Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến huy độngnguồn lực xây dựng nông
4.3.1. Những tồn tại hạn chế trong huy độngnguồn lực xây dựng nông thôn
4.3.1.1. Những tồn tại, hạn chế
- Chương trình xây dựng NTM là một nhiệm vụ lớn, có nhiều vấn đề mới đối với cấp xã, chủ yếu sản xuất nông nghiệp, trong khi thời gian triển khai ngắn nên việc triển khai thực hiện chưa thực sự chủ động. Xây dựng NTM đòi hỏi nhu cầu về vốn rất lớn mặc dù có sự đầu tư hỗ trợ của Nhà nước, song NSNN chưa
đảm bảo nhu cầu, sức đóng góp của người dân còn hạn chế do kinh tế nông thôn còn khó khăn, chưa phát triển mạnh.
Khi tham khảo ý kiến của cán bộ huyện, xã về khó khăn trong huy động nguồn lực từ cộng đồng thì có hai nội dung chính gặp khó khăn trong huy động là huy động đóng góp bằng tiền và huy động đóng góp bằng tài sản. Về huy động đóng góp bằng tiền, có 86,7% ý kiến của cán bộ cho rằng người dân có tâm lý ỷ lại, trông chờ Nhà nước làm. Về huy động đóng góp bằng đất đai được cho là một vấn đề rất khó khăn hiện nay, 83,3% ý kiến cho rằng do diện tích đất của hộ ít nên người dân không muốn hiến đất mà không được đền bù.
Bảng 4.13. Ý kiến của cán bộ huyện, xã về khó khăn trong huy động đóng góp từ cộng đồng cho xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng
Khó khăn Đánh giá của cán bộ (n=30) Tỷ lệ (%)
Do người dân chưa hiểu đầy đủ về chương trình 20 66,70 Do tâm lý ỷ lại, trông chờ Nhà nước làm 26
86,70 Do người dân muốn được đền bù khi hiến đất 25 83,30 Do diện tích đất đai của hộ còn hạn chế 10
33,30 Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Qua khảo sát ý kiến của các hộ dân về việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng các công trình CSHT trên 03 lĩnh vực tiền mặt, đất đai, công lao động, thấy rằng ý kiến đồng ý đóng góp đất đai có tỷ lệ thấp hơn so với đóng góp tiền mặt và công lao động. Chỉ có 57,78% ý kiến đồng ý mức đóng góp đất đai là phù hợp với khả năng của gia đình, các hộ không đồng ý đa phần có diện tích đất canh tác thấp, nên người dân muốn được đền bù khi các công trình xây dựng hạ tầng đi qua phần đất của gia đình. Một số ý kiến cho rằng cách thức huy động chưa hợp lý vì công trình phục vụ chung nhưng chỉ có những hộ có công trình đi qua đất phải hiến đất, hoa màu, cây cối trên đất, những hộ không có công trình đi qua chỉ có góp tiền và công lao động. Điều này cho thấy mặc dù có nhiều văn bản quy định về sự tham gia đóng góp của người dân nhưng chưa đầy đủ và cụ thể, cơ chế huy động vốn chưa được ban hành mà chỉ giao cho địa phương tự vận động trên tinh thần tự nguyên của người dân, trong khi đó năng lực tổ chức vận động quần chúng của một số cán bộ cơ sở còn hạn chế.
- Vốn đầu tư là điều kiện quyết định tới việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM. Trên thực tế, huy động vốn đầu tư xây dựng NTM còn hạn chế về số lượng và cơ cấu nguồn vốn.
Nhìn vào cơ cấu nguồn vốn huy động có thể thấy, nguồn vốn đầu tư cho Chương trình xây dựng NTM chủ yếu từ ngân sách nhà nước (NSNN) nhưng còn hạn chế, (vốn từ ngân sách Trung ương cho xây dựng NTM thấp); Chương trình xây dựng NTM, nội dung tiêu chí nhiều, việc phân bổ nguồn lực còn bị phân tán; Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp từ ngân sách chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng vốn đầu tư kinh tế - xã hội; cơ chế lồng ghép nguồn lực từ các chương trình, dự án chưa rõ ràng và chưa quan tâm tới đặc thù của từng địa phương…
Bảng 4.14. Ý kiến của các hộ dân, con em xa quê hương về việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng (n = 90)
Nội dung
Tiền mặt Đất đai Lao động Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Ý kiến cho rằng mức đóng góp là phù hợp với khả năng của gia đình
82 91,11 52 57,78 89 98,89
Ý kiến cho rằng cách thức huy động đóng góp ở địa phương là
hợp lý 85 94,44 86 95,55 89 88,89
Ý kiến cho rằng gia đình tự
nguyện đóng góp 83 92,22 53 58,89 87 96,67
Nguồn: Số liệu điều tra (2018) Huy động vốn đầu tư của DN vào nông nghiệp, nông thôn còn hạn chế. Chính sách huy động vốn và ưu đãi đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chưa đủ hấp dẫn, huy động vốn đầu tư từ nông dân hiện còn ít, do nguồn thu nhập thấp, đóng góp xây dựng NTM của người dân theo nguyên tắc tự nguyện, cũng chưa phải là khoản thu bắt buộc...
