2.3. Đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng ở các cơ
2.3.4. Nguyên nhân của những hạn chế
2.3.4.1. Nguyên nhân chủ quan
Thủ trưởng một số cơ quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ về vị trí, ý nghĩa của công tác thi đua, khen thưởng; chưa đầu tư thời gian tương xứng cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng.
Đối tượng tham gia thi đua thường ít quan tâm đến chính sách thi đua, khen thưởng mà thường để ý đến kết quả được xét thưởng vào dịp cuối năm, đặc biệt đối với người trực tiếp lao động lại càng ít quan tâm đến thi đua, khen thưởng vì bản thân đối tượng này ít khi được xét thưởng.
Một số đơn vị chưa chấp hành nghiêm quy định của chính sách thi đua, khen thưởng (cụ thể là Luật Thi đua, khen thưởng). Nhiều trường hợp đề nghị vận dụng khen thưởng không đúng quy định của luật; bình xét danh hiệu thi đua và khen thưởng còn nể nang, cào bằng, luân phiên. Chỉ đạo triển khai các chủ trương, chính sách về thi đua, khen thưởng còn chậm, có đơn vị còn triển khai hình thức, chất lượng kém.
Thực trạng tổ chức bộ máy và công tác cán bộ chuyên trách thi đua, khen thưởng chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, có những mặt còn yếu kém, tổ chức không ổn định và thiếu thống nhất. Kiện toàn tổ chức chưa đi đôi với việc bố trí, phân công cán bộ và xây dựng chức danh, tiêu chuẩn cán bộ. Năng lực tham mưu, tổ chức vận động cán bộ của các cán bộ chuyên trách thi đua, khen thưởng còn hạn
chế. Nhiều cán bộ chưa được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thi đua, khen thưởng. Tham mưu nghiên cứu mới chỉ tập trung vào công tác khen thưởng, chưa chú trọng tham mưu tổ chức, phát động các phong trào thi đua và nhân rộng điển hình tiên tiến. Việc khen thưởng có những trường hợp còn dập khuôn, máy móc; nhiều trường hợp đề nghị khen thưởng nhưng tính tiêu biểu và nêu gương chưa cao, chưa có tính lan tỏa trong toàn thể cán bộ.
Việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về thi đua, khen thưởng trong giai đoạn 2015 - 2018 tại các cơ quan chuyên môn chưa được coi trọng và đầu tư đúng mức. Nhiều thời điểm, nhiều đơn vị việc quán triệt, chấp hành các chính sách thi đua, khen thưởng còn hạn chế. Nhiều cán bộ công chức, viên chức chưa nghiên cứu kỹ, sâu các quy định về công tác thi đua, khen thưởng. Công tác quán triệt các chính sách về thi đua, khen thưởng vẫn còn mang tính hình thức. Thực tế còn nhiều trường hợp công nhận danh hiệu thi đua và khen thưởng chưa đảm bảo công bằng, đúng đối tượng, đôi lúc còn mang cảm tính, chưa xét đến thành tích thực sự của từng cá nhân.
Đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng ở các đơn vị trực thuộc hầu hết là kiêm nhiệm, không được đào tạo bài bản, thiếu tính chuyên nghiệp do đó quá trình thực hiện nhiệm vụ gặp không ít khó khăn, kết quả công tác chưa cao.
Công tác tuyên truyền có nơi, có lúc chưa được chú trọng, nội dung và hình thức tuyên truyền chưa được đổi mới, chưa đảm bảo sâu rộng và thiết thực đến toàn thể các công chức, viên chức, người lao động và nhân dân.
2.3.4.2. Nguyên nhân khách quan
Tình hình kinh tế của tỉnh Phú Thọ phát triển chưa cao, còn chậm so với các tỉnh bạn. Bên cạnh đó, lạm phát, khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới, suy giảm kinh tế trong nước, diễn biến bất lợi của thời tiết, dịch bệnh trên cây trồng, giá cả vật nuôi, giá cả một số vật tư thiết yếu tăng cao, thị trường tiêu thụ hàng hóa thu hẹp, hàng tồn kho nhiều… đã ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ.
Phú Thọ là một tỉnh miền núi, dân tộc, tôn giáo nên tiềm ẩn nhiều tình huống nhạy cảm về chính trị, an ninh.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Trong Chương 2 luận văn đã khái quát được những đặc điểm về cơ cấu tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ. Đồng thời chúng tôi cũng đã thống kê khá đầy đủ những kết quả cụ thể trong quá trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn vừa qua. Số liệu của mỗi đơn vị được thu thập chi tiết ở từng bước trong quy trình tổ chức thực hiện cùng với việc đánh giá mức độ tác động của chính sách thi đua, khen thưởng đến các tập thể, công chức và người lao động tại các cơ quan chuyên môn.
Từ các kết quả thu được trong quá trình phát phiếu điều tra khảo sát cũng như phỏng vấn sâu ở 19 cơ quan chuyên môn, luận văn đã chỉ rõ thực trạng tổ chức triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại các cơ quan chuyên môn trong thời gian qua. Kết hợp với việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng đối với công chức các cơ quan chuyên môn, chúng tôi đã đánh giá quá trình thực hiện dựa trên khung lý thuyết về các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách. Qua đó, chúng tôi cũng chỉ ra những ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng đối với công chức các cơ quan chuyên môn trong giai đoạn vừa qua. Trong số các nguyên nhân, luận văn rút ra được vấn đề mấu chốt là thực hiện chính sách ở công chức không theo một quy trình chung dẫn đến coi nặng hay xem nhẹ một khâu cụ thể trong quá trình thực hiện chính sách. Bên cạnh đó, quá trình xây dựng các chương trình, kế hoạch về thi đua, khen thưởng gần như thiếu hẳn sự tham gia đóng góp ý kiến của đối tượng chính sách làm cho các chương trình dự án này không sát với thực tế gây khó khăn cho cấp thực hiện và cả đối tượng chính sách. Do đó, yêu cầu đặt ra cho cán bộ công chức ở các cơ quan chuyên môn trong thời gian tới là cần tập trung hoàn thiện quy trình chuẩn để tổ chức triển khai thực hiện chính sách, xây dựng một mô hình phù hợp cho việc thực hiện chính sách trong đó đối tượng chính sách được lấy là trung tâm.
Những nội dung được triển khai ở Chương 2 chính là căn cứ quan trọng để