5. Đóng góp của nghiên cứu
2.2.Đặc điểm nguồn nhân lực tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
2.2.1. Cơ cấu lao động theo giới tính
Bảng 2. 1. Cơ cấu lao động theo giới tính, phân bổ lao động tại các đơn vị
TT Tên đơn vị Tổng số trọng Tỷ Giới tính
Nam Nữ
I Ban lãnh đạo cục 4 1,5% 3 1
II Các đơn vị tham mưu 80 30,6% 36 44
1 Phòng Tổ chức cán bộ 5 2 3
2 Trung tâm dữ liệu và CNTT 11 8 3
3 Phòng Giám sát quản lý về hải quan 6 2 4
4 Phòng Thuế xuất nhập khẩu 5 2 3
5 Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm 6 5 1
6 Phòng Quản lý rủi ro 7 3 4
7 Phòng Thanh tra 5 0 5
8 Phòng Tài vụ - Quản trị 9 2 7
9 Văn phòng cục 26 12 14
III Các đơn vị trực thuộc 178 67,9% 120 58
1 Chi cục Hải quan CK cảng Vũng Tàu 49 32 17
2 Chi cục Hải quan cảng Cát Lở 26 18 8
3 Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Cái Mép 30 21 9
5 Chi cục Hải quan Côn Đảo 16 11 5
6 Chi cục Kiểm tra sau thông quan 17 10 7
7 Đội kiểm soát hải quan 14 11 4
Tổng 262 100 159 103
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu)
Nguồn lực là yếu tố quan trọng của một tổ chức, việc phân bổ nguồn nhân lực ở các đơn vị có một vai trò quan trọng, hiện nay do hệ thống pháp luật trong lĩnh vực hải quan, các quy trình từng bước hoàn thiện nên công việc tác nghiệp chủ yếu được thực hiện tại các Chi cục. Do đó phân bổ lao động ở các đơn vị tương đối hợp lý: Số lượng nhân viên ở khối văn phòng làm công tác tham mưu, giúp việc là 80 người, chiếm 30,5%; số lượng nhân viên tác nghiệp trực tiếp là 178 người, chiếm 67,8%.
Tỷ lệ công chức nam là 159 người, chiếm 60,7%; công chức nữ là 103 người chiếm 39,3%. Tỷ lệ giữa nam và nữ chênh lệch không đáng kể, xét trong phạm vi công việc đặc thù của Cục Hải quan Tỉnh thì tỷ lệ này chưa hợp lý, bởi vì Cục Hải quan có những công việc đặc thù rất khó để sử dụng lao động nữ, ví dụ như công việc điều tra, nắm tình hình, theo dõi đối tượng của Đội Kiểm soát, công việc trực ca đêm của các Đội giám sát tại Cảng biển.
2.2.2. Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn.
Trình độ chuyên môn công chức Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ngày một nâng cao, trước đây do mặt bằng trình độ nói chung và do yếu tố chính trị, chủ yếu cán bộ công chức được chuyển ngành từ bộ đội hoặc chưa tốt nghiệp đại học. Hiện nay đội ngũ cán bộ công chức đã được chuẩn hoá, số lượng công chức có trình độ thạc sĩ là 25 người chiếm 9,5%, trình độ đại học 183 người chiếm 69,8%, trình độ cao đẳng là 16 người chiếm 6,1%, trình độ trung cấp trở xuống 38 người chiếm 14,5%. Số người có trình độ trung cấp trở xuống chủ yếu được bố trí làm các công tác giám sát hải quan, văn thư, lưu trữ, lái xe, lái ca nô, tạp vụ…
Bảng 2. 2. Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên mônSTT Trình độ học vấn Tổng số Tỷ trọng Giới tính STT Trình độ học vấn Tổng số Tỷ trọng Giới tính Nam Nữ 1 Tiến sĩ 0 0 0 0 2 Thạc sĩ 25 9,5% 14 11 3 Cử nhân, kỹ sư 183 69,8% 106 77 4 Cao đẳng 16 6,1% 13 3 5 Trung cấp 15 5,7% 13 2 6 Trình độ khác 23 8,8% 13 10 Tổng 262 100 159 103
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu)
2.2.3. Biên chế của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
Tính đến 31/12/2017 biên chế công chức của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu là 262 người, trong đó có 04 Lãnh đạo Cục, 87 công chức giữ chức vụ cấp Phòng, Tổ, Đội, 171 công chức theo chức danh chuyên môn.
