1.2. Khái quát về cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và thực thi chính
1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách thi đua, khen thưởng cho
chức nhà nước
Từ khái niệm về thực thi chính sách thi đua, khen thưởng ở trên, chúng ta có thể rút ra những đặc điểm cơ bản của thực thi chính sách thi đua, khen thưởng như sau:
Thứ nhất, thực hiện các quyết định về thi đua, khen thưởng do Nhà nước ban hành và nội dung thực hiện các chính sách về thi đua, khen thưởng được thể hiện trong các văn bản, quyết định của Nhà nước.
Thứ hai, thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng bao gồm thực hiện một tập hợp các quyết định, chương trình, dự án trong một thời gian dài. Bởi vì thực hiện một quyết định sẽ không thể hiện được nội dung của chính sách thi đua, khen thưởng.
Thứ ba, thực hiện, giải quyết vấn đề về chính sách thi đua, khen thưởng và tác động của chính sách đến lợi ích của của người lao động, lợi ích của tập thể, địa phương, đơn vị và lợi ích của xã hội.
Thứ tư, thực hiện mục tiêu và giải pháp của chính sách thi đua, khen thưởng nhằm đạt được mục tiêu là phát huy động viên sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc, của cả hệ thống chính trị để thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Thứ năm, thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng luôn thay đổi theo thời gian vì các quyết định sau có những điều chỉnh so với các quyết định trước đó...
Cuối cùng, đặc điểm của thực thi chính sách thi đua, khen thưởng là các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ Trung ương xuống tới địa phương, trong đó chủ yếu là các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước cùng với đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước có thẩm quyền.
1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách thi đua, khen thưởng cho công chức nhà nước công chức nhà nước
- Thứ nhất, yếu tố khách quan
Điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là nhân tố khách quan ảnh hưởng đến thực thi chính sách thi đua, khen thưởng. Điều kiện tự nhiên thuận lợi, điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng thích hợp cơ sở hạ tầng kinh tế - xã
hội trên địa bàn đã cơ bản hoàn thiện… sẽ là những nhân tố quan trọng tác động đến việc thực thi chính sách thi đua, khen thưởng:
Một là, hệ thống chính trị bao gồm văn hóa chính trị, Hiến pháp và thể chế chính trị. Hệ thống chính trị chi phối toàn bộ nội dung và hình thức trong việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng bởi nó được quy định cụ thể trong Hiến pháp, có tính kế thừa và phát triển qua nhiều giai đoạn. Mọi hoạt động của các thể chế có liên quan đến thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng đều không nằm ngoài những quy định của Hiến pháp. Mặt khác, sự nhất quán trong quan điểm lãnh đạo và những quy định của Hiến pháp tạo nên một văn hóa chính trị mang tính truyền thống, bền vững, phản ánh nhận thức và tư duy chính trị của các tổ chức và cá nhân trong hệ thống chính trị đối với việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng.
Hai là, vai trò điều hành của Nhà nước. Nhà nước với vai trò quản lý vĩ mô của mình có tác động lớn và toàn diện đến sự phát triển nói chung và việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng nói riêng. Nhà nước thực hiện các chức năng như định hướng, tạo điều kiện môi trường, điều tiết và kiểm soát. Nhà nước thực hiện vai trò quản lý thông qua việc vận dụng các quy luật khách quan, các chính sách, các nguyên tắc và phương pháp quản lý nói chung một cách toàn diện. Thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng phải tính đến khả năng quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ. Việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng thành công khi có bộ máy quản lý, điều hành đáp ứng yêu cầu.
Ba là, các yếu tố bao gồm vai trò của công luận và truyền thông, hệ thống các giá trị xã hội, hệ thống kinh tế, các quan hệ bên trong chính quyền. Chính sách thi đua, khen thưởng chịu sự tác động bởi các yếu tố văn hóa, môi trường sống, dư luận xã hội và đời sống kinh tế. Điều đó thể hiện sự tồn tại trong đa dạng và thỏa hiệp của chính sách thi đua, khen thưởng với hệ thống các giá trị xã hội, đồng thời sự nảy sinh các vấn đề xã hội mới buộc các nhà hoạch định chính sách phải tính toán xây dựng, điều chỉnh để việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng trở nên hài hòa, phù hợp nhằm đảm bảo đạt được những mục tiêu đề ra của chính sách.
Một là, các yếu tố thuộc về cơ quan, tổ chức. Việc thực hiện chính sách đòi hỏi phải thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình thực hiện chính sách. Nếu không chính sách sẽ không đạt kết quả tốt, sẽ đi không đúng mục tiêu, yêu cầu đặt ra.
Hai là, năng lực tổ chức, quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức ở các cấp trong công tác thi đua, khen thưởng. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng. Chính vì vậy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của UBND các cấp, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ cơ sở trực tiếp thực thi nhiệm vụ chính là vấn đề cần được quan tâm, chú trọng. Các cán bộ, công chức trong cơ quan công quyền khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật công vụ trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả thực hiện. Do đó, đòi hỏi người cán bộ ở cơ sở phải có kiến thức và năng lực tương đối tổng hợp. Vì vậy, cần thường xuyên đào tạo, nâng cao năng lực trình độ cho đội ngũ cán bộ các cấp làm công tác thi đua, khen thưởng.
Ba là, điều kiện kinh tế và nguồn lực để thực hiện chính sách của nhà nước. Để tổ chức triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng đạt được kết quả và hiệu quả trong điều kiện hiện nay, Nhà nước luôn phải tăng cường các nguồn lực vật chất để phục vụ cho việc triển khai thực hiện chính sách. Việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật và phương tiện hiện đại để hỗ trợ quá trình thực hiện chính sách của Nhà nước hiện đã trở thành một nguyên lý phát triển. Việc quyết định đầu tư đến đâu, theo cách nào là do Nhà nước chủ động lựa chọn trên cơ sở năng lực hiện có của cán bộ, công chức thực hiện chính sách. Nếu các điều kiện vật chất kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu sẽ giúp cho tính khả thi của công tác tổ chức thực hiện chính sách luôn được tăng cường. Trong thực tế, do thiếu các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho công tác tuyên truyền phổ biến chính sách thì các cơ quan nhà nước khó có thể chuyển tải những nội dung chính sách đến với chủ thể tham gia và đối tượng thụ hưởng một cách thường xuyên.
1.3. Kinh nghiệm tổ chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng cho công chức ở các địa phương và giá trị tham khảo