1.2. Khái quát về cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và thực thi chính
1.2.2. Quy trình thực thi chính sách thi đua, khen thưởng đối với công chức
Quá trình hiện thực hóa chính sách thi đua, khen thưởng trên thực tiễn có ý nghĩa vô cùng quan trọng nên luôn được các cơ quan nhà nước, chính quyền các cấp ở địa phương chỉ đạo sát sao. Vì vậy các nhà quản lý cùng với các đối tác có liên quan phải cùng nhau nỗ lực thực thi các bước cơ bản theo chu trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng. Quy trình thực thi chính sách thi đua, khen thưởng bao gồm các bước sau:
Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng.
Việc triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng là quá trình tổ chức thực thi chính sách công phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tượng vì thế chúng cần được lập kế hoạch. Để đảm bảo cho chính sách thi đua, khen thưởng nhanh chóng và dễ dàng đi vào đời sống xã hội, chúng cần phải được cụ thể hóa bằng những kế hoạch hành động cụ thể để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động và có kết quả, hiệu quả.
Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng được xây dựng trước khi đưa chính sách vào đời sống xã hội. Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan có trách nhiệm triển khai thực hiện chính sách từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng các kế hoạch triển khai thực hiện. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng bao gồm những nội dung cơ bản như: kế hoạch về tổ chức, điều hành; kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng; dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành...
Kế hoạch thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở cấp nào sẽ do cơ quan chủ trì của cấp đó xây dựng. Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách sẽ mang giá trị pháp lý, được các chủ thể triển khai thực hiện chính sách và cả đối tượng của chính sách nghiêm chỉnh thực hiện.
Bước 2: Phổ biến tuyên truyền chính sách thi đua, khen thưởng.
Sau khi bản kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch. Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng. Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn khả thi của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước. Đồng thời phổ biến, tuyên truyền chính sách còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện nhận thức được đầy đủ tính chất, quy mô của chính sách cũng như vai trò của chính sách thi đua, khen thưởng đối với đời sống xã hội để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao. Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thực hiện để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách. Tùy theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, tính chất của chính sách và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với điều kiện hiện có của cơ quan, đơn vị mình.
Bước 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng Chính sách thi đua, khen thưởng được thực hiện trên phạm vi không gian rộng lớn, vì thế muốn thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng có hiệu quả cần phải phân công, phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành, hội đoàn thể, các địa phương và mọi tầng lớp nhân dân tham gia thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng và quá trình này ảnh hưởng đến kết quả thực hiện mục tiêu chính sách. Trong phân công nhiệm vụ cần đặc biệt chú ý đến khả năng, trình độ năng lực chuyên môn và thế mạnh của từng tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ và trách nhiệm không rõ ràng. Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra
theo tiến trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách thi đua, khen thưởng.
Bước 4: Tổ chức phong trào thi đua và khen thưởng
Xác định rõ mục tiêu, phạm vi, đối tượng thi đua; trên cơ sở đó đề ra các chỉ tiêu và nội dung thi đua cụ thể. Việc xác định nội dung và chỉ tiêu thi đua phải khoa học, phù hợp với thực tế của cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương và có tính khả thi.
Căn cứ đặc điểm, tính chất công tác, lao động, nghề nghiệp, phạm vi và đối tượng tham gia thi đua để đề ra nội dung, hình thức tổ chức phát động thi đua cho phù hợp. Coi trọng việc tuyên truyền về nội dung và ý nghĩa của đợt thi đua, phát huy tinh thần trách nhiệm, ý thức tự giác của quần chúng.
Triển khai các biện pháp tổ chức vận động quần chúng tham gia phong trào thi đua và theo dõi quá trình tổ chức thực hiện. Tổ chức chỉ đạo điểm để đánh giá kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và đề ra các biện pháp khắc phục để chỉ đạo, thực hiện có hiệu quả trong thời gian tiếp theo.
Tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá kết quả phong trào thi đua và lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc, tiêu biểu để khen thưởng hoặc đề nghị cấp trên khen thưởng. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để biểu dương, tôn vinh các gương điển hình tiên tiến đã lập thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua.
