2.2. Thực trạng triển khai thực thi chính sách thi đua, khen thưởng tại các cơ
2.2.3. Thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND tỉnh Phú Thọ
2.2.3.1. Thực trạng ban hành các văn bản thực thi chính sách thi đua khen thưởng của tỉnh Phú Thọ
Nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng và xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tại tỉnh, UBND tỉnh đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về công tác thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Cụ thể:
- Năm 2012: ban hành Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 09/01/2012 quy định về công tác thi đua, khen thưởng của tỉnh Phú Thọ.
- Năm 2015 ban hành Kế hoạch số 338/KH-UBND ngày 28/01/2015 về tổ chức phong trào thi đua năm 2015 và ban hành Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 quy định về công tác thi đua, khen thưởng của tỉnh Phú Thọ.
- Năm 2016 ban hành Kế hoạch số 1711/KH-UBND tỉnh ngày 10/5/2016 về xây dựng điển hình tiên tiến giai đoạn 2016 - 2020, Kế hoạch số 08/KH-HĐTĐ về hoạt động Hội đồng Thi đua, Khen thưởng tỉnh giai đoạn 2016 -2020.
- Năm 2017 ban hành Kế hoạch số 08/KH-HĐTĐ ngày 05/12/2016 về hoạt động Hội đồng Thi đua, Khen thưởng tỉnh giai đoạn 2016 - 2020, Kế hoạch số 01/KH-HĐTĐ ngày 27/3/2017 về việc Kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng năm 2017, Kế hoạch số 5251/KH-UBND ngày 21/11/2017 về việc tổ chức kỷ niệm 70 năm ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ra Lời kêu gọi thi đua ái quốc (11/6/1948 – 11/6/2018), Kế hoạch số 519/KH-UBND ngày 20/02/2017 về việc tổ chức phong trào thi đua với chủ đề: “Đảng bộ, Chính quyền và Nhân dân các dân tộc tỉnh Phú Thọ đoàn kết, sáng tạo, chung sức, đồng lòng, quyết tâm thi đua phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị năm 2017”, Kế hoạch số 5991/KH-UBND ngày 26/12/2016 về tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau giai đoạn 2016 - 2021”.
- Năm 2018: ban hành Kế hoạch số 670/KH-UBND ngày 28/02/2018 về tổ chức phong trào thi đua yêu nước năm 2018 và phát động phong trào thi đua với chủ đề “Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc tỉnh Phú Thọ: Chung sức, đồng lòng, siết chặt kỷ cương, cải cách hành chính, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm phát triển kinh tế - xã hội năm 2018”, Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 về công nhận Khối thi đua và Trưởng khối thi đua năm 2018, Văn bản số 680/UBND-TH ngày 01/03/2018 về việc đăng ký thi đua năm 2018; Kế hoạch số 4677/KH-UBND ngày 16/10/2018 về Sơ kết phong trào thi “Chung sức xây dựng nông thôn mới”, giai đoạn 2016 - 2020, Quyết định số 35/2018/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 Quy định về công tác thi đua,
khen thưởng của tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 2299/QĐ-UBND ngày 12/9/2018 về việc công bố bộ thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực thi đua, khen thưởng tại trung tâm hành chính công của tỉnh; Hội đồng Thi đua, Khen thưởng tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 01/KH-HĐTĐ ngày 16/4/2018 về việc kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng năm 2018...
Các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh đã quy định cụ thể, chi tiết các nội dung về thi đua, khen thưởng, đáp ứng căn cứ pháp lý, phù hợp quy định pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã giúp cho các chủ thể tham gia thi đua hiểu rõ các quy định trong công tác thi đua, khen thưởng, giúp các chủ thể triển khai, thực hiện công tác thi đua, khen thưởng kịp thời, hiệu quả.
