8. Kết cấu của đề tài
3.1.Yêu cầu hình sự hóa hành vi quấy rối tình dục
BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 được Quốc hội khóa XIV thông qua ngày 10 tháng 07 năm 2017 và chính thức có hiệu lực thi hành vào ngày 01 tháng 01 năm 2018. Sau hơn một năm thi hành bộ luật, BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm năm 2017 đã chứng tỏ là công cụ sắc bén, hữu hiệu, để đấu tranh phòng, ngừa các tội phạm xâm hại tình dục đã được quy định, góp phần vào việc bảo vệ công lý. Bảo đảm pháp chế, củng cố và duy trì trật tự pháp luật, bồi dưỡng cho mọi công dân tinh thần ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phòng chống tội phạm, bảo vệ có hiệu quả lợi ích của nhà nước, xã hội và công dân. Tuy nhiên, với nhiều yếu tố như các điều kiện kinh tế-xã hội phát triển, sự thay đổi về mọi mặt, mọi lĩnh vực của đời sống xã hội đã tác động lên con người, khiến cho tội phạm trở nên phức tạp và các vấn đề mới xuất hiện trong đó có nạn QRTD. Với định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN mà nội dung cơ bản là ghi nhận và bảo đảm thực hiện quyền con người, các quyền cơ bản của công dân thì việc xây đựng một hệ thống pháp luật phù hợp với tính thời đại, ngăn chặn những bất cập tồn tại hiện có của pháp luật là một yêu cầu thiết yếu. Do đó, chúng tôi cho rằng việc đề xuất tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật với việc hình sự hóa hành vi QRTD là hết sức cần thiết. Cơ sở để hoàn thiện quy định của BLHS Việt Nam về tội phạm QRTD là căn cứ khoa học, thực tiễn có nền tảng. Trên cơ sở các căn cứ đó các cơ quan lập pháp sẽ nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung tội phạm QRTD. Cụ thể:
Thứ nhất, chính sách hình sự của Đảng :
Cùng với sự thay đổi về điều kiện kinh tế-xã hội, về nhu cầu của con người của đất nước thì các định hướng về đường lối, chính sách của Đảng của
Nhà nước phải theo kịp và phù hợp với sự thay đổi đó. Để triển khai các chính sách về hình sự, Bộ Chính trị ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết đã xác định “Công tác tư pháp phải ngăn ngừa có hiệu quả và xử lý kịp thời, nghiêm minh các loại tội phạm hình sự,…bảo vệ trật tự, kỷ cương; bảo đảm và tôn trọng dân chủ, quyền, lợi ích hợp
pháp của công dân, tổ chức” [1]
Bên cạnh đó trong Nghị Quyết số 49 năm 2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đề ra mục tiêu cải cách tư pháp của Đảng. Trong đó nêu rõ mục tiêu là xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Để thực hiên mục tiêu đó, thì Đảng cũng nêu ra một phương hướng rất quan trọng là phải hoàn thiện chính sách pháp luật hình sự và cũng xác định rõ ràng một trong những công việc chính là “thực hiện có hiệu quả cuộc đấu tranh
phòng, chống tội phạm” [2] Do đó, gắn với các quy định của PLHS về xâm
phạm tình dục nói chung, quy định về các tội QRTD nói riêng đòi hỏi nghiên cứu, nhận thức đúng đắn quan điểm của Nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm trong lĩnh vực mới để hoàn thiện và không ngừng đáp ứng các nhu cầu thực tiễn. [7, tr.133-tr.134]
