5. Kết cấu luận văn
3.2.3. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng.
Điều 52 Luật đất đai năm 2013 quy định việc giao đất, cho thuê đất căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, bỏ các loại căn cứ là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị hoặc quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn. Quy định này góp phần quản lí chặt chẽ hơn việc UBND cấp tỉnh, huyện, xã quyết định giao đất, cho thuê đất theo thẩm quyền, đồng thời, nâng
cao vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt là kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.
Đăng ký đất đai không chỉ là nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan Nhà nước mà còn là nghĩa vụ, trách nhiệm của từng chủ sử dụng đất. Trong những năm gần đây với tốc độ gia tăng dân số nhanh, nền kinh tế nông nghiệp phát triển mạnh theo hướng sản xuất hàng hóa, vấn đề đô thị hóa mở rộng đã nảy sinh nhiều vấn đề trong quản lý và sử dụng đất đai. Do đó, cần đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý HSĐC, cấp GCNQSDĐ của Nhà nước đối với đất đai, mặt khác đảm bảo cho người dân yên tâm đầu tư khai thác tốt mọi tiềm năng đất đai trên đất được giao.
(Nguồn: Phòng TN-MT huyện Mỹ Lộc)
Trong giai đoạn 2018-2020, công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý HSĐC được triển khai đầy đủ trên phạm vi toàn huyện theo hướng dẫn của Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 01/01/2014 về hướng dẫn lập và quản lý HSĐC.
GCNQSDĐ là chứng nhận quan trọng và cần thiết do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất. Nó là một chứng thư pháp lý công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện cho người dân yên tâm sản xuất, đầu tư vào đất đạt hiệu quả sử dụng cao.
Giai đoạn 2018-2020, hầu hết huyện Mỹ Lộc đã làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận, nhưng do một số vướng mắc từ thực tế đến thủ tục giấy tờ, hiện nay vẫn còn một số tồn đọng, chưa đạt yêu cầu, tiến độ đề ra, vẫn để tình trạng một số trường hợp cấp chậm so với quy định. Nhìn chung, người dân đã thấy được tầm quan trọng của GCNQSDĐ trong việc thực hiện các thủ tục hành chính và các thủ tục liên quan đến đất đai.
Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất chưa được cấp GCNQSDĐ ở lần đầu
STT Tên các xã, thịtrấn Tổng số Cấp đượcngay Phải xửlý Chưa đủ ĐKcấp GCN
1 Mỹ Phúc 62 35 24 3 2 Mỹ Tân 245 70 87 88 3 Mỹ Trung 818 129 180 509 4 Mỹ Thắng 43 14 7 22 5 Mỹ Hà 9 4 5 6 Mỹ Tiến 22 12 10 7 Mỹ Hưng 150 56 77 17 8 Mỹ Thành 25 25 9 Mỹ Thịnh 103 36 36 10 Mỹ Thuận 63 11 52 11 TT. Mỹ Lộc 330 16 296 18 (Nguồn Phòng TN-MT huyện Mỹ Lộc)
UBND huyện tích cực tham gia Dự án nâng cao năng lực và thông tin đất đai, hoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai của huyện. Phấn đấu năm 2020 cơ bản xử lý xong các vụ việc còn tồn đọng đối với các hộ gia đình sử dụng đất chưa hợp pháp và các doanh nghiệp vi phạm đất đai; trọng điểm là xử lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng lần đầu cho các thửa đất còn tồn đọng. Phòng Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo UBND các xã, thị trấn tổ chức rà soát, lập danh sách cụ thể từng hộ chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở lần đầu theo các trường hợp: hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện và không phải lập phương án xử lý; hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện nhưng phải lập phương án xử lý về đất và thu tiền sử dụng đất; hộ chưa đủ điều kiện lần đầu (do hộ gia đình,
cá nhân đã lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận nhưng hồ sơ chưa đầy đủ; hộ gia đình, cá nhân là chủ sử dụng đất nhưng hiện không cư trú tại địa phương; các trường hợp đang tranh chấp về quyền sử dụng đất); hộ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ðối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân là chủ sử dụng đất nhưng không cư trú tại địa phương, UBND các xã, thị trấn có kế hoạch, biện pháp thông báo đến từng chủ sử dụng đất để làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; các trường hợp đang tranh chấp về quyền sử dụng đất thì UBND xã, thị trấn lập kế hoạch để giải quyết dứt điểm; đối với các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có giấy tờ hợp lệ mà toàn bộ đất đó vi phạm quy hoạch, nằm trong hành lang bảo vệ các công trình chuyên dùng; đất giao không đúng thẩm quyền từ ngày 01/07/2014 trở về sau thì lập danh sách công bố công khai tại địa bàn, tại trụ sở UBND xã, thị trấn và thông tin trên đài truyền thanh cấp xã.
