6. Bố cục bài viết
2.1.7. Quỹ hưu trí, quỹ tử tuất
NLĐ là bên yếu thế trong quan hệ lao động, vì vậy pháp luật đã quy định rất nhiều chế định bảo vệ quyền lợi cho họ, nổi bật nhất là chế độ bảo hiểm xã hội. Theo định nghĩa của pháp luật, “BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH”87.Chế độ này có ý nghĩa rất lớn đối với NLĐ, giống như một quyển sổ tiết kiệm, khi họ bị rơi vào một trong các hoàn cảnh đã được liệt kê mà không thể làm việc. Trong những tình huống như vậy, BHXH phát huy vai trò của mình giúp NLĐ chi trả các khoản tiền như tiền viện phí, tiền mai táng, và một khoản tiền tích lũy có được từ việc đã tham gia đóng bảo hiểm trong khoảng thời gian theo quy định. Chế độ BHXH phân thành năm chế độ nhỏ88: “Ốm đau; thai sản; tai nạn lao
động, bệnh nghề nghiệp; hưu trí; tử tuất”,việc phân loại nhằm kịp thời hỗ trợ NLĐ khi không may gặp khó khăn, vẫn đảm bảo các quyền lợi ở hoàn cảnh khác. Việc đóng các chế độ này sẽ có tỷ lệ nhất định ở tiền lương, và cũng là một trong những nghĩa vụ của NSDLĐ89phải thực hiện khi ký hợp đồng lao động với NLĐ. Nhưng do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19, tình hình kinh doanh không được thuận lợi, dòng vốn không được linh động, nên Chính phủ đã tạm dừng đóng quỹ hữu trí và tử tuất cho NSDLĐ, nhằm giảm bớt các chi phí phải gánh vác trong mùa dịch. Về định nghĩa, quỹ hưu trí là chế độ dành cho NLĐ đã suy giảm sức khỏe, khả năng làm
87Khoản 1 Điêu 3 Luật BHXH 2014.
88Điều 4 Luật BHXH 2014.
việc, đến tuổi nghỉ hưu theo luật định và đóng 20 năm BHXH90, hay còn gọi là lương hưu. Quỹ tử tuất là chế độ dành cho NLĐ tham gia BHXH đã chết, quỹ sẽ hỗ trợ chi phí mai táng, và phần thu nhập hỗ trợ cho thân nhân NLĐ đủ điều kiện hưởng theo luật định91. Đối tượng được áp dụng tạm dừng đóng quỹ hưu trí và tử tuất tại Tp. Hồ Chí Minh theo Công văn số 553/BHXH-QLT ngày 23 tháng 03 năm 2020 của Bảo hiểm xã hội Tp. Hồ Chí Minh Hướng dẫn tạm thời trường hợp tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí, tử tuất92, là những doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực dịch vụ vận tải hành khách, du lịch, dệt may, lưu trú, nhà hàng và các ngành nghề đặc biệt khác gặp khó khăn bởi dịch Covid-19. Điều kiện được hưởng hỗ trợ tạm dừng đóng mức 22% đối với hai quỹ này là khi có một trong các điều kiện sau “không bố trí được việc làm cho NLĐ, trong đó số lao động thuộc diện tham gia BHXH phải tạm thời nghỉ việc từ 50% tổng số lao động có mặt trước khi tạm dừng sản xuất, kinh doanh trở lên; bị thiệt hại trên 50% tổng giá trị tài sản do dịch bệnh gây ra (không kể giá trị tài sản là đất)”93. Tài sản94 có thể là tiền, máy móc, nhà máy, phương tiện vận tải, xe cộ, bản quyền tác giả, bằng phát minh,… Những điều kiện Công văn chỉ ra có chung một điểm là khả năng kinh tế của doanh nghiệp ở mức báo động, có thể phải thu hẹp sản xuất, đóng cửa doanh nghiệp. Thời gian tạm dừng là đến tháng 06/2020 nếu dịch bệnh không lắng xuống thì có thể kéo dài đến 12/2020, sau khi hết thời gian này NSDLĐ phải đóng bù phần tiền tạm dừng và không bị tính lãi nộp chậm95, việc dừng đóng hai quỹ này sẽ khổng ảnh hưởng đến việc đóng tiền ba chế độ còn lại với mức tỷ lệ là 10%96.
