3.1. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởhữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 - 2020
3.1.1. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ giai đoạn 2017-2020 nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Sìn Hồ giai đoạn 2017-2020
3.1.1.1. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
a. Quy trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Bước 1: Người sử dụng đất nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ nếu hợp lệ thì tiếp nhận, ghi phiếu tiếp nhận và hẹn ngày trả kết quả; nếu sai sót thì hướng dẫn bổ sung sau đó chuyển hồ sơ cho bộ phận đăng ký và nghiệp vụ kỹ thuật.
Bước 2: Cán bộ chuyên môn phụ trách địa bàn xã, thị trấn có trách nhiệm thực hiện các nội dung sau:
- Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất (nếu thửa đất chưa có trên bản đồ địa chính).
- Xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả (đối với trường hợp phải công khai) theo quy định.
- Lập phiếu chuyển thông tin địa chính gửi sang cơ quan thuế (nếu có); gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý xây dựng đối với tài sản tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ đó.
Cán bộ thẩm định và lưu trữ hồ sơ có trách nhiệm thực hiện các nội dung sau:
- Kiểm tra hồ sơ đã thiết lập, xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận trình giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ, sau đó in giấy chứng nhận chuyển Phòng Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ ký giấy chứng nhận.
- Cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền với đất đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai, giấy chứng nhận, lưu trữ hồ sơ và chuyển kết quả đến bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả để trả cho người sử dụng đất.
Bước 3: Người sử dụng đất đến bộ phận một cửa của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ, xuất trình phiếu hẹn trả kết quả để nhận kết quả.
* Thời hạn giải quyết
- 20 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Thời gian này không bao gồm thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, thời gian xem xét xử lý đối với trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định.
- Kết quả giải quyết thủ tục hành chính phải trả cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày có kết quả giải quyết (UBND huyện Sìn Hồ, 2020).
b. Quy trình đăng ký và cấp giấy chứng nhận cho các trường hợp đăng ký chỉnh lý biến động
Bước 1: Người sử dụng đất nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ, cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ nếu hợp lệ thì tiếp nhận, nếu sai sót thì hướng dẫn bổ sung sau đó chuyển hồ sơ cho bộ phận đăng ký và nghiệp vụ kỹ thuật.
Bước 2: Cán bộ chuyên môn phụ trách địa bàn các xã, thị trấn có trách nhiệm thực hiện các nội dung sau:
- Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất (đối với trường hợp tách, hợp thửa, có sự thay đổi về hình thể)
- Gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để lấy ý kiến xác nhận. - Lập phiếu chuyển thông tin địa chính gửi sang cơ quan thuế (nếu có); gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý xây dựng đối với tài sản tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ đó.
Cán bộ thẩm định và lưu trữ hồ sơ có trách nhiệm thực hiện các nội dung sau:
- Kiểm tra hồ sơ đã thiết lập, xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận trình giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ, sau đó in giấy chứng nhận chuyển lên VPĐKĐĐ tỉnh Lai Châu thẩm tra trình giám đốc Sở Tài nguyên & Môi trường ký giấy chứng nhận.
- Cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền với đất đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai, giấy chứng nhận, lưu trữ hồ sơ và chuyển kết quả đến bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả để trả cho người sử dụng đất.
Bước 3: Người sử dụng đất nhận kết quả tại bộ phận một cửa của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ.
* Thời hạn giải quyết
- 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Thời gian này không bao gồm thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, thời gian xem xét xử lý đối với trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định.
- Kết quả giải quyết thủ tục hành chính phải trả cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày có kết quả giải quyết.
c. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất
Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở gồm các bước như sau:
Bước 1: Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở gồm có:
Quyết định công nhận kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất ở Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
Biên bản bàn giao ranh giới, mốc giới thửa đất trúng đấu giá ngoài thực địa Chứng từ đã thực hiện nghĩa vụ tài chính
Bước 2: Tổ chức được giao nhiệm vụ đấu giá quyền sử dụng đất xây dựng kế hoạch đấu giá được, chủ trì phối hợp với cơ quan quản lý đất đai và người trúng đấu giá tiến hành các thủ tục bàn giao đất và trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất.
Bước 3: Khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ của tổ chức đấu giá, không quá 15 ngày làm việc. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện phải trình phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện cấp GCN quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá. Trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc các cơ quan có trách nhiệm phải trả lời bằng văn bản cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất biết rõ lý do.
