau:
Cần đa dạng hóa hơn nữa các hình thức tín dụng, thúc đẩy phát triển nhanh và bền vững thị trường tín dụng nông nghiệp nông thôn. Trong thời gian
tới, để tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh và bền vững thị trường tín dụng nông nghiệp nông thôn, nên có những giải pháp đồng bộ và mạnh mẽ hơn.
Tiếp tục hướng dẫn khuyến khích và tạo điều kiện tối đa cho người dân và các tổ chức kinh tế vay vốn tín dụng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP; hướng dẫn nông dân vay vốn nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp theo cơ chế tại Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013; thực hiện tốt các cơ chế tín dụng có liên quan. Ưu tiên bố trí vốn cho các doanh nghiệp nông nghiệp, HTX nông nghiệp, các trang trại, gia trại và các hộ nông dân phát triển sản xuất theo Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 của Chính phủ. Ngoài ra, cần khẳng định vốn tín dụng đầu tư cho quá trình hoạt động, các doanh nghiệp theo kế hoạch đầu tư cơ sở thiết yếu vùng nông thôn phục vụ yêu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị; nông dân vay vốn, huy động vốn đầu tư phát triển sản xuất… cũng là tín dụng đầu tư cho nông thôn mới. Thực hiện tốt chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại công văn số 1149/TTg-KTN giao ngân hàng Nhà nước Việt Nam chỉ đạo các Ngân hàng thương mại Nhà nước thực hiện việc giãn nợ tối đa 24 tháng và hạ lãi suất đối với khoản vốn đã vay; tiếp tục cho vay mới với lãi suất thị trường thấp nhất cho các hộ gia đình, trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp phát triển sản xuất chăn nuôi, giết mổ để cấp đông, chế biến thịt lợn, thịt gia cầm; chế biến cá tra xuất khẩu. Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, giữa các doanh nghiệp và ngân hàng, nhất là trong việc xác định những ngành, hàng cần ưu tiên đầu tư vốn; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp.
Đẩy mạnh cải cách hành chính của các cơ quan Nhà nước; đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục cho vay của các tổ chức tín dụng, nhằm tạo thuận lợi cho người dân trong việc nhanh chóng tiếp cận và sử dụng các nguồn vốn tín dụng.
Các ngân hàng và tổ chức tín dụng cần thành lập bộ phận chuyên trách và mở rộng mạng lưới ở những nơi có điều kiện để thực hiện việc huy động vốn.
Kết hợp nhiều phương thức cho vay linh hoạt như phương thức cho vay dự án đầu tư, cho vay hạn mức tín dụng, cho vay hợp vốn… nhằm giúp cho người vay chủ động hơn trong sử dụng vốn phù hợp với chu kỳ sản xuất nông nghiệp, giảm thủ tục vay, tiết kiệm được các chi phí gián tiếp khi tiếp cận nguồn vốn của ngân hàng.
Đặc biệt, có thể phát triển loại hình tín dụng cho thuê tài chính trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn. Mở rộng thị trường cho thuê tài chính nông thôn nhằm khắc phục hạn chế về tài sản đảm bảo nợ vay (cho vay không cần tài sản thế chấp như vay ngân hàng); có thể cho thuê tài chính giúp các hộ sản xuất đầu tư đổi mới thiết bị, công nghệ với qui mô vốn lớn, thời gian cho thuê trung, dài hạn (5 - 10 năm) đáp ứng nhu cầu vốn, thực hiện cơ giới hóa nông nghiệp nông thôn.
Bên cạnh đó, các ngân hàng khi cho vay cần tư vấn cho các hộ sản xuất một phương án theo quy trình khép kín (từ sản xuất - chế biến đến tiêu thụ hàng hoá, sản phẩm). Căn cứ trên kế hoạch, phương án kinh doanh, dự án đầu tư để hoạch định nguồn vốn đáp ứng sao cho mọi giai đoạn của qui trình được thực hiện thông suốt. Điều này thuận lợi cho cả người vay và ngân hàng trong quá trình cho vay sản xuất và thu nợ khi sản phẩm được tiêu thụ.
Phát huy vai trò hội nông dân, các tổ chức chính trị xã hội trong việc tín chấp vay vốn và thực hiện toàn bộ hoặc một số khâu trong nghiệp vụ tín dụng sau khi đã thỏa thuận với tổ chức tín dụng cho vay. Theo dõi, giám sát và hỗ trợ các tổ chức, cá nhân được bảo lãnh trong việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm và trả nợ các tổ chức tín dụng đúng hạn.
Nâng cao trách nhiệm chính quyền trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân có điều kiện thực hiện thủ tục vay có tài sản thế chấp; xác nhận giấy đề nghị vay vốn tín chấp; hỗ trợ các tổ chức tín dụng thẩm định, cho vay, thu hồi nợ vay, xử lý rủi ro đối với các khoản vay của các đối tượng khách hàng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh trên diện rộng theo quy định của pháp luật.
4.4.2.3. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia chung tay xây dựng nông thôn mới
Thời gian qua, các cấp, ngành, đi ̣a phương đã tăng cường tuyên truyền, vận động góp phần nâng cao nhâ ̣n thức của cả hê ̣ thống chı́nh tri ̣ và cô ̣ng đồng dân cư về chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Qua đó, đã có nhiều địa phương thực hiện hiệu quả, góp phần làm chuyển biến tích cực bộ mặt nông thôn của địa phương, đời sống người dân nâng lên, ý thức xây dựng nông thôn mới trong cộng đồng dân cư ngày càng được chú trọng thực hiện dần đi vào nền nếp. Tuy nhiên, bên cạnh đó, cũng còn một số đơn vị chưa thực sự
vào cuộc ở cả cấp ủy, chính quyền xã, thôn; công tác tuyên truyền, vận động chưa có sự chú trọng, đa dạng về hình thức, nên mô ̣t số cán bô ̣ và một bộ phận người dân chưa hiểu đầy đủ bản chất của chương trı̀nh, còn tư tưởng trông chờ, ỷ la ̣i vào sự hỗ trợ, đầu tư của nhà nước.
Do vậy, tuyên truyền để người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa của chương trình xây dựng nông thôn mới mang lại. Đồng thời, nắm được vai trò chủ thể của mình trong chương trình nông thôn mới, không chông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ kinh phí của cấp trên. Khi triển khai các công trình xây dựng cơ bản Ban chỉ đạo và Ban quản lý xây dựng NTM bàn bạc kỹ, thảo luận dân chủ sau đó họp dân để phổ biến và lắng nghe ý kiến đóng góp. Mọi ý kiến đóng góp đều được lắng nghe và nếu thấy phù hợp sẽ được thực hiện. Phương châm trong triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới là “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Nhà nước hỗ trợ kinh phí xây dựng, phần còn lại người dân địa phương đóng góp cả tiền và ngày công lao động, hiến đất. Tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương khen thưởng kịp thời những tấm gương sáng góp phần xây dựng nông thôn mới như: đóng góp vượt định mức, hiến nhiều đất cho xây dựng công trình, gương người dân tự động tháo dỡ công trình để hiến đất giải phóng mặt bằng...
Ban chỉ đạo huyện đã chỉ đạo các phòng, ban, MTTQ và các đoàn thể huyện bám sát vào Chương trình, chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị tổ chức tuyên truyền sâu rộng bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú để cán bộ, đảng