Kiểm soát gian lận thuế TNCN được thực hiện theo các quy trình quản lý thuế: Quy trình Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế số 745/QĐ-TCT ngày 20/4/2015; Quy trình Quản lý khai thuế, nộp thuế và kế toán thuế số 879/QĐ- TCT ngày 15/5/2015; Quy trình kiểm tra thuế số 746/QĐ-TCT ngày 20/4/2015 và số 1215/QĐ-TCT ngày 03/9/2020 sửa đổi, bổ sung quyết định số 746; Quy trình thanh tra thuế số 1404/QĐ-TCT ngày 28/7/2015 và số 2605/QĐ-TCT ngày 30/12/2016 sửa đổi, bổ sung quyết định số 1404.
1.2.3.1. Quy trình Tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế
Tuyên truyền các chủ trương, chính sách pháp luật về thuế là trách nhiệm của CQT. Đẩy mạnh việc tuyên truyền chính sách thuế giúp cho NNT nói riêng và tầng lớp nhân dân nói chung nắm bắt được các chủ trương đường lối chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, để mọi người dân ý thức được rõ hơn quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước.
Tăng cường phối hợp với cơ quan truyền thông, đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về thuế bằng nhiều hình thức với nội dung
cụ thể, phù hợp trong việc triển khai nhiệm vụ của ngành. Phát động, khuyến khích đội ngũ cộng tác viên cơ sở cung cấp những tin, bài phản ánh hoạt động của ngành và các gương người tốt, việc tốt trong chấp hành pháp luật thuế, công khai đầy đủ, kịp thời danh sách các đơn vị nợ thuế... Tiến hành phân loại NNT để đề ra hình thức, biện pháp tuyên truyền, phục vụ hỗ trợ NNT một cách thiết thực, hiệu quả; lấy sự hài lòng của NNT để đánh giá hiệu quả của công tác tuyên truyền hỗ trợ.
1.2.3.2. Quy trình kê khai, nộp thuế
a. Quản lý NNT
Đây là bước đặc biệt quan trọng trong công tác kiểm soát gian lận thuế TNCN. Quản lý tốt NNT sẽ đảm bảo phần lớn hiệu quả của công tác kiểm soát gian lận thuế TNCN, cần giám sát thu nhập của tất cả các đối tượng lao động, từ đó, có thể xác định được ai phải nộp thuế và nộp thuế bao nhiêu.
Để quản lý NNT thì cơ quan quản lý thuế cần phải cấp mã số thuế cho NNT và cơ quan chi trả thu nhập có nghĩa vụ khấu trừ và nộp thuế thay cho NNT. Mỗi NNT được gắn với một mã số duy nhất, mọi thông tin cần thiết về NNT được đưa vào hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý thuế tập trung của ngành thuế trên toàn quốc. Khi cần kiểm tra một NNT, CQT chỉ cần tra cứu theo mã số thuế của NNT, nhờ đó mà tránh được tình trạng bỏ sót NNT, đồng thời đảm bảo chính xác, hiệu quả cho CQT trong công tác quản lý thu thuế.
b. Kê khai, nộp thuế
Công tác quản lý thuế TNCN được áp dụng cơ chế khấu trừ tại nguồn và cơ chế tự khai, tự nộp. Hiện tại, phương pháp được sử dụng chủ yếu là khấu trừ tại nguồn và áp dụng cho các khoản thu nhập từ tiền lương, tiền công, đó là những khoản thu nhập phát sinh có tính chất ổn định. Theo đó, cá nhân hoặc đơn vị chi trả thu nhập phải tiến hành khấu trừ trước số thuế phải nộp của cá
nhân để nộp cho Cục thuế hoặc Chi cục thuế các quận, huyện, thành phố sau đó mới tiến hành chi trả phần còn lại cho cá nhân được hưởng.
Đối với NNT ủy quyền cho tổ chức, cơ quan chi trả thu nhập cho mình quyết toán thuế TNCN, cơ quan chi trả thu nhập có trách nhiệm khấu trừ số thuế TNCN phải nộp của NNT và thực hiện kê khai thuế, quyết toán thuế, nộp thuế TNCN theo quy định.
Đối với NNT trực tiếp kê khai thu nhập của mình sẽ đến nộp tờ khai tại CQT và tiến hành nộp thuế cho CQT hay cơ quan có chức năng thu thuế. CQT sẽ cập nhật vào hệ thống quản lý thuế tình hình khai, nộp thuế TNCN mà NNT phải nộp, để từ đó có thể giám sát và kiểm tra khi cần thiết, đảm bảo sự minh bạch trong công tác thu nộp thuế cho NNT, CQT và cơ quan ủy nhiệm thu thuế.