Nhìn chung công tác giao đất nông nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất đã thực sự hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình chủ động trong việc sử dụng đất nông nghiệp, góp phần tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu đất trồng, vật nuôi, nâng cao năng suất chất lượng sản phẩm, tạo lượng hàng hóa lớn cung cấp cho huyện Mỹ Lộc và các huyện, thị, thành phố lân cận. Người dân được giao đất đã yên tâm sản xuất nâng dần mức thu nhập, ổn định mức sống, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Các khu đô thị, khu công nghiệp, dịch vụ phát triển, tạo nên một diện mạo mới, góp phần vào việc giải quyết việc làm cho người lao động.
UBND huyện đã tiến hành thu hồi đối với những diện tích đất sử dụng sai mục đích, vi phạm pháp luật đất đai để chuyển sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo diện tích đất được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả.
Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất là công tác có nhiều vấn đề phức tạp vì nó ảnh hưởng lớn đến đời sống của người dân bị thu hồi.
Mỹ Lộc là huyện sát thành phố Nam Định, có tốc độ phát triển cao và nhu cầu sử dụng đất của người dân phục vụ cho việc phát triển kinh tế cũng thay đổi để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế. Trong 3 năm 2018-2020, đã có một diện tích đáng kể được dịch chuyển giữa 3 nhóm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng, cụ thể được thể hiện trong bảng dưới đây:
Bảng 3.4. Diện tích đất chuyển đổi mục đích (giai đoạn 2018-2020)
Đơn vị tính: ha
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Năm2018 Năm2019 Năm2020 Ghichú
1 Đất nông nghiệp chuyển sang
đất phi nông nghiệp NNP/PNN 101,95 38,71 35,53 Giảm
1.1 Đất trồng lúa LUA/PNN 96,02 30,31 27,73
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa
nước LUC/PNN 96,02 30,31 27,87
1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK/PNN 0,83 1,03 0,87 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN/PNN 1,09 0,93 0,56 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 4,08 6,44 6,47
2 Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất
trong nội bộ đất nông nghiệp 2,85 Giảm
2.1 Đất trồng luá chuyển sang đất
nông nghiệp khác LUA/NHK 2,85
2.2 Đất trồng cây hàng năm chuyển
sang đất nuôi trồng thủy sản HNK/NTS
3 Đất phi nông nghiệp không phải
là đất ở chuyển sang đất ở PKO/OTC 2,22 1,50 Giảm
(Nguồn: Phòng TN-MT huyện Mỹ Lộc)
Từ bảng trên ta thấy huyện Mỹ Lộc đang làm theo đúng hướng chỉ đạo phát triển bền vững, tiến tới tăng năng suất nhưng giảm diện tích đất trồng lúa, chuyển sang phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.
Trong giai đoạn 2018-2020, trên địa bàn huyện đã tổ chức thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 12 dự án lớn nhỏ (Trong đó có 10 dự án chuyển tiếp và 2 dự án mới). Các dự án khi có chỉ đạo đầu tư, Quyết định đầu tư đã được cấp có thẩm quyền thông qua. Thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực hiện 8 dự án (có thu hồi quỹ đất công ích) với diện tích 1.186,2 m2 (trong đó 1.451,2 m2 đất công ích do UBND xã quản lý), đã ban hành quyết định thu hồi đất của 12 hộ gia đình, cá nhân và 3 tổ chức. Ngoài ra, không có trường hợp hộ dân nào phải thực hiện thủ tục cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc