3. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀ
2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.3.1.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập tài liệu, số liệu có sẵn như: Số lượng sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, quyết định giao đất, các biểu số liệu thống kê, kiểm kê đất đai; số liệu giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức.
2.3.1.2. Thu thập số liệu sơ cấp
- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp: Nắm bắt một cách tương đối chi tiết về tình hình quản lý, sử dụng đất và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ.
+ Phỏng vấn người dân: Để đánh giá khách quan thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ. Đề tài tiến hành lập và phát phiếu điều tra cho 90 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận trên địa bàn 3 xã được chọn làm điểm nghiên cứu. Đây là 3 xã, thị trấn đại diện cho toàn huyện về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cụ thể được chia ra tỷ lệ các hộ điều tra theo mức độ hoàn thành công tác cấp giấy như sau:
- Thị trấn Sìn Hồ là trung tâm kinh tế chính trị của huyện Sìn Hồ, là nơi có nhiều giao dịch diễn ra.
- Xã Nậm Cha là xã có dịch vụ thương mại phát triển.
- Xã Pa Tần là xã vùng sâu vùng xa, kinh tế chưa phát triển.
+ Phỏng vấn 13 cán bộ chuyên môn và chuyên gia: Để làm rõ những khó khăn, hạn chế, cũng như tìm ra những nguyên nhân tồn tại trong các quy định về trình tự, thủ tục, thời gian, đối tượng,… của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. Đề tài tiến hành điều tra các cán bộ chuyên môn trực tiếp thực hiện cấp giấy chứng nhận và các chuyên gia.
Việc chọn điểm nghiên cứu là vấn đề quan trọng vì nó ảnh hưởng đến tính khách quan, tính chính xác và tính thực tiễn kết quả nghiên cứu của đề tài.
Việc chọn xã phải đảm bảo yêu cầu đại diện cho tình hình cấp giấy chứng nhận. Để rút ra các bài học cho công tác cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện. Để đánh giá hiệu quả, cũng như tìm ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác cấp giấy chứng nhận đề tài đã chọn: 1 xã, thị trấn trên địa bàn huyện cấp được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất hiệu quả cao nhất. 1 xã, thị trấn trên địa bàn huyện cấp được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất có hiệu quả trung bình. 1 xã, thị trấn trên địa bàn huyện cấp được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất có hiệu quả thấp nhất.
- Phương pháp quan sát trực tiếp: Phương pháp này giúp tất cả các giác quan của người phỏng vấn đều được sử dụng: mắt nhìn, tai nghe... qua đó các thông tin được ghi lại trong trí nhớ, qua ghi chép, chụp lại một cách cụ thể.
2.3.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp
Tiến hành thống kê các số liệu, tài liệu địa chính, các tài liệu liên quan về diện tích, vị trí, mục đích sử dụng… đã được thu thập thông qua quá trình điều tra. Thu thập tổng hợp thông tin, tài liệu về tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Phủ như: biểu thống kê kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng, bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính....
2.3.3. Phương pháp phân tích, so sánh
So sánh tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, kết quả đạt được qua các năm, các giai đoạn, so sánh các quy trình, từ đó rút ra những hiệu quả đạt được sau khi thực hiện.
2.3.4. Phương pháp kế thừa
Kế thừa các kết quả có liên quan từ các đề tài nghiên cứu đã thực hiện, các thông tin, số liệu đã có để đánh giá thuận lợi, khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. Phương pháp này không chỉ rút ngắn thời gian mà còn tiết kiệm công sức.
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởhữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 - 2020
3.1.1. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ giai đoạn 2017-2020 nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ giai đoạn 2017-2020
3.1.1.1. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
a. Quy trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Bước 1: Người sử dụng đất nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ nếu hợp lệ thì tiếp nhận, ghi phiếu tiếp nhận và hẹn ngày trả kết quả; nếu sai sót thì hướng dẫn bổ sung sau đó chuyển hồ sơ cho bộ phận đăng ký và nghiệp vụ kỹ thuật.
Bước 2: Cán bộ chuyên môn phụ trách địa bàn xã, thị trấn có trách nhiệm thực hiện các nội dung sau:
- Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất (nếu thửa đất chưa có trên bản đồ địa chính).
- Xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả (đối với trường hợp phải công khai) theo quy định.
- Lập phiếu chuyển thông tin địa chính gửi sang cơ quan thuế (nếu có); gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý xây dựng đối với tài sản tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ đó.
Cán bộ thẩm định và lưu trữ hồ sơ có trách nhiệm thực hiện các nội dung sau:
- Kiểm tra hồ sơ đã thiết lập, xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận trình giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ, sau đó in giấy chứng nhận chuyển Phòng Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ ký giấy chứng nhận.
- Cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền với đất đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai, giấy chứng nhận, lưu trữ hồ sơ và chuyển kết quả đến bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả để trả cho người sử dụng đất.
Bước 3: Người sử dụng đất đến bộ phận một cửa của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ, xuất trình phiếu hẹn trả kết quả để nhận kết quả.
* Thời hạn giải quyết
- 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Thời gian này không bao gồm thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, thời gian xem xét xử lý đối với trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định.
- Kết quả giải quyết thủ tục hành chính phải trả cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày có kết quả giải quyết (UBND huyện Sìn Hồ, 2020).
b. Quy trình đăng ký và cấp giấy chứng nhận cho các trường hợp đăng ký chỉnh lý biến động
Bước 1: Người sử dụng đất nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ nếu hợp lệ thì tiếp nhận, nếu sai sót thì hướng dẫn bổ sung sau đó chuyển hồ sơ cho bộ phận đăng ký và nghiệp vụ kỹ thuật.