Thứ hai, tình hình phát triển của hành vi quấy rối tình dục trong xã hội: Sau khi Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, tình hình, diễn biến tội phạm nói chung, tội phạm tình dục nói riêng trở lên phức tạp, biến đổi cả về lượng lẫn chất gây ảnh hưởng xấu cho xã hội. Trong đó đáng chú ý là hành vi QRTD, hành vi này xuất hiện ngày càng nhiều trong xã hội. Như đã nghiên cứu ở các phần nội dung trên, ở Việt Nam chỉ có pháp luật lao động và pháp luật hành chính là có quy định về các hành vi QRTD. Thêm vào đó, có một vài thống kê về tỉ lệ nạn nhân bị QRTD từ các nghiên cứu khoa học liên quan đến QRTD thì đã chứng minh hành vi QRTD đang ngày càng
gia tăng về số lượng và nghiêm trọng hơn về mức độ, tính chất của hành vi. Quấy rối tình dục gây ra hậu quả nghiêm trọng cho nạn nhân, đó là: Sợ hãi , cảm thấy bị hạ nhục, xúc phạm; bất an nơi làm việc; trầm cảm, căng thẳng kéo dài; bị cô lập khỏi bạn bè, gia đình; mất ngủ; hơn nữa hành vi quấy rối tình dục chính là tiền đề để người phạm tội nảy sinh và thực hiện các hành vi xâm phạm tình dục cao hơn. Những tồn tại trên một mặt xuất phát từ hạn chế của các cơ quan, chủ thể thi hành pháp luật, một mặt do các quy định của pháp luật về hành vi QRTD chưa toàn diện, còn nhiều bất cập cần được tiếp tục hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm.
Thứ ba, thực tiễn đấu tranh hành vi quấy rối tình dục :
Ở Việt Nam, hành vi QRTD từ chưa có quy định đến có quy định trong Bộ luật Lao động năm 2012, Luật Xử lý vi phạm Hành chính năm 2012 và một số các văn bản hướng dẫn có liên quan như Nghị định 167/2013/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật,…Trên thực tế, xu hướng các vụ về hành vi QRTD tăng cao. Cụ thể, tăng về số lượng, tăng về mức độ nghiêm trọng và có sự thay đổi về đối tượng thực hiện hành vi QRTD, tăng mức độ nghiêm trọng hay giá trị thiệt hại do hành vi gây ra,…bởi tính chất, quy mô của hành vi ngày càng phức tạp, phong phú về cách thức thực hiện. Tuy nhiên, với mức độ nguy hiểm mà hành vi QRTD gây ra, thì những quy định hiện hành không thể khắc phục được tình trạng QRTD xuất hiện và gia tăng, không phản ánh được hết mức độ nguy hiểm, phạm vi, tính chất của hành vi quấy rối tình dục gây ra, chế tài xử phạt chưa có tính nghiêm khắc, chưa tương xứng với mức độ nghiêm trọng của hành vi, chưa thể hiện được tính trừng trị, răn đe, giáo dục đối với đối tượng phạm tội để ngăn chặn tội phạm xảy ra. Từ thực tiễn nêu trên, tình hình đấu tranh chống hành vi QRTD đang còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế như tình trạng xử lý không phù hợp với mức độ nghiêm trọng của hành vi, bỏ lọt tội phạm, các quyền con người không được bảo đảm,…Chính vì vậy cần phải cần phải có những quy định chế tài cụ thể trong bộ luật hình sự về hành vi QRTD.