Bước 5: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng
Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng là nhằm bảo đảm cho các hoạt động thi đua, khen thưởng được diễn ra bình thường theo đúng quy định của pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nhằm tuyên truyền sâu rộng để quần chúng nhân dân tham gia các phong trào thi đua, thực hiện công tác khen thưởng để từ đó nắm rõ quan điểm, chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng của Đảng và Nhà nước. Phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm về thi đua, khen thưởng, các vi phạm trong quản lý
nhà nước về thi đua, khen thưởng nhằm bảo đảm các chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng của Đảng, Nhà nước được thực hiện, cũng như phát huy những giá trị tốt đẹp của công tác thi đua, khen thưởng.
Trên thực tế khi triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng không phải cơ quan, tổ chức nào cũng làm tốt, làm nhanh như nhau. Vì thế cần phải đôn đốc để vừa thúc đẩy các cơ quan, tổ chức, cá nhân nỗ lực nhiều hơn nữa để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng, chống những hành vi vi phạm quy định trong thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng.
Bước 6: Sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm chính sách thi đua, khen thưởng Tổ chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách thi đua, khen thưởng, vì vậy phải đánh giá sơ kết, tổng kết và rút kinh nghiệm. Trong quá trình này ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực thi chính sách, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách. Đánh giá tổng kết, sơ kết chính sách thi đua, khen thưởng là quá trình xem xét, kết luận, kiểm điểm về chỉ đạo điều hành và chấp hành của đối tượng thực thi chính sách. Đánh giá các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng.
Nội dung đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành là chương trình hành động, kế hoạch được xây dựng để thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng và những nội quy, quy chế, các văn bản hướng dẫn, văn bản liên tịch, chương trình phối hợp và các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng.
Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo điều hành của các cơ quan nhà nước còn phải xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng của các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội. Đó là đánh giá tinh thần hưởng ứng mục tiêu và ý thức chấp hành những quy định của chính sách thi đua, khen thưởng. Việc đánh giá tổng kết trong thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng sẽ chỉ ra được chính xác những ưu điểm, hạn chế, kinh nghiệm trong thực hiện chính sách.
Trong các bước trên thì bước tổ chức thực thi là quan trọng nhất vì đây là bước đầu tiên làm cơ sở cho các bước tiếp theo. Ở bước này đã dự kiến cả việc triển khai thực hiện kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra... Hơn nữa tổ chức thực thi là quá trình phức tạp do đó lập kế hoạch cũng là việc làm cần thiết và quan trọng.
1.2.3. Nội dung hình thức và phương pháp thực thi chính sách thi đua, khen thưởng
1.2.3.1. Hình thức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng
Cùng với những dự kiến về các bước và chuẩn bị đầy đủ điều kiện để thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng, các cơ quan nhà nước các cấp cần nghiên cứu lựa chọn hình thức triển khai thực hiện chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế. Hình thức triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng được hiểu là cách thức tổ chức để đưa chính sách vào đời sống xã hội góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước theo yêu cầu của quản lý. Trong thực tế để triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng có nhiều hình thức triển khai, song tựu chung lại có một số hình thức chủ yếu sau:
- Hình thức thực hiện chính sách từ trên xuống: Khi chính sách thi đua, khen thưởng được Nhà nước ban hành, trước khi tiến hành triển khai, Nhà nước chủ động xây dựng kế hoạch, chuẩn bị các điều kiện về vật chất, kỹ thuật và nhân sự để thực hiện chính sách. Trong quá trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng, Nhà nước chủ động kiểm tra, đôn đốc bằng các phương tiện kỹ thuật hiện có hay bằng đội ngũ cán bộ, công chức của mình. Khi phát hiện những sai lệch về nội dung chính sách, kế hoạch tổ chức thực hiện và công tác triển khai thực hiện, Nhà nước kịp thời điều chỉnh, bổ sung làm cho hoạt động thực hiện chính sách diễn ra đúng như định hướng. Nếu việc điều chỉnh, bổ sung có gặp khó khăn từ phía các đối tượng chính sách, thì Nhà nước vẫn có thể dùng quyền lực công để thực hiện. Cách đó tạo ra sự tập trung, thống nhất cao độ trong quá trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng.
