3. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀ
3.2.1.Mức độ công khai thủ tục hành chính
Mục đích của việc công khai thủ tục hành chính nhằm thực hiện đầy đủ, chính xác, đồng bộ, thống nhất, minh bạch và kịp thời các quy định thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhân dân kiểm tra, giám sát việc giải quyết thủ tục hành chính, góp phần phòng, chống tiêu cực, củng cố lòng tin của nhân dân đã đến giao dịch làm việc ở VPĐKĐĐ đối với các cấp chính quyền.
Nguyên tắc cơ bản trong cải cách thủ tục hành chính là phải đảm bảo tính công khai, minh bạch. Việc thực hiện tốt nguyên tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dân. Trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở nâng cao kết quả thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trước hết là niêm yết công khai tại các phòng tiếp nhận hồ sơ những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký...). Tại VPĐK của huyện đã niêm yết cả bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người dến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, lệ phí phải nộp. Mức độ công khai thủ tục hành chính tại VPĐK huyện Sìn Hồ.
Niêm yết công khai TTHC là biện pháp để cơ quan nhà nước tổ chức thực hiện quy định TTHC, đưa các quy định này đi vào cuộc sống. Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ đã niêm yết công khai khai lịch tiếp nhận hồ sơ; trình tự, thủ tục đăng ký; thời hạn trả kết quả; các khoản phí, lệ phí và có bàn hướng dẫn kê khai hồ sơ.
Bảng 3.6. Ý kiến của người dân về mức độ công khai thủ tục hành chính STT Nội dung Thị trấn Sìn Hồ Nậm Cha Pa Tần Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%)
1 Công khai đầy đủ 25 83,33 22 73,33 20 66,67
2 Công khai nhưng
chưa đầy đủ 4 13,33 6 20,00 7 23,33
3 Không công khai 1 3,33 2 6,67 3 10,00
Tổng 30 100,00 30 100,00 30 100,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
Từ bảng 3.6 cho thấy:
- Đánh giá mức độ công khai đầy đủ: Có 25 người dân (chiếm 83,33%) ở thị trấn Sìn Hồ; Có 22 người dân (chiếm 73,33%) ở xã Nậm Cha và 20 người dân (chiếm 66,67%) xã Pa Tần. Điều đó cho thấy mô hình VPĐKĐĐ đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cùng công tác cải cách thủ tục hành chính.
- Đánh giá mức độ công khai nhưng chưa đầy đủ: Có 4 người dân (chiếm 13,33%) ở thị trấn Sìn Hồ; Có 6 người dân (chiếm 20,00%) ở xã Nậm Cha và 7 người dân (chiếm 23,33%) xã Pa Tần.
- Đánh giá mức độ không công khai: Có 1 người dân (chiếm 3,33%) ở Thị trấn Sìn Hồ; Có 2 người dân (chiếm 6,67%) ở xã Nậm Cha và 3 người dân (chiếm 10,00%) xã Pa Tần. Vì một số người dân đến Văn phòng thực hiện các TTHC thường phải đi lại nhiều lần nhưng vẫn chưa bổ sung đầy đủ, hoàn thiện hồ sơ để được tiếp nhận.
Nhìn chung, việc xây dựng mô hình Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ đã và đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đẩy
nhanh tiến độ triển khai cấp giấy gắn với công tác cải cách thủ tục hành chính của huyện.
3.2.2. Thái độ, mức độ hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận và trả kết quả
Vận hành theo cơ chế “một cửa”, vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong công tác đăng ký quyền sử dụng đất, nó đặt ra như một yêu cầu tiên quyết đối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với các công việc được đảm nhận.
- Đánh giá của người dân về hướng dẫn của cán bộ một cửa: Có 12 người dân (chiếm 40,00%) ở Thị trấn Sìn Hồ; Có 11 người dân (chiếm 36,67%) ở xã Nậm Cha và 15 người dân (chiếm 50,00%) xã Pa Tần.
