5. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Về bộ máy tổ chức của Thanh tra, giám sát chi nhánh Ngân hàng
nước Thái Nguyên
* Trước khi có Pháp lệnh Thanh tra (tháng 5/1990): Tổ chức Thanh tra ở chi nhánh bị thu hẹp, nhập vào phòng khác; sau đó đã được khôi phục, củng cố lại. Biên chế Thanh tra Ngân hàng mỏng so với khối lượng công việc đảm nhiệm.
* Sau khi có Pháp lệnh Thanh tra (từ tháng 5/1990 - tháng 12/2009): Từ khi có 2 Pháp lệnh về Ngân hàng, Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đã xác định rõ hơn vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động của Thanh tra ngân hàng. Tổ chức Thanh tra Ngân hàng được hình thành từ Trung ương đến địa phương để thực hiện nhiệm vụ thanh tra tuân thủ đối với hoạt động của tổ chức tín dụng.
Sau khi 2 Luật ngân hàng được Quốc Hội khoá X thông qua tháng 12/1997, vị thế của Thanh tra ngân hàng càng được khẳng định và thiết lập ở tầm pháp lý cao hơn. Thanh tra ngân hàng được xác định là tổ chức Thanh tra ngân hàng chuyên ngành về ngân hàng vừa làm chức năng thanh tra, giám sát hoạt động đối với các tổ chức tín dụng với mục đích hoạt động là bảo đảm an toàn hệ thống các Tổ chức tín dụng; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người gửi tiền; phục vụ chính sách tiền tệ quốc gia.
* Cơ chế điều hành đối với Thanh tra, giám sát chi nhánh:
Cơ quan Thanh tra, giám sát Ngân hàng Việt Nam có khoảng gần 1000 người. Trong đó: Khoảng trên 400 người làm việc tại Ngân hàng Trung ương, số còn lại được biên chế tại 63 chi nhánh tỉnh, thành phố.
Với mô hình tổ chức như trên, việc quản lý nhân sự và điều hành hoạt động nghiệp vụ theo quan hệ ngang và song trùng lãnh đạo. Cơ quan Thanh tra, giám sát NHNN Trung ương chịu sự điều hành trực tiếp của Thống đốc NHNN, giúp Thống đốc NHNN thực hiện chức năng Thanh tra Ngân hàng trên phạm vi cả nước. Thanh tra, giám sát chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố là một bộ phận cấu thành của chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố. Tại các chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố có phòng Thanh tra, giám sát ngân hàng trực thuộc quyền quản lý của Giám đốc chi nhánh. Đối tượng thanh tra của Thanh tra, giám sát Ngân hàng ở chi nhánh là “Thanh tra hoạt động tiền tệ, tín dụng ngân hàng trên địa bàn, trong đó hoạt động thanh tra tại chỗ là chủ yếu”.
Tại chi nhánh, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh Thanh tra, giám sát do Giám đốc Chi nhánh NHNN đề nghị, vụ Tổ chức cán bộ trình Thống đốc quyết định. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm phó Chánh thanh tra, giám sát do Giám đốc chi nhánh NHNN quyết định. Với quy trình quản lý trên, cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng Trung ương không phải là cấp trên trực tiếp, duy nhất của Thanh tra, giám sát chi nhánh.
Về điều hành hoạt động nghiệp vụ: Nhiệm vụ của Thanh tra, giám sát chi nhánh do Giám đốc chi nhánh Ngân hàng quyết định vì Thanh tra, giám sát chi nhánh nằm trong bộ máy của chi nhánh NHNN. Tại chi nhánh, hoạt động của Thanh tra, giám sát chi nhánh chủ yếu là công tác thanh tra tại chỗ; công tác giám sát từ xa có nhiều hạn chế chưa khắc phục được, số liệu để thực hiện giám sát từ xa chỉ mang tính cục bộ, một số chỉ tiêu tổng hợp từ chi nhánh
các TCTD không khớp với chỉ tiêu tổng hợp từ Hội sở chính các ngân hàng. * Từ tháng 12/2009 - nay: Tổ chức bộ máy của Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng theo Quyết định số 83/TTg ngày 27/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ là một bước đổi mới mạnh mẽ, tạo ra một tổ chức thanh tra, giám sát ngân hàng mạnh hơn; đủ quyền lực để xử lý những việc liên quan đến hoạt động quản lý của NHNN Việt Nam từ cấp phép đến quản lý, thanh tra giám sát và sử lý vi phạm đối với TCTD.
Sơ đồ 2.2. Mô hình tổ chức của Cơ quan thanh tra, giám sát ngân
hàng Việt Nam.
Ghi chú:
* : Quan hệ chỉ đạo I...► : Quan hệ phối hợp