Tuy nhiên, cách thức này cũng có những hạn chế nhất định mà chúng ta cần chú ý khắc phục để phát huy được tính tập trung trong thực hiện chính sách. Mặc dù các cơ quan nhà nước thường xuyên theo dõi việc triển khai thực hiện chính sách
nhưng vẫn có những khoảng cách nhất định với các đối tượng chính sách và môi trường thực tế nơi chính sách đang diễn ra. Mặt khác mỗi địa phương sẽ có những điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường khác nhau nên việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách cũng phải khác nhau. Những hạn chế này dễ làm cho cán bộ, công chức nhà nước trở thành quan liêu.
Ngoài ra, cách thức triển khai này chỉ thiên về ý chí của cấp điều hành, mà ít quan tâm đến nguyện vọng của đối tượng chính sách nên thường có hiện tượng dồn ép bằng mệnh lệnh trong thực hiện chính sách, làm cho quá trình thực hiện chính sách ít thiết thực, mang nặng tính phong trào, thậm chí chồng chéo trong công tác điều hành, gây lãng phí các nguồn lực cho thực hiện chính sách.
- Hình thức thực hiện từ dưới lên: Để khắc phục những nhược điểm của hình thức triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng từ trên xuống còn có hình thức thực hiện từ dưới lên. Với hình thức này, sau khi chính sách được ban hành, các cấp chính quyền ở địa phương sẽ căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình để chủ động triển khai đưa chính sách vào thực tế theo yêu cầu phát triển của địa phương mình. Các bước tổ chức thực hiện cũng được tiến hành theo nguyên lý chung, khoa học từ xây dựng kế hoạch thực hiện đến đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng.
Khi thực hiện chính sách theo hình thức này, các địa phương chủ động triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng bằng những điều kiện hiện có, nhằm đạt mục tiêu phát triển của địa phương mình trong từng thời kỳ. Bằng cách đó các địa phương chủ động tìm kiếm các giải pháp tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả nhất, thường xuyên nắm bắt những biến đổi trong thực tế và nguyện vọng của các đối tượng chính sách để đề đạt với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp. Chính sách do chính quyền địa phương chủ động triển khai thực hiện thường mang lại lợi ích thiết thực hơn cho các đối tượng chính sách, vì ngoài sự nỗ lực của các đối tượng, còn làm cho các cách thức tổ chức thực hiện phù hợp hơn với những điều kiện kinh tế, xã hội ở địa bàn thực hiện và phù hợp hơn với điều kiện của chính các đối tượng chính sách.
- Hình thức kết hợp: Từ những ưu, nhược điểm của hai hình thức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng từ trên xuống và hình thức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng từ dưới lên trên, trong thực tiễn thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay còn có hình thức thứ ba là hình thức kết hợp. Đó là sự kết hợp của hình thức thực hiện chính sách từ trên xuống và từ dưới lên nhằm làm cho quá trình thực hiện chính sách vừa đảm bảo được các yếu tố quản lý, điều hành được thông suốt từ trên xuống, vừa phù hợp với những điều kiện khách quan và chủ quan của địa phương nơi tổ chức thực hiện chính sách.
Khi sử dụng hình thức kết hợp cần chú ý kết nối giữa các cấp chính quyền từ Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện đến chính quyền cấp xã và người dân để xác định nhu cầu, khả năng, điều kiện cụ thể, tạo ra sự đồng bộ trong tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng. Điều này nhằm huy động tối đa sự tham gia của các đối tượng chính sách và nguồn lực tại chỗ qua đó làm cho quá trình thực hiện chính sách phù hợp với những điều kiện, hoàn cảnh thực tế ở địa bàn thực hiện chính sách. Trên thực tế phần kết nối đáng quan tâm nhất là kiểm tra, đôn đốc của cấp trên với việc triển khai tổ chức