- Đánh giá của người dân về thủ tục niêm yết tại một cửa: Có 15 người dân (chiếm 50,00%) ở Thị trấn Sìn Hồ; Có 17 người dân (chiếm 56,67%) ở xã Nậm Cha và 13 người dân (chiếm 43,33%) xã Pa Tần.
- Đánh giá của người dân tìm hiểu về phương thức tiếp cận về thủ tục, hồ sơ qua một số nguồn khác: Có 3 người dân (chiếm 10,00%) ở Thị trấn Sìn Hồ; Có 2 người dân (chiếm 6,67%) ở xã Nậm Cha và 2 người dân (chiếm 6,67%) xã Pa Tần. Người dân tìm hiểu qua mạng Internet chiếm 10%, qua các nguồn khác như bạn bè, người thân…
Nhìn chung, kết quả cho thấy khi thực hiện các thủ tục người dân thường đến VPĐKĐĐ tìm hiểu về trình tự thủ tục, nội dung hồ sơ thông qua cán bộ hướng dẫn hoặc qua thủ tục niêm yết tại bộ phận một cửa, các nguồn tiếp cận khác như Internet, bạn bè người thân sẽ không thực sự đầy đủ như trực tiếp đến Văn phòng đăng ký đất đai.
Bảng 3.7. Đánh giá của người dân về phương thức tiếp cận về thủ tục, hồ sơ STT Nội dung Thị trấn Sìn Hồ Nậm Cha Pa Tần Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%)
1 Hướng dẫn của cán bộ một cửa 12 40,00 11 36,67 15 50,00 2 Thủ tục niêm yết tại một cửa 15 50,00 17 56,67 13 43,33
3 Qua nguồn khác 3 10,00 2 6,67 2 6,67
Tổng 30 100,00 30 100,00 30 100,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
3.2.3. Thời gian thực hiện các thủ tục
Thời gian giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai nói chung và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng theo quy trình đã được Luật Đất đai 2013 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất. (Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai nếu ở xã thì nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND xã, người sử dụng đất trên địa bàn thị trấn thì nộp hồ sơ tại VPĐK) và hiện tại các hoạt động về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký thế chấp bảo lãnh tại VPĐK đất huyện đã được thực hiện theo đúng quy định. Người sử dụng đất đến giao dịch nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện.
Thời gian giải quyết công việc khi đến giao dịch tại Chi nhánh VPĐK đất đai là quy định quan trọng trong cải cải hành chính. Từ những thực tiễn trên địa bàn điều tra cho thấy, quá trình giải quyết hồ sơ đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin nơi nhân dân.
hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhận lực. Một số cá nhân, đơn vị xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải đi làm lại gây lãng phí tiền và thời gian của Nhà nước và của người dân; vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của VPĐK lúc đầu triển khai mô hình còn lúng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ.
Bảng 3.8. Đánh giá của người dân tiến độ giải quyết hồ sơ của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ
STT Nội dung Thị trấn Sìn Hồ Nậm Cha Pa Tần Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ(%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%)
1 Trước thời gian hẹn 3 10,00 5 16,67 3 10,00
2 Đúng hẹn 24 80,00 23 76,67 22 73,33
3 Không đúng hẹn 3 10,00 2 6,67 5 16,67
Tổng 30 100,00 30 100,00 30 100,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
- Đánh giá của người dân về hồ sơ hoàn thành trước thời gian hẹn: Có 3 người dân (chiếm 10,00%) ở thị trấn Sìn Hồ; Có 5 người dân (chiếm 16,67%) ở xã Nậm Cha và 3 người dân (chiếm 10,00%) xã Pa Tần. Điều này cho thấy mô hình VPĐK đang hướng tới mục đích đơn giản, công khai minh bạch thủ tục hành chính, đảm bảo các thủ tục đều được thực hiện theo đúng quy trình, quy định, đáp ứng yêu cầu của người dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai.
người dân (chiếm 80,00%) ở thị trấn Sìn Hồ; Có 23 người dân (chiếm 76,67%) ở xã Nậm Cha và 22 người dân (chiếm 73,33%) xã Pa Tần.