Quy định pháp lý về vay vốn, nguồn trả nợ và thanh toán nợ đọng xây dựng NTM của các địa phương còn thiếu đã làm phát sinh nợ đọng và giải quyết nợ đọng gặp không ít khó khăn, vướng mắc.
Các doanh nghiệp có nhu cầu vay vốn lớn và dài hạn để đầu tư cho các công trình như hạ tầng nông thôn, đầu tư phát triển sản xuất quy mô lớn, đầu tư phát triển nông nghiệp công nghệ cao… bị giới hạn về thời gian và tỷ lệ vay vốn.
Điều này chưa đáp ứng được nhu cầu vay vốn; chính sách bảo hiểm nông nghiệp kém hiệu quả cũng là một nguyên nhân khiến các ngân hàng hạn chế tỷ lệ cho doanh nghiệp vay vốn.
Mặc dù, thể chế NTM đã được đề cập tại Nghị quyết 26/NQ-TW nhưng việc xây dựng và ban hành các quy định pháp lý còn chưa kịp thời và đầy đủ. Huy động vốn đầu tư cho NTM còn thiếu hành lang pháp lý và cơ chế vững chắc để thu hút nguồn vốn đầu tư vào phát triển nông nghiệp, nông thôn. Quy định pháp lý về huy động vốn đầu tư của cộng đồng dân cư và giải quyết nợ đọng xây dựng NTM chưa đầy đủ, một số chính sách chỉ mang tính khuyến khích. Pháp luật về đầu tư công, cơ chế, chính sách huy động nguồn lực trong xã hội mặc dù đã có nhiều cải thiện, nhưng vẫn không tránh khỏi những khó khăn về quy trình, thủ tục.
4.3.1.2. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Trên cơ sở nghiên cứu và phân tích các nội dung cho thấy nguyên nhân của những hạn chế nêu trên gồm cả nguyên nhân khách quan và chủ quan, cụ thể:
* Nguyên nhân khách quan:
- Kinh tế đất nước còn gặp nhiều khó khăn trong những năm gần đây, vẫn còn ảnh hưởng từ các cuộc khủng hoảng kinh tế, dẫn đến nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cho xây dựng NTM hạn chế.
- Thị trường bất động sản trong những năm gần đây khá trầm lắng, làm cho việc tạo nguồn vốn cho xây dựng NTM từ khai thác quỹ đất của địa phương gặp nhiều khó khăn.
- Huyện Thanh Sơn có xuất phát điểm của nền kinh tế - xã hội cũng như các tiêu chí nông thôn mới còn thấp, thu nhập, đời sống của nhân dân còn chưa cao nên việc huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới gặp nhiều khó khăn; hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn chậm phát triển; địa bàn huyện rộng, địa hình phức tạp, dân cư phân bố không đồng đều và thưa thớt nên việc huy động sự tham gia của người dân xây dựng nông thôn mới còn hạn chế.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Còn hiện tượng chưa nhận thức đầy đủ cả trong cán bộ và trong nhân dân về NTM và chương trình xây dựng NTM.
- Việc huy động các nguồn lực, đặc biệt là xã hội hóa nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng còn yếu. Sự chủ động tham gia của người dân còn ở mức độ nhất
định, trong khi nguồn lực đầu tư hỗ trợ của Nhà nước chưa đáp ứng mục tiêu của chương trình.
- Tư tưởng trông chờ, ỷ nại của chính quyền cơ sở và một bộ phận người dân vào sự hỗ trợ của Nhà nước còn khá phổ biến, chưa chủ động khai thác nội lực.
Vấn đề khai thác quỹ đất cho xây dựng NTM còn chưa linh hoạt (đối với những diện tích đất quy mô nhỏ, đất xen kẹp ở các khu dân cư), việc áp dụng quy định về thủ tục đấu giá đất còn phức tạp, khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện.
- Quy chế dân chủ ở một số xã thực hiện chưa tốt, chưa thực sự lôi cuốn và phát huy vai trò của người dân trong quá trình triển khai thực hiện. Quan điểm bình quân trong đóng góp, áp đặt vẫn còn áp dụng ở một số địa phương.
- Nội dung công tác tuyên truyền còn nghèo nàn về hình thức thể hiện nên chưa thật sự hiệu quả đối với người dân, vì vậy một bộ phận không nhỏ người dân chưa nắm được nội dung một cách đầy đủ.
- Vai trò của các tổ chức đoàn thể ở huyện, xã chưa phát huy được hết khả năng, một số cán bộ ở các đoàn thể còn nhận thức chưa đúng về nội dung của chương trình. Sự tham gia của người dân vào một số hoạt động còn hạn chế.
- Một số quy định về quản lý đất đai và quản lý tài chính chưa phù hợp, gây cản trở đến quá trình huy động và sử dụng nguồn lực tài chính trong xây dựng NTM của các địa phương.
- Năng lực của đội ngũ cán bộ cơ sở còn nhiều bất cập, hạn chế. Cán bộ chuyên môn thiếu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB nên chưa tham mưu được cho lãnh đạo cơ sở những biện pháp quản lý vốn có hiệu quả.
- Quản lý và giám sát đầu tư còn yếu kém dẫn tới thất thoát vốn đầu tư và chưa bảo đảm chất lượng công trình như dự kiến ở một số địa phương trong vùng.
4.3.2. Ảnh hưởng của cơ chế, chính sách và năng lực ban quản lý chương trình xây dựng NTM