2.2.3.2. Bộ máy tổ chức và Bộ máy chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ.(Bảng 2.3, Phụ lục).
- Tổ chức Bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng ở cấp tỉnh: Từ 5/2008 đến nay: Thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, ngày 16/4/2008 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1020/2008/QĐ-UBND sáp nhập Ban Thi đua – Khen thưởng tỉnh vào Sở Nội vụ và kể từ khi sáp nhập đến nay, Ban Thi đua – Khen thưởng được xác định tương đương Chi cục trực thuộc Sở, có con dấu và tài khoản riêng. Hiện nay Ban Thi đua – Khen thưởng, gồm có: Lãnh đạo ban và 02 phòng chức năng: Phòng Nghiệp vụ (7 biên chế) và Phòng Hành chính - Tổng hợp (3 biên chế) với 13 CBCC, NV, trong đó có: 01 Phó Giám đốc kiêm Trưởng ban, 02 Phó Trưởng ban, 01 Trưởng phòng Nghiệp vụ, 01 Phó Trưởng phòng Nghiệp vụ và một số CBCC, NV khác. Về trình độ chuyên môn: 4/13 cán bộ, nhân viên có trình độ thạc sỹ; 02 cán bộ đang học thạc sỹ; 12/13 cán bộ, công chức, nhân viên có trình độ Đại học. Về trình độ lý luận: trình độ cao cấp: 03 cán bộ; trình độ trung cấp: 06 cán bộ, nhân viên, 01 cán bộ đang học trung cấp và 01 cán bộ trình độ sơ cấp.
* Chức năng: Ban Thi đua - Khen thưởng có chức năng giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng. Là cơ quan thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tỉnh.
Ban Thi đua - Khen thưởng chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Nội vụ, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ.
* Nhiệm vụ và quyền hạn: Làm nhiệm vụ Thường trực Hội đồng Thi đua, khen thưởng cấp tỉnh. Tiếp nhận hồ sơ từ Hội đồng Thi đua, khen thưởng các cấp, các ngành, tổ chức xem xét thẩm định, đề xuất các hình thức khen thưởng đảm bảo khách quan, chính xác, kịp thời theo đúng quy định của pháp luật.
Xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng cho từng thời kỳ và từng lĩnh vực để trình UBND tỉnh ban hành, nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của tỉnh. Đồng thời có trách nhiệm theo dõi, đánh giá, tổng kết hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng, định kỳ báo cáo UBND tỉnh và thực hiện chính sách khen thưởng trong phạm vi quản lý.
Giúp UBND tỉnh trong việc sơ kết, tổng kết, phát hiện điển hình, đúc rút và phổ biến kinh nghiệm, nhân rộng phong trào thi đua cùng các điển hình tiên tiến. Từ đó đề xuất, kiến nghị đổi mới công tác thi đua, khen thưởng, đề xuất với cấp uỷ đảng, chính quyền cùng cấp về nội dung, kế hoạch tổ chức, chỉ đạo phong trào thi đua, xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến, nhân tố mới, mô hình mới.
Hướng dẫn đôn đốc và kiểm tra thực hiện công tác thi đua, khen thưởng của Hội đồng Thi đua, khen thưởng cấp dưới.
Thực hiện sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với Ủy ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội và tổ chức nghề nghiệp trong việc tổ chức phong trào thi đua, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các cấp, các ngành thực hiện công tác thi đua, khen thưởng, đảm bảo phong trào đúng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, cơ quan, đơn vị.
Phối hợp với các cấp, các ngành kiện toàn bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng; tổ chức bồi dưỡng, phổ biến các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước nhằm nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng.
Hàng năm xây dựng và quản lý quỹ thi đua, khen thưởng của tỉnh, hướng dẫn các cấp, các ngành xây dựng và quản lý quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật. Quản lý, cấp phát hiện vật khen thưởng của địa phương theo phân cấp; thực hiện việc tổ chức và trao tặng các hình thức khen thưởng theo quy định của pháp luật; làm thủ tục cấp đổi hiện vật khen thưởng bị hư hỏng, thất lạc và xác nhận các hình thức khen thưởng.