- Đánh giá của người dân tìm hiểu về hồ sơ hoàn thành không đúng thời gian hẹn: Có 3 người dân (chiếm 10,00%) ở thị trấn Sìn Hồ; Có 2 người dân (chiếm 6,67%) ở xã Nậm Cha và 5 người dân (chiếm 16,67%) xã Pa Tần. Nguyên nhân hồ sơ trả không đúng hạn vì đất có nguồn gốc phức tạp, khó giải quyết, cần có thời gian tìm hiểu thông tin, xác minh hiện trạng...
3.2.4. Các khoản lệ phí phải nộp
Phí và lệ phí khi thực hiện đăng ký biến động tại Chi nhánh VPĐK đất đai là khác nhau giữa các thủ tục, trong cùng một thủ tục lại khác nhau do giá trị của thửa đất. Hiện tại, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ thu phí theo Nghị quyết số 20/2016/NQ-HĐND ngày 06/12/2016 về việc ban hành một số quy định thu phí trên địa bàn tỉnh Lai Châu thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh.
Một số loại phí người dân phải nộp khi thực hiện đăng ký biến động chuyển QSDĐ như phí thẩm định hồ sơ cấp giấy là 0,15% giá trị chuyển nhượng (tính trên giá trị thửa đất); lệ phí cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là 10.000đ, đối với trường hợp có tài sản trên đất là 50.000đ, đăng ký giao dịch bảo đảm là 60.000đ; xóa đăng ký giao dịch bảo đảm là 10.000đ.
- Đánh giá của người dân về khoản phí phải nộp còn cao: Có 6 người dân (chiếm 20,00%) ở thị trấn Sìn Hồ; Có 7 người dân (chiếm 23,33%) ở xã Nậm Cha và 8 người dân (chiếm 26,67%) xã Pa Tần. Vì hiện nay các khoản phải đóng nhiều như phí và lệ phí là thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ, tiền xử lý khi chuyển mục đích sử dụng đất, tiền sử dụng đất.
Bảng 3.9. Đánh giá của người dân về các khoản phí phải nộp STT Nội dung Thị trấn Sìn Hồ Nậm Cha Pa Tần Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 1 Cao 6 20,00 7 23,33 8 26,67 2 Trung bình 19 63,33 18 60,00 18 60,00 3 Thấp 5 16,67 5 16,67 4 13,33 Tổng 30 100,00 30 100,00 30 100,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
- Đánh giá của người dân về khoản phí phải nộp ở mức trung bình: Có 19 người dân (chiếm 63,33%) ở thị trấn Sìn Hồ; Có 18 người dân (chiếm 60,00%) ở xã Nậm Cha và 18 người dân (chiếm 60,00%) xã Pa Tần.
- Đánh giá của người dân về khoản phí phải nộp ở mức thấp: Có 5 người dân (chiếm 16,67%) ở thị trấn Sìn Hồ; Có 5 người dân (chiếm 16,67%) ở xã Nậm Cha và 4 người dân (chiếm 13,33%) xã Pa Tần.
3.2.5. Đánh giá về mức độ hài lòng của người dân
Để đảm bảo sự hài lòng của người dân về chất lượng dịch vụ đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp như Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ nhằm góp phần đo lường một cách chính xác về chất lượng dịch vụ do cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp Công thức trung bình cộng giản đơn của chỉ số hài lòng theo từng nhóm nhân tố được áp dụng để tính chỉ số hài lòng chung của người dân về chất lượng dịch vụ đảm bảo yêu cầu tính nhanh chóng và đơn giản.
- Đánh giá của người dân về mức độ rất hài lòng với quá trình giải quyết TTHC tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ: Có 3 người dân (chiếm 10,00%) ở Thị trấn Sìn Hồ; Có 4 người dân (chiếm 13,33%) ở xã
Nậm Cha và 3 người dân (chiếm 10,00%) xã Pa Tần.