Đối với thu nhập thường xuyên (thu nhập từ tiền lương tiền công, thu
nhập từ kinh doanh): kê khai và nộp thuế thông qua cơ quan chi trả. Việc kê khai, tạm nộp thuế hàng tháng được thực hiện như sau:
Thực hiện khấu trừ thuế theo biểu thuế lũy tiến từng phần đối với khoản chi trả thu nhập cho cá nhân thuộc sự quản lý của cơ quan chi trả thu nhập.
Thực hiện khấu trừ 10% trên tổng thu nhập đối với các khoản chi trả cho người lao động là cá nhân cư trú không ký hợp đồng lao động theo hướng dẫn tại điểm c, d, khoản 2, điều 2 Thông tư 111/2013/TT-BTC hoặc ký hợp đồng lao động dưới 03 tháng; người lao động có tổng mức trả thu nhập từ 2.000.000đồng/; người lao động không có văn bản cam kết về việc trong năm người lao động chỉ có duy nhất thu nhập thuộc đối tượng phải khấu trừ thuế theo tỷ lệ 10% nhưng ước tính tổng mức thu nhập chịu thuế của cá nhân sau khi trừ gia cảnh chưa đến mức phải nộp thuế gửi tổ chức trả thu nhập để tổ chức trả thu nhập làm căn cứ tạm thời chưa khấu trừ thuế TNCN.
Quyết toán thuế đối với thu nhập thường xuyên được thực hiện theo năm dương lịch. Cuối năm hoặc sau khi hết hạn hợp đồng, cơ quan chi trả thu
nhập, cá nhân tổng hợp tất cả các nguồn thu nhập chịu thuế trong năm thực hiện kê khai thuế TNCN và nộp tờ khai quyết toán. Quyết toán thuế tại CQT áp dụng đối với cá nhân trong năm có thu nhập từ hai nơi trở lên, cá nhân đăng ký nộp thuế tại CQT.
Đối với thu nhập không thường xuyên (thu nhập từ quà biếu, quà
tặng; thu nhập từ chuyển giao công nghệ; thu nhập từ bản quyền; trúng thưởng xổ số; thu nhập từ đầu tư vốn; thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản,
chuyển nhượng vốn): kê khai và nộp cho từng lần phát sinh thu nhập, cơ quan chi trả thu nhập thực hiện khấu trừ tiền thuế và cấp biên lai thuế cho người có thu nhập. Cơ quan quản lý bất động sản chỉ làm thủ tục chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng bất động sản khi đã có chứng từ nộp thuế TNCN hoặc xác nhận của CQT về khoản thu nhập từ việc chuyển nhượng bất động sản thuộc đối tượng được miễn thuế hoặc tạm thời chưa thu thuế.
CQT khẳng định trách nhiệm đăng ký, kê khai là của cá nhân và tổ chức. Mục tiêu của CQT là tuyên truyền về mặt chính sách và thực hiện kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chính sách pháp luật thuế của NNT.
Công tác kê khai nộp thuế TNCN được thực hiện theo quy định tại Thông tư 111/2013/TT-BTC ngày 15/8/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Luật thuế TNCN, luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế TNCN.
1.2.3.3. Quy trình Kiểm tra, thanh tra thuế
Kiểm tra, thanh tra thuế là một quy trình quan trọng và tất yếu của CQT để thực hiện quản lý việc chấp hành và thực thi pháp luật thuế. “Việc
kiểm tra thuế, thanh tra thuế nhằm đánh giá tính đầy đủ, chính xác, trung thực nội dung các chứng từ, thông tin, hồ sơ mà người nộp thuế đã khai, nộp xuất trình với cơ quan quản lý thuế; đánh giá việc tuân thủ pháp luật về thuế và quy định khác của pháp luật có liên quan của người nộp thuế để
xử lý về thuế theo quy định của pháp luật” (Trích Luật Quản lý thuế số 38/2019).
a. Quy trình kiểm tra thuế
Kiểm tra thuế là hoạt động thường xuyên mang tính nghiệp vụ của cơ quan quản lý thuế nhằm đánh giá tính đầy đủ, chính xác của các thông tin, chứng từ trong hồ sơ thuế hoặc đánh giá việc tuân thủ pháp luật của NNT.
Chủ thể có thẩm quyền kiểm tra thuế: Chi cục Thuế.
Hình thức kiểm tra: kiểm tra thuế tại trụ sở cơ quan quản lý thuế và kiểm tra thuế tại trụ sở NNT.
Kiểm tra tại trụ sở cơ quan quản lý thuế: được thực hiện trên cơ sở hồ sơ khai thuế của NNT nhằm đánh giá tính đầy đủ, chính xác các thông tin, chứng từ trong hồ sơ thuế, sự tuân thủ pháp luật về thuế của NNT.