Tổ chức nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác thi đua, khen thưởng.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân tỉnh giao.
- Tổ chức Bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng ở cấp huyện: Các huyện, thành, thị, các sở, ban, ngành và các tổ chức đoàn thể cấp tỉnh không có bộ máy chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng mà chỉ có 01 cán bộ thuộc Phòng Nội vụ (đối với cấp huyện) hoặc Phòng Tổ chức hành chính (đối với các Sở, Ngành) làm công tác thi đua, khen thưởng.
- Tổ chức Bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng ở cấp xã: Phân công cán bộ Văn phòng kiêm nhiệm làm thi đua, khen thưởng.
- Tổ chức Bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng tại các cơ quan chuyên môn (19 cơ quan): Các cơ quan chuyên môn tỉnh Phú Thọ không có bộ máy chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng chỉ có 01 cán bộ thuộc Phòng Tổ chức hành chính làm công tác thi đua, khen thưởng. Tổng số cán bộ các cơ quan chuyên môn làm công tác thi đua, khen thưởng năm 2018 là 32, riêng Sở Nội vụ có bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng, trong đó: 01 cán bộ Văn phòng Sở và 13 cán bộ công chức, viên chức Ban Thi đua - Khen thưởng.
Bảng 2.2. Số lượng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
TT Diễn giải 2015 (người) 2016 (người) 2017 (người) 2018 (người) So sánh (%) 16/15 17/16 18/17 1 Sở Nội vụ 15 15 14 14 100 93 100 2 Sở Tư pháp 1 1 1 1 100 100 100
3 Sở Kế hoạch và Đầu tư 1 1 1 1 100 100 100
4 Sở Tài chính 1 1 1 1 100 100 100
5 Sở Công thương 1 1 1 1 100 100 100
6 Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn 1 1 1 1 100 100 100
7 Sở Giao thông vận tải 1 1 1 1 100 100 100
8 Sở Xây dựng 1 1 1 1 100 100 100
9 Sở Tài nguyên và Môi
trường 1 1 1 1 100 100 100
10 Sở Thông tin và Truyền
thông 1 1 1 1 100 100 100
11 Sở Lao động – Thương
binh và Xã hội 1 1 1 1 100 100 100
12 Sở Văn hóa Thể thao
và Du lịch 1 1 1 1 100 100 100
13 Sở Khoa học và Công
nghệ 1 1 1 1 100 100 100
14 Sở Giáo dục và Đào tạo 1 1 1 1 100 100 100
15 Sở Y tế 1 1 1 1 100 100 100 16 Thanh tra tỉnh 1 1 1 1 100 100 100 17 Văn phòng UBND tỉnh 1 1 1 1 100 100 100 18 Sở Ngoại vụ 1 1 1 1 100 100 100 19 Ban Dân tộc tỉnh 1 1 1 1 100 100 100 Tổng số 33 33 32 32
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thi đua, khen thưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ từ năm 2015 - 2018)
Bảng 2.3. Tổng hợp số lượng, cơ cấu công chức làm công tác thi đua, khen thưởng các cấp
(Nguồn: Báo cáo công tác TĐKT tỉnh Phú Thọ năm 2018)
Tổng số CBCC làm công tác TĐKT các cấp
Sở, Ban, ngành và các tổ chức đoàn
thể cấp tỉnh Cấp huyện
Cấp xã (đối với địa phương) Tổng số Chuyên trách Kiêm nhiệm Số lượng Nam Nữ Trình độ Năm công tác Số lượng Nam Nữ Trình độ Năm công tác Số lượng Vị trí kiêm nhiệm ĐH trở lên CĐ, TC Dưới 05 năm Trên 05 năm ĐH trở lên CĐ, TC Dưới 05 năm Trên 05 năm Văn phòng Thống kê Văn hoá Vị trí khác 427 150 277 135 90 45 125 10 123 12 13 9 4 13 10 3 277 150 50 30 47
Đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách về công tác thi đua, khen thưởng các cấp có trình độ chuyên môn, cơ bản nắm vững hệ thống văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng. Tích cực, chủ động, có nhiều đổi mới trong tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo, Hội đồng Thi đua, khen thưởng cùng cấp triển khai tổ chức phong trào thi đua và các chính sách thi đua, khen thưởng. Hướng dẫn đơn vị cơ sở tổ chức phong trào thi đua, thẩm định, xét duyệt thành tích các tập thể, cá nhân đề nghị khen thưởng có nhiều tiến bộ. Bên cạnh những mặt làm được, còn có những mặt hạn chế trong việc nắm bắt tình hình thực tế đơn vị cơ sở; chưa kịp thời cập nhật những nội dung, chính sách mới của công tác, thi đua, khen thưởng trong thời kỳ hội nhập và phát triển.