Ưu điểm: quy trình thực hiện đơn giản, thời gian nhanh Nhược điểm: Mức phí tương đối cao
Trong thời gian tới để nâng cao việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ trúng đấu thầu cần giảm mức phí thu.
Sơ đồ 3.1. Quy trình cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất cho người trúng đấu giá
Nguồn: Phòng TN&MT huyện Sìn Hồ (2020) d. Quy trình phối hợp thực hiện nhiệm vụ với các cơ quan liên quan - Trách nhiệm của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ:
+ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả tiến hành kiểm tra hồ sơ nếu hợp lệ thì tiếp nhận, nếu sai sót thì hướng dẫn bổ sung sau đó chuyển cho bộ phận đăng ký và nghiệp vụ kỹ thuật.
+ Bộ phận đăng ký và nghiệp vụ kỹ thuật thực hiện các công việc sau: Trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất (đối với
Cơ quan được giao tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất hoàn thiện Hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đất
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện
UBND huyện Sìn Hồ
Văn phòng UBND huyện: Kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ và tờ trình cấp GCN
Soạn thảo, trình ký
- Kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ và ký tờ trình cấp GCN quyền sử dụng đất
Thẩm tra hồ sơ
Trích lục hoặc trích đo địa - Thời hạn hoàn thành 05 ngày làm việc
Quyết định công nhận kết quả đấu giá Chứng từ thực hiện nghĩa vị tài chính Biên bản giao mốc giới tại thực địa
trường hợp tách, hợp thửa); gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả theo quy định (nếu có). Xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; lập phiếu chuyển thông tin địa chính gửi sang cơ quan thuế (nếu có); gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan quản lý xây dựng đối với tài sản tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ hoặc hiện trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ đó.
+ Bộ phận thẩm định và lưu trữ hồ sơ:
Kiểm tra hồ sơ đã thiết lập, xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận trình giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ sau đó in giấy chứng nhận chuyển Phòng Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân huyện ký giấy chứng nhận hoặc chuyển VPĐKĐĐ trình giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ký giấy chứng nhận; cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền với đất đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai, giấy chứng nhận, lưu trữ hồ sơ và chuyển kết quả đến bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho người sử dụng đất.
- Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn:
+ Phối hợp với Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ tổ chức kiểm tra xác minh thực địa đối với trường hợp cần kiểm tra, tổ chức công khai hồ sơ (đối với trường hợp phải công khai), xác nhận vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận của người sử dụng đất.
+ Cập nhật thông tin, chỉnh lý hồ sơ địa chính lưu trữ tại xã, thị trấn đối với những trường hợp biến động do Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ chuyển đến.
- Trách nhiệm của Phòng TN&MT:
Kiểm tra tính đầy đủ và tính pháp lý của hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận gồm các tài liệu: Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận; Văn bản giao dịch
về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; Giấy chứng nhận đã in; Việc áp dụng và thực hiện nghĩa vụ tài chính (nếu có). Nếu đủ điều kiện thì chuyển cho Trưởng phòng duyệt và trình UBND huyện ký giấy chứng nhận. Nếu trường hợp không đủ điều kiện, ghi phiếu ý kiến chuyển đến Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Sìn Hồ để bổ sung hồ sơ hoặc chuyển trả hồ sơ cho người sử dụng đất.
3.1.1.2 Kết quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Sìn Hồ
Đất ở cấp được 17.655 GCN cho hộ gia đình cá nhân trong giai đoạn từ năm 2017-2020:
+ Đất ở huyện đã cấp được 4724 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
+ Đất nông nghiệp cấp được 12.931 GCN cho hộ gia đình cá nhân tính đến ngày 31/12/2020. Hàng năm đạt 95,0% kế hoạch của tỉnh Lai Châu giao trong việc cấp GCN.
Nhìn chung, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho thấy nhiều Hồ sơ xác minh nguồn gốc của UBND xã, thị trấn chưa chặt chẽ, chưa đồng nhất; Việc thẩm định hồ sơ cấp ban đầu cần phải kiểm tra hệ thống hồ sơ lưu trữ để xác minh nguồn gốc đất cũng như khẳng định thửa đất chưa được cấp GCN nên mất nhiều thời gian; Do khối lượng các loại hồ sơ tiếp nhận hàng tháng lớn (Bao gồm cả hồ sơ cấp ban đầu, chuyển mục đích và đăng ký biến động) và số lượng cán bộ còn hạn chế nên không đảm bảo thời gian giải quyết hồ sơ. Công tác kê khai thuế không được kịp thời do người dân bận công việc.