Bước 2: Cán bộ chuyên môn phụ trách địa bàn các xã, thị trấn có trách nhiệm thực hiện các nội dung sau:
- Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất (đối với trường hợp tách, hợp thửa, có sự thay đổi về hình thể)
- Gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để lấy ý kiến xác nhận. - Lập phiếu chuyển thông tin địa chính gửi sang cơ quan thuế (nếu có); gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý xây dựng đối với tài sản tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ đó.
Cán bộ thẩm định và lưu trữ hồ sơ có trách nhiệm thực hiện các nội dung sau:
- Kiểm tra hồ sơ đã thiết lập, xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận trình giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ, sau đó in giấy chứng nhận chuyển lên VPĐKĐĐ tỉnh Lai Châu thẩm tra trình giám đốc Sở Tài nguyên & Môi trường ký giấy chứng nhận.
- Cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền với đất đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai, giấy chứng nhận, lưu trữ hồ sơ và chuyển kết quả đến bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả để trả cho người sử dụng đất.
Bước 3: Người sử dụng đất nhận kết quả tại bộ phận một cửa của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ.
* Thời hạn giải quyết
- 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Thời gian này không bao gồm thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, thời gian xem xét xử lý đối với trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định.
- Kết quả giải quyết thủ tục hành chính phải trả cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày có kết quả giải quyết.
c. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất
Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở gồm các bước như sau:
Bước 1: Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở gồm có:
Quyết định công nhận kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
Biên bản bàn giao ranh giới, mốc giới thửa đất trúng đấu giá ngoài thực địa Chứng từ đã thực hiện nghĩa vụ tài chính
Bước 2: Tổ chức được giao nhiệm vụ đấu giá quyền sử dụng đất xây dựng kế hoạch đấu giá được, chủ trì phối hợp với cơ quan quản lý đất đai và người trúng đấu giá tiến hành các thủ tục bàn giao đất và trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất.
Bước 3: Khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ của tổ chức đấu giá, không quá 15 ngày làm việc. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện phải trình phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện cấp GCN quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá. Trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc các cơ quan có trách nhiệm phải trả lời bằng văn bản cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất biết rõ lý do.
Ưu điểm: quy trình thực hiện đơn giản, thời gian nhanh Nhược điểm: Mức phí tương đối cao
Trong thời gian tới để nâng cao việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ trúng đấu thầu cần giảm mức phí thu.
Sơ đồ 3.1. Quy trình cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá
Nguồn: Phòng TN&MT huyện Sìn Hồ (2020) d. Quy trình phối hợp thực hiện nhiệm vụ với các cơ quan liên quan - Trách nhiệm của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ:
+ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả tiến hành kiểm tra hồ sơ nếu hợp lệ thì tiếp nhận, nếu sai sót thì hướng dẫn bổ sung sau đó chuyển cho bộ phận đăng ký và nghiệp vụ kỹ thuật.
+ Bộ phận đăng ký và nghiệp vụ kỹ thuật thực hiện các công việc sau: Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất (đối với
Cơ quan được giao tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất hoàn thiện Hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đất
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện
UBND huyện Sìn Hồ
Văn phòng UBND huyện: Kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ và tờ trình cấp GCN
Soạn thảo, trình ký
- Kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ và ký tờ trình cấp GCN quyền sử dụng đất
Thẩm tra hồ sơ
Trích lục hoặc trích đo địa - Thời hạn hoàn thành 05 ngày làm việc
Quyết định công nhận kết quả đấu giá Chứng từ thực hiện nghĩa vị tài chính Biên bản giao mốc giới tại thực địa
trường hợp tách, hợp thửa); gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả theo quy định (nếu có). Xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; lập phiếu chuyển thông tin địa chính gửi sang cơ quan thuế (nếu có); gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý xây dựng đối với tài sản tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ đó.
+ Bộ phận thẩm định và lưu trữ hồ sơ:
Kiểm tra hồ sơ đã thiết lập, xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận trình giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ sau đó in giấy chứng nhận chuyển Phòng Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân huyện ký giấy chứng nhận hoặc chuyển VPĐKĐĐ trình giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ký giấy chứng nhận; cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền với đất đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai, giấy chứng nhận, lưu trữ hồ sơ và chuyển kết quả đến bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho người sử dụng đất.
- Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn:
+ Phối hợp với Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ tổ chức kiểm tra xác minh thực địa đối với trường hợp cần kiểm tra, tổ chức công khai hồ sơ (đối với trường hợp phải công khai), xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận của người sử dụng đất.
+ Cập nhật thông tin, chỉnh lý hồ sơ địa chính lưu trữ tại xã, thị trấn đối với những trường hợp biến động do Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ chuyển đến.
- Trách nhiệm của Phòng TN&MT:
Kiểm tra tính đầy đủ và tính pháp lý của hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận gồm các tài liệu: Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận; Văn bản giao dịch
về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; Giấy chứng nhận đã in; Việc áp dụng và thực hiện nghĩa vụ tài chính (nếu có). Nếu đủ điều kiện thì chuyển cho Trưởng phòng duyệt và trình UBND huyện ký giấy chứng nhận. Nếu trường hợp không đủ điều kiện, ghi phiếu ý kiến chuyển đến Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ để bổ sung hồ sơ hoặc chuyển trả hồ sơ cho người sử dụng đất.
3.1.1.2 Kết quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Sìn Hồ
Đất ở cấp được 17.655 GCN cho hộ gia đình cá nhân trong giai đoạn từ năm 2017-2020:
+ Đất ở huyện đã cấp được 4724 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.