Đến ngày 19/10/2020, Thủ tướng đã ban hành Nghị quyết mới về việc thay đổi chính sách đóng quỹ hưu trí, tử tuất cụ thể tại Nghị quyết số 154/NQ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 42/NQ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2020 của Chính phủ về các biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid-19, điều kiện để được hưởng “NSDLĐ bị ảnh hưởng
bởi đại dịch Covid-19 dẫn đến phải giảm từ 20% lao động tham gia BHXH trở lên so với thời điểm cơ quan có thẩm quyền công bố dịch (kể cả lao động ngừng việc,
90Điều 54 Luật BHXH 2014.
91Điều 66, 67 Luật BHXH 2014.
92Hướng dẫn theo Công văn số 860/BHXH-BT ngày 17 tháng 03 năm 2020 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam Về tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất đối với đối tượng bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19.
93Mục 1, 2 Công văn số 553/BHXH-QLT.
94Điều 105 BLDS 2015.
95Mục 5 Công văn số 553/BHXH-QLT.
tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động, thỏa thuận nghỉ không hưởng lương)”97.
Mức tỷ lệ lao động bị giảm đã được hạ xuống đồng thời mở rộng thêm phạm vi có nhiều doanh nghiệp được hưởng chính sách ưu đãi. Tuy nhiên về thời gian tạm dừng đã rút ngắn lại không quá 03 tháng kể từ thời điểm nộp hồ sơ đề nghị xét hưởng. Dù thời gian có ngắn lại, nhưng trong tình hình khó khăn phải đối mặt với dịch bệnh, mà có chính sách hỗ trợ từ Chính phủ cũng đã là một sự giúp sức, hỗ trợ đối với NSDLĐ.
Dịch bệnh tiếp tục bùng phát tại Việt Nam kéo dài từ ngày 27/04/2021, với mức độ nguy hiểm tăng cao, số ca nhiễm tăng liên tục phá vỡ nhiều kỷ lục trước đó. Một lần nữa Chính phủ đã có chính sách hỗ trợ NSDLĐ, ban hành Nghị quyết số 68/NQ-CP ngày 01 tháng 07 năm 2021 của Chính Phủ Về một số chính sách hỗ trợ NLĐ và NSDLĐ gặp khó khăn do đại dịch Covid-19. Có sự thay đổi về điều kiện hưởng chế độ “NSDLĐ đã đóng đủ BHXH hoặc đang tạm dừng đóng vào Quỹ hưu
trí và tử tuất đến hết tháng 4 năm 2021 mà bị ảnh hưởng bởi đại dịch COVID-19 dẫn đến phải giảm từ 15% lao động tham gia BHXH trở lên so với thời điểm tháng 4 năm 2021 (kể cả lao động ngừng việc, tạm hoãn thực hiện hợp đồng lao động, thỏa thuận nghỉ không hưởng lương) thì NLĐ và NSDLĐ được tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất 06 tháng kể từ thời điểm nộp hồ sơ đề nghị”và đối với trường hợp NSDLĐ được hưởng tạm dừng theo Nghị quyết số 42/2020/NQ-CP, và Nghị quyết số 154/2020/NQ-CP nếu đủ điều kiện theo Nghị quyết mới vẫn được giải quyết nhưng tổng thời gian tạm dừng đóng không quá 12 tháng98. Điều kiện được hưởng chế độ đã bị giảm bớt nhằm mở rộng đối tượng bị thiệt hại, điều này cũng phản ánh tình hình dịch bệnh hiện tại rất căng thẳng, và có thể gây nhiều ảnh hưởng đến NSDLĐ, họ rất cần sự hỗ trợ từ phía Nhà nước.
Bên cạnh đó,đối với hộ kinh doanh có đăng ký kinh doanh, và đăng ký thuế mà phải dừng hoạt động liên tục 15 ngày trở lên trong khoảng thời gian từ ngày 01/05/2021 đến ngày 31/12/2021 theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để phòng chống dịch Covid-19 như thực hiện theo chỉ thị số 10/CT-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố, hay chỉ thị số 15/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ99, sẽ
97Điểm c mục 1 Nghị quyết số 154/2020/NQ-CP.
98Mục 2 Phần 2 Nội dung hỗ trợ, Nghị quyết số 68/2021/NQ-CP.
99Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 19/06/2021 của Ủy ban nhân dân thành phố Về việc siết chặt và tăng cường các biện pháp phòng chống dịch COVID-19 trên địa bàn thành phố. Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 27/03/2020 của Thủ tướng Chính phủ Về quyết liệt thực hiện đợt cao điểm phòng, chống dịch COVID-19.
được ngân sách nhà nước hỗ trợ một lần 3.000.000 đồng/hộ100.