Bảng 3.1: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất qua các năm tại huyện Sìn Hồ giai đoạn 2017-
2020
Đơn vi: Giấy STT Tên xã, thị trấn Đất ở Đất nông nghiệp Tổng 2017 2018 2019 2020 (2017-2020) 1 Làng Mô 57 8 6 73 913 1057 2 Tủa Sín Chải 4 1 56 68 1142 1271 3 Tả Ngảo 35 78 125 164 479 881 4 Xà Dề Phìn 3 7 86 81 762 939 5 Tả Phìn 1 51 137 60 536 785
6 Phăng Xô Lin 138 207 267 138 973 1723
7 Hồng Thu 1 4 6 79 551 641 8 Phìn Hồ 0 3 10 0 627 640 9 TT. Sìn Hồ 1 15 94 79 952 1141 10 Ma Quai 19 126 227 143 730 1245 11 Lùng Thàng 36 22 82 61 684 885 12 Nậm Tăm 3 0 43 107 490 643 13 Pa Khóa 26 1 114 20 263 424 14 Nậm Cha 0 8 7 40 438 493 15 Căn Co 10 19 100 102 531 762 16 Nậm Mạ 29 14 10 60 570 683 17 Noong Hẻo 48 13 6 75 609 751 18 Nậm Cuổi 45 39 96 105 522 807 19 Nậm Hăn 2 1 119 8 441 571 20 Pu Sam Cáp 27 2 94 38 217 378 21 Chăn Nưa 4 34 123 67 210 438 22 Pa Tần 21 2 128 55 291 497 Tổng 510 655 1936 1623 12931 17655
Từ những nguyên nhân trên, cần phải có kế hoạch để thực hiện giải quyết số lượng hồ sơ tồn đọng này, đây là một nhiệm vụ lớn đối với chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ.
- Nguyên nhân của những tồn tại, khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu trên địa bàn huyện:
Huyện Sìn Hồ hệ thống bản đồ địa chính chưa được cập nhật thường xuyên, việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính còn hạn chế, do vậy khó khăn trong việc thống kê các thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận để lập kế hoạch và tổ chức thực hiện.
Một số hộ dân chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do quan điểm đất ông cha để lại, không ai vào xâm chiếm, sử dụng được, vì vậy chưa cần cấp giấy chứng nhận, mặt khác các thửa đất có giá trị, ở vị trí đẹp của gia đình đã được cấp giấy chứng nhận, nên không cộng tác tích cực với chính quyền địa phương trong việc cấp giấy chứng nhận cho các thửa, diện tích còn lại do cơi nới, lấn, chiếm thêm.
Kinh phí dành cho công tác quản lý đất đai còn hạn chế, việc điều tiết nguồn thu từ tiền sử dụng đất trích lại phục vụ công tác kê khai, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận còn hạn hẹp, trong khi ngân sách nhà nước chưa đáp ứng được nhu cầu của địa phương.
Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính cũng là một khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận. Nhiều thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận, xác định nghĩa vụ tài chính, nhưng do số tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ phải nộp còn cao so với mức thu nhập bình quân của người dân, nên tình trạng nợ tiền sử dụng đất, nợ lệ phí trước bạ nhiều.
Các quy định của một số văn bản pháp luật được ban hành không đồng bộ như trường hợp các hộ có nhu cầu cấp giấy chứng nhận có nguồn gốc đất giao không đúng thẩm quyền, chưa có công trình xây dựng trên đất thì không được xem xét công nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận.
Quy định pháp luật, chế độ chính sách luôn thay đổi và có nhiều bất cập, hồ sơ lưu trữ qua các thời kỳ không đầy đủ, việc giải quyết tồn tại trong quản lý, sử dụng đất đai chưa được thực hiện tròn vẹn từ trước đến nay, lại liên quan đến trách nhiệm của nhiều ngành chức năng, nhưng công tác phối hợp của các ngành như cơ quan thuế, cơ quan tài nguyên và môi trường, cơ quan tài