Kiểm tra thuế tại trụ sở NNT: NNT không giải trình, khai bổ sung hồ sơ thuế theo yêu cầu của cơ quan quản lý thuế hoặc giải trình, khai bổ sung không đúng, không chứng minh được số thuế phải nộp, số thuế miễn, giảm, hoàn đúng; Các trường hợp kiểm tra sau thông quan gồm kiểm tra theo kế hoạch, kiểm tra chọn mẫu, kiểm tra đối với hàng hóa xuất nhập khẩu; Kiểm tra đối với các đối tượng kiểm tra theo tiêu chí đánh giá rủi ro về thuế.
Phạm vi kiểm tra: kiểm tra hồ sơ khai thuế; kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm; kiểm tra theo kế hoạch, chuyên đề; kiểm tra đột xuất, theo chỉ đạo của cấp có thẩm quyền.
Thời hạn kiểm tra thuế: thời hạn kiểm tra tại trụ sở của NNT không quá 5 ngày làm việc thực tế, kể từ ngày bắt đầu công bố quyết định kiểm tra.
Trường hợp xét thấy cần phải kéo dài thời gian để xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ thì chậm nhất là trước một ngày kết thúc thời hạn kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra phải báo cáo trưởng bộ phận kiểm tra trình Thủ trưởng CQT để có quyết định bổ sung thời hạn kiểm tra. Mỗi cuộc kiểm tra chỉ được bổ sung
thêm thời hạn kiểm tra một lần. Thời gian bổ sung không quá 5 ngày làm việc thực tế.
Địa điểm thực hiện: thực hiện tại trụ sở CQT hoặc tại trụ sở của NNT. Mục đích kiểm tra: công tác kiểm tra thuế nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những vi phạm về thuế, chống thất thu thuế và nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế của NNT.
b. Quy trình thanh tra thuế
Thanh tra thuế là một dạng thanh tra chuyên ngành. Khoản 3 Điều 3 Luật Thanh tra 2010 quy định: “Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực
đó”. Như vậy, thanh tra thuế là việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành những hoạt động mang tính chất chuyên môn nghiệp vụ đối với các đối tượng nộp thuế và các chủ thể có liên quan trong lĩnh vực thuế nhằm phát hiện, xử lý vi phạm trong việc tuân thủ pháp luật về thuế của các đối tượng đó.
Chủ thể có thẩm quyền thanh tra thuế: Tổng cục Thuế, Cục Thuế. Hình thức thanh tra: thanh tra thuế là công việc được tiến hành theo kế hoạch hoặc đột xuất của cơ quan quản lý thuế.
Thanh tra theo kế hoạch áp dụng đối với các DN có ngành nghề kinh doanh đa dạng, phạm vi kinh doanh rộng. Thanh tra định kỳ một năm không quá một lần và được thực hiện căn cứ vào kế hoạch thanh tra hàng năm đã được phê duyệt. Việc lập kế hoạch thanh tra phải dựa trên cơ sở phân tích thông tin về NNT, từ đó phát hiện và lập danh sách NNT có dấu hiệu bất thường trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế để lựa chọn đối tượng kế hoạch thanh tra.
Các trường hợp thanh tra đột xuất: khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật về thuế; để giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế; chia tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản, cổ phần hóa theo qui định của pháp luật; thanh tra NNT theo yêu cầu của thủ trưởng CQT các cấp hoặc Bộ trưởng Bộ Tài chính; các trường hợp thanh tra đột xuất thực hiện theo sự phân công của Lãnh đạo CQT.
Phạm vi: thanh tra thuế được áp dụng khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật về thuế; để giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc thực hiện các biện pháp phòng chống tham nhũng; theo yêu cầu của công tác quản lý thuế trên cơ sở kết quả phân loại rủi ro trong quản lý thuế; theo kiến nghị của Kiểm toán nhà nước, kết luận của Thanh tra nhà nước, và cơ quan khác có thẩm quyền.
Thời hạn thanh tra thuế: thời hạn thanh tra thuế được thực hiện theo quyết định của Luật Thanh tra. Thời hạn của cuộc thanh tra được tính là thời gian thực hiện thanh tra tại trụ sở NNT kể từ ngày công bố quyết định thanh tra đến ngày kết thúc việc thanh tra tại trụ sở của NNT. Trường hợp cần thiết, người ra quyết định thanh tra thuế gia hạn thời gian thanh tra thuế theo quy định của Luật Thanh tra. Việc gia hạn thời gian thanh tra thuế do người ra quyết định thanh tra quyết định.
Địa điểm thực hiện: thực hiện tại trụ sở của NNT.
Mục tiêu thanh tra: đánh giá việc tuân thủ pháp luật về thuế và quy định khác của pháp luật có liên quan của NNT để xử lý về thuế theo quy định, đảm bảo việc thực thi pháp luật thuế có hiệu quả; ngăn chặn các hành vi sai sót, gian lận thuế của NNT; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý và chính sách pháp luật để kiến nghị với Nhà nước các biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của NNT.