Từ năm 2014 đến nay, biên chế của Cục Hải quan Tỉnh giảm đáng kể. Vấn đề biên chế hoạt động luôn là một khó khăn thường trực do số biên chế liên tục sụt giảm trong thời gian qua. Biên chế thực tế làm việc của đơn vị luôn thấp hơn nhiều so với định biên được giao trong các năm từ 2014 - 2017. Đặc biệt trong năm 2015, biên chế giảm mạnh và thiếu nghiêm trọng, chỉ có 253 công chức làm việc so với định biên 272 công chức. Số liệu cụ thể trong 04 năm từ 2017 đến 2020 như sau:
Bảng 2. 3. Biên chế của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2017 –
2020
Năm Biên chế được giao (người) Biên chế có mặt (người)
2017 272 269
2018 272 253
2019 262 256
2020 262 261
(Nguồn: Phòng Tổ chức Cán bộ -Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu)
Từ năm 2017 đến nay Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu không được cấp thêm biên chế và sẽ còn tiếp tục phải thực hiện ít nhất đến năm 2021 (theo cơ chế tài chính – biên chế ngành Hải quan giai đoạn 2016 – 2020 đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua). Trong khi đó ngành Hải quan vẫn phải triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế của Đảng, Nhà nước nêu tại Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng và các văn bản pháp quy của Chính phủ quy định về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức.
Với khối lượng công việc tăng liên tục, trung bình mỗi năm tăng từ 10% trở lên nhưng biên chế không được tăng nên cũng có ảnh hưởng đến công tác quy hoạch cán bộ, công chức nói chung.
Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu hiện quản lý 52 cảng biển, trong đó có 31 cảng chuyên dùng, 6 cảng tổng hợp, 06 cảng Container và 09 cảng dầu khí ngoài khơi. Một số cảng chưa được đưa vào khai thác, sử dụng nên Cục Hải quan tỉnh chưa bố trí lực lượng công chức kiểm tra, giám sát. Tương lai khi các Cảng đi vào hoạt động, Cục Hải quan Tỉnh sẽ phải bố trí đủ lực lượng để triển khai công tác chuyên môn nghiệp vụ tại các Cảng này.
- Ngoài việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định tại Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 của Bộ Tài chính đơn vị còn phải thực hiện thêm nhiệm vụ soi chiếu phóng xạ (Megaports) theo chương trình hợp tác giữa hai nước Việt Nam và Hoa Kỳ. Riêng nhiệm vụ này cần đến 12 biên chế, tuy nhiên đơn vị vẫn
chưa được bổ sung mà phải điều chỉnh trong nội bộ để đảm bảo thực hiện tốt công tác nghiệp vụ.
- Tháng 11/2015, theo yêu cầu của Tổng cục Hải quan, đơn vị đã tiếp cận và cử công chức tham dự khóa đào tạo lý thuyết trong khuôn khổ Chương trình kiểm soát Công – ten –nơ (CCP) do Cơ quan phòng chống ma túy và tội phạm của Liên Hợp quốc (UNODC) tài trợ. Công việc này được triển khai tại Cục Hải quan Tỉnh từ tháng 5 năm 2017. Để triển khai công tác này, Cục Hải quan Tỉnh đã phải thành lập nhóm triển khai PCU gồm 10 công chức, thay phiên nhau trực và giám sát tại phòng máy PCU.
- Lượng công chức xin chuyển vùng công tác đến các đơn vị khác theo diện hợp lý hóa gia đình và lượng công chức đến tuổi nghỉ hưu đã làm giảm đáng kể biên chế của đơn vị trong năm 2015, 2016. Dự kiến trong giai đoạn 2018 – 2022 số công chức chuyển vùng khoảng 20 người và nghỉ hưu là 25 người.
Vì vậy, phát triển nguồn nhân lực cũng như phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trong quy hoạch đang là bài toán được đặt ra của Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.