Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn ở một số tỉnh trong nước
2.2.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
Sau 8 năm triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới với sự nỗ lực của các cấp, ngành, đoàn thể cùng sự chung tay của người dân, bộ mặt nông thôn của các địa phương có sự đổi mới theo hướng văn minh, hiện đại; đời sống nhân dân được nâng lên rõ rệt. Tuy nhiên, để hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 toàn tỉnh có 50 xã đạt chuẩn NTM cần tiếp tục huy động mọi nguồn lực của cả cộng đồng (Nguyễn Tuấn, 2014).
Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền sau 8 năm triển khai, chương trình xây dựng NTM thực sự trở thành một phong trào lan tỏa rộng khắp, mỗi người đều nhận thức đầy đủ, chính xác về vai trò của mình trong xây dựng NTM, từ đó tự nguyện đóng góp thời gian, công sức, vật chất để thực hiện các tiêu chí NTM. Điểm sáng trong triển khai chương trình xây dựng NTM là việc các địa phương thực sự quan tâm đến công tác quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch khu trung tâm xã, quy hoạch sản xuất và lập đề án xây dựng NTM cấp xã.
Đến nay, 100% số xã hoàn thành lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã và quy hoạch sử dụng đất, đồng thời đang tích cực hoàn thiện quy hoạch sản xuất và đề án xây dựng NTM cấp xã trong năm 2020. Các địa phương chú trọng chỉ đạo người dân phát triển sản xuất để nâng cao thu nhập. Toàn tỉnh hiện có 48 xã xây dựng 63 mô hình trồng trọt, 20 xã xây dựng mô hình phát triển chăn nuôi, 15 xã xây dựng mô hình nuôi trồng thủy sản, 6 huyện xây dựng mô hình cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp. Các hình thức tổ chức sản xuất
tiếp tục được kiện toàn, củng cố và phát triển với 563 HTX dịch vụ nông nghiệp, 145 trang trại đạt mức thu nhập hàng tỉ đồng/trang trại/năm. Toàn tỉnh đã đầu tư khoảng 700 công trình xây dựng hạ tầng nông thôn, góp phần làm thay đổi căn bản bộ mặt, cảnh quan, môi trường, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân nông thôn (Nguyễn Tuấn, 2014).
Tuy nhiên công tác xây dựng NTM của tỉnh còn nhiều hạn chế do sự chỉ đạo, điều hành của một số cấp ủy Đảng, chính quyền cơ sở chưa tích cực, phong trào thi đua: “Toàn dân chung sức xây dựng NTM” ở nhiều xã còn trầm lắng, nguồn vốn cho chương trình xây dựng NTM của các xã gặp nhiều khó khăn... Để hoàn thành mục tiêu về NTM, theo Ban chỉ đạo chương trình xây dựng NTM tỉnh, các cấp, ngành, địa phương cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo toàn diện các lĩnh vực. Trong đó tập trung cao phát triển sản xuất theo hướng coi trọng giá trị gia tăng, phát triển bền vững; chú trọng đào tạo nghề cho lao động nông thôn; nâng cao chất lượng hoạt động các lĩnh vực văn hóa, xã hội, an ninh, trật tự xã hội.
Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các cơ chế, chính sách trong xây dựng NTM ở các cấp, đặc biệt việc thực thi dân chủ, giám sát cộng đồng, trao quyền cho người dân. Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết và đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng nơi làm tốt và các tập thể, cá nhân có đóng góp tích cực vào phong trào. Phát hiện kịp thời những cách làm hay, mô hình tốt để phổ biến ra diện rộng. Phát động phong trào thi đua ở tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị và đoàn thể nhân dân tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới.
Tuyên truyền theo từng chủ đề chuyên sâu, đa dạng về hình thức đổi mới về nội dung, tập trung tuyên truyền, đối thoại về cơ chế, chính sách mới; nêu gương các mô hình tiêu biểu trong các lĩnh vực, các mô hình phát triển sản xuất hàng hóa có liên doanh, liên kết; phương pháp, cách làm hay, nhân rộng các mô hình điển hình khích lệ nhân dân góp công, góp của phát huy sức mạnh đoàn kết trong xây dựng NTM. Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn. Tổ chức các buổi hội thảo chuyên đề về xây dựng NTM để chia sẻ kinh nghiệm, nhằm tháo gỡ các khó khăn.