Thứ tư, tình hình phát triển kinh tế xã hội :
Ngày nay, với các điều kiện kinh tế-xã hội thay đổi, sẽ kéo theo hệ thống pháp luật cho phù hợp, hàng trăm văn bản pháp luật mới đã ra đời để kịp thời điều chỉnh mọi lĩnh vực trong đời sống xã hội. Đặc biệt với sự ra đời của Hiến pháp 2013 đã khẳng định “Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền
công dân” trong đó có quyền bất khả xâm phạm về tình dục. Do đó, tiếp tục sửa
đổi, hoàn thiện quy định về các tội xâm phạm tình dục là nhu cầu cần thiết để tạo cơ sở cho công tác đấu tranh phòng, chống các tội phạm này.[7,tr.136]
Trước đây, tình hình kinh tế xã hội còn chưa phát triển mọi người quan niệm quan hệ tình dục là phải có hành vi giao cấu với nhau. Tuy nhiên với sự phát triển của xã hội ngày nay, đồng thời do sự giao lưu văn hóa giữa phương Đông và phương Tây thì khái niệm quan hệ tình dục không chỉ dừng lại ở hành vi giao cấu mà còn các hành vi quan hệ tình dục khác được quy định trong pháp luật, tương tự đó các hành vi biến thể hoặc trái với mong muốn hay là xâm phạm quyền tình dục của con người cũng đa dạng hơn trong đó có các hành vi QRTD. Theo đó, các giá trị chuẩn mực xã hội, chuẩn mực đạo đức cũng có sự thay đổi. Ngoài ra, quyền con người ngày càng được đề cao thì nhu cầu của con người cũng càng lớn. Hành vi trái với ý chí, mong muốn của con người dù có để lại hậu quả như thế nào đều không được công nhận vì nó xâm phạm các quyền con người, quyền tình dục của công dân. Vì vậy, cùng với điều kiện kinh tế-xã hội phát triển thì các nhu cầu cùng quyền lợi của con người càng phải được đặt lên hàng đầu bởi con người chủ thể tạo ra các giá trị vật chất và tinh thần cho xã hội, điều này đòi hỏi sự định hướng kịp thời, điều chỉnh, hoàn thiện của hệ thống pháp luật để trừng trị, phòng ngừa, răn đe tội phạm xâm phạm tình dục trong đó có tội phạm QRTD, đáp ứng sự phát triển của xã hội theo hướng hội nhập và hiện đại.
Thứ năm, quá trình hội nhập quốc tế và học hỏi kinh nghiệm các nước
trên thế giới.
Trong quá trình hội nhập quốc tế, Việt Nam đã trở thành thành viên của hơn 60 tổ chức quốc tế và có quan hệ với hơn 500 tổ chức phi chính phủ trên thế giới. Trong đó, Việt Nam đã hoạt động tích cực với vai trò ngày càng tăng tại liên Hợp quốc, Tổ chức Thương mại quốc tế, Diễn đàn hợp tác Kinh tế châu Á- Thái Bình Dương, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á. Quá trình hội nhập đã thúc đẩy quan hệ ngoại giao của Việt Nam với các quốc gia khác, đồng thời củng cố và nâng cao vị thế quốc tế của đất nước, tạo ra thế cơ động, linh hoạt trong quan hệ quốc tế, có lợi cho việc bảo vệ độc lập, tự chủ và an ninh cũng như công cuộc xây dựng đất nước. Tuy nhiên, xu thế hội nhập cũng mang lại rất nhiều khó khăn, thách thức, đó là sự gia tăng về tội phạm có tổ chức, với nhiều hành vi táo bạo ảnh hưởng đến toàn nhân loại.
Thực tiễn thì thời gian qua Việt Nam đã ký kết nhiều Công ước Quốc tế đa phương và song phương, đàm phán và ký kết nhiều hiệp định tương trợ tư pháp hình sự, như: Công ước của Liên Hợp Quốc về phòng chống ma túy, Nghị định thư về phòng chống buôn bán người,...Việc ký kết này thể hiện sự cam kết giữa Việt Nam với các nước thành viên, sẽ dành cho nhau sự tương trợ trong đấu tranh, chống tội phạm, nhưng cũng đòi hỏi Bộ Luật Hình sự cần phải hoàn thiện hơn để tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi, hiệu quả trong quá trình hợp tác đấu tranh, phòng chống tội phạm nói chung và tội xâm phạm tình dục nói chung. Bởi lẽ đó, Bộ luật Hình sự 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 đã khắc phục được rất nhiều hạn chế, bất cập và thiếu sót nói chung và các quy định về tội phạm xâm phạm tình dục nói riêng. Tuy nhiên, việc chưa đề cập đến quy định về tội phạm quấy rối tình dục là một thiếu sót. Vì vậy, chúng tôi đưa ra đề xuất cần hình sự hóa hành vi QRTD.