- Đánh giá của người dân về mức độ hài lòng với quá trình giải quyết TTHC tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ: Có 12 người dân (chiếm 40,00%) ở thị trấn Sìn Hồ; Có 10 người dân (chiếm 33,33%) ở xã Nậm Cha và 9 người dân (chiếm 30,00%) xã Pa Tần.
Bảng 3.10: Đánh giá mức độ hài lòng của người dân về toàn bộ quá trình giải quyết thủ tục hành chính tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn
Hồ STT Nội dung Thị trấn Sìn Hồ Nậm Cha Pa Tần Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 1 Rất hài lòng 3 10,00 4 13,33 3 10,00 2 Hài lòng 12 40,00 10 33,33 9 30,00 3 Bình thường 13 43,33 15 50,00 16 53,33 4 Không hài lòng 2 6,67 1 3,33 2 6,67 5 Rất không hài lòng Tổng 30 100,00 30 100,00 30 100,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2019)
- Đánh giá của người dân về mức độ không hài lòng với quá trình giải quyết TTHC tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ: Có 2 người dân (chiếm 6,67%) ở thị trấn Sìn Hồ; Có 1 người dân (chiếm 3,33%) ở xã Nậm Cha và 2 người dân (chiếm 6,67%) xã Pa Tần. Nguyên nhân chính là do quá trình giải quyết thủ tục hành chính, quá trình giải quyết hồ sơ hồ sơ chậm.
Nhìn chung, kết quả điều tra ý kiến của người sử dụng đất đã tham gia thực hiện thủ tục hành chính và liên hệ với chi nhánh VPĐK đất đai để giải quyết công việc đều có những nhận xét và đánh giá tích cực về mô hình hoạt động của VPĐK theo cơ chế một cấp như hiện nay. Đa số người dân đến làm TTHC đều cảm thấy được sự thuận tiện của cơ chế “một cửa” thông qua việc
đánh giá tốt về mức độ công khai TTHC, về thời gian, chất lượng và hiệu quả giải quyết các công việc, về mức phí, lệ phí phải nộp.
3.2.6. Đánh giá của cán bộ làm việc tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đaihuyện Sìn Hồ huyện Sìn Hồ
a. Áp lực công việc
Kết quả điều tra 13 cán bộ tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ cho thấy có 5 cán bộ (chiếm 38,46%) đánh giá áp lực làm việc cao; Có 7 cán bộ (chiếm 53,85%) đánh giá áp lực làm việc trung bình; Có 1 cán bộ (chiếm 7,69%) cho rằng áp lực làm việc còn thấp.
Hình 3.2. Đánh giá của cán bộ về áp lực trong công việc (n=13)
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
Áp lực của các cán bộ làm việc ở Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Sìn Hồ do số lượng hồ sơ cần phải giải quyết hàng ngày của mỗi cán bộ là tương đối nhiều. Vì vậy để đảm bảo thời giải quyết hồ sơ cho người dân
nhiều cán bộ thường xuyên phải làm việc thêm giờ ảnh hưởng đến sức khỏe, thái độ hướng dẫn đối với người dân của tại ngày làm việc hôm sau.
b. Phối hợp làm việc giữa các cơ quan
Sự phối hợp, mối liên hệ với các các cơ quan liên quan có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động Văn phòng đăng ký, do quy trình giải quyết các thủ tục hành chính thực hiện tại Văn phòng đăng ký hầu hết phải có sự phối với các cơ quan như Chi cục thuế, phòng Tài nguyên Môi trường, cán bộ Địa chính xã, thị trấn.
Hình 3.3. Đánh giá của cán bộ về phối hợp làm việc giữa các cơ quan (n=13)
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
Kết quả điều tra cho thấy có 4 cán bộ (chiếm 30,77%) đánh giá phối hợp làm việc giữa các bên chặt chẽ; Có 8 cán bộ (chiếm 61,54%) đánh giá quá trình phối hợp làm việc trung bình; Có 1 cán bộ (chiếm 7,69%) cho rằng quá trình làm việc còn thiếu phối hợp, mạnh bên nào bên ấy làm. Nguyên nhân do ý thức làm việc của một số cán bộ chưa thực sự nhiệt tình trong công việc