2.2.1.2. Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng, Hà Nội
Cũng như những địa phương khác ở Hà Nội, khi bắt tay vào thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, nhìn chung sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đan Phượng còn manh mún, lạc hậu, hạ tầng nông thôn xuống cấp,
thiếu đồng bộ. Người dân không mặn mà với sản xuất nông nghiệp, không mạnh dạn đầu tư mở rộng sản xuất để giải quyết công ăn việc làm, nâng cao thu nhập. Ô nhiễm môi trường, nhất là tại các làng nghề gây bức xúc trong người dân... Vì thế, khi thực hiện xây dựng nông thôn mới, Đan Phượng xác định công tác tư tưởng, tuyên truyền để tạo sự đồng thuận trong nhân dân phải đi trước một bước. Huyện đã tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền, như các buổi nói chuyện chuyên đề, lồng ghép với các hoạt động văn hóa, văn nghệ; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu xây dựng nông thôn mới. Cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc. Từ bí thư chi bộ đến cán bộ Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cụm dân cư... đều trở thành tuyên truyền viên tích cực, giúp người dân hiểu rõ vai trò của mình trong xây dựng nông thôn mới. Người dân được trực tiếp tham gia góp ý vào quá trình xây dựng nông thôn mới, từ xây dựng đồ án quy hoạch, lập phương án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế đến việc lựa chọn các tiêu chí, dự án cần làm trước, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, khả năng huy động vốn của địa phương để thực hiện, tạo động lực thực hiện các tiêu chí tiếp theo.
Đan Phượng xác định xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là tiền đề phát triển kinh tế - xã hội. Huyện đã phát huy dân chủ cơ sở, vận dụng sáng tạo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, người dân hưởng lợi, trong đó mạnh dạn đặt mục tiêu huy động nguồn lực từ cộng đồng là nhân tố quyết định để đầu tư xây dựng nông thôn mới. Ngay từ trước khi thành phố có chính sách hỗ trợ các địa phương đầu tư cơ sở hạ tầng, Đan Phượng đã hỗ trợ gần một phần ba giá trị nguyên vật liệu xây dựng, còn người dân tự đứng ra đóng góp và làm đường làng, ngõ xóm. Cách làm này đã mang lại hiệu quả rõ nét tại những xã có đời sống kinh tế khá, đông dân cư, hình thành nên nhiều tuyến đường khang trang, sạch đẹp. Nhưng đối với những xã vùng bãi xa trung tâm, đời sống người dân còn khó khăn thì chưa thực hiện được. Đến khi thành phố có chủ trương hỗ trợ các địa phương nguyên vật liệu để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, huyện đã nhanh chóng “chớp” thời cơ này. Tuy nhiên, thay vì hỗ trợ sau đầu tư, khi công trình hoàn thành, Đan Phượng đã mạnh dạn đứng ra “mua chịu” nguyên vật liệu để cung cấp sớm cho người dân. Chủ tịch UBND huyện Đan Phượng Nguyễn Hữu Hoàng cho biết, lãnh đạo huyện đã vận động các doanh nghiệp cung ứng nguyên vật liệu xây dựng cung cấp hàng theo hình thức trả chậm để ứng trước cho các xã làm đường giao thông. Khi đã có nguyên vật liệu, Ban chỉ đạo huyện kiểm tra thực tế và duyệt thiết kế từng tuyến đường để bảo đảm các
công trình bảo đảm chất lượng. Các doanh nghiệp tư vấn miễn phí, còn các đơn vị thi công ủng hộ một phần giá trị nhân công và máy móc. Đáng chú ý, người dân đã tự nguyện đóng góp ngày công, nhiều hộ dân hiến đất mở rộng đường tại các khúc cua. Cả huyện như một công trường xây dựng lớn. Nhờ vậy, chỉ sau hai tháng thực hiện theo hình thức này đã có hàng chục ki-lô-mét đường trục, đường xóm ngõ... hoàn thành. Cách làm này không chỉ tiết kiệm ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực của người dân mà còn tạo ra không khí đoàn kết, phấn khởi trong nhân dân. Trong tổng số hơn 450 tỷ đồng đầu tư giao thông nông thôn, người dân đã tự nguyện đóng góp gần 130 tỷ đồng (Đắc Minh, 2015).
Thành công trong huy động nguồn lực xây dựng đường giao thông đã góp phần quan trọng giúp Đan Phượng thực hiện các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp được thuận lợi, đời sống người dân ngày càng được nâng cao. Trong thời gian tới, huyện sẽ phát huy những kết quả đạt được, tiếp tục huy động các nguồn lực đầu tư đưa hai xã Thọ Xuân và Hồng Hà đạt chuẩn nông thôn mới trong năm nay và nâng cao chất lượng các tiêu chí ở 13 xã đã đạt chuẩn (Đắc Minh, 2015).