+ Hội đồng Thi đua, khen thưởng các cấp đã được thành lập theo đúng quyết định số 2423/QĐ-UBND ngày 30/8/2006 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định kiện toàn tổ chức, nhiệm vụ của Hội đồng Thi đua, khen thưởng các cấp và các ngành, theo đó Thủ trưởng cơ quan là Chủ tịch Hội đồng, Phó Chủ tịch Thường trực là Chánh Văn phòng (đối với Sở, Ban, Ngành) hoặc Trưởng phòng Nội vụ (đối với các Huyện, Thành, Thị); cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng là Thư ký Hội đồng, còn các thành viên khác của Hội đồng là đại diện lãnh đạo các Phòng, ban, các đoàn thể. Hội đồng Thi đua, khen thưởng hoạt động theo quy chế, thông qua các cuộc họp, quyết định theo đa số, mỗi năm họp ít nhất 2 lần.
Sơ đồ 2.1.Quy trình khen thưởng tỉnh Phú Thọ
Tuyến chỉ đạo
2.2.3.3. Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách thi đua, khen thưởng
Xác định được tầm quan trọng của kế hoạch thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng, các cơ quan chuyên môn đã xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện với các nội dung cơ bản: Kế hoạch về tổ chức, điều hành; Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực; Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách; Dự kiến nội qui, qui chế về tổ chức, điều hành; Trách nhiệm và quyền hạn của CBCC và các cơ quan nhà nước tham gia, tổ chức điều hành chính sách; Khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể, v.v... và kế hoạch thực thi ở đơn vị nào do lãnh đạo đơn vị đó xem xét thông qua. Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực thi chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện. Việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định. Trong giai đoạn 2015 - 2018, để thực hiện các văn bản, chính sách về thi đua, khen thưởng của các cơ quan cấp trên, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đã dựa trên các chủ trương về thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng, các quy định chung của pháp luật và các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh Phú Thọ, ban hành các Kế hoạch theo thẩm quyền hoặc chủ trì soạn thảo trình cơ quan có thẩm quyền nhiều văn bản trên lĩnh vực thi đua, khen thưởng. Cụ thể như sau:
- Sở Nội vụ đã tham mưu với UBND tỉnh ban hành các Kế hoạch số 338/KH-UBND ngày 28/01/2015 về tổ chức phong trào thi đua năm 2015; Kế hoạch số 1711/KH-UBND tỉnh ngày 10/5/2016 về xây dựng điển hình tiên tiến giai đoạn 2016 - 2020, Kế hoạch số 08/KH-HĐTĐ về hoạt động Hội đồng Thi đua, khen thưởng tỉnh giai đoạn 2016 - 2020; Kế hoạch số 08/KH-HĐTĐ ngày 05/12/2016 về hoạt động Hội đồng Thi đua, khen thưởng tỉnh giai đoạn 2016 - 2020, Kế hoạch số 01/KH-HĐTĐ ngày 27/3/2017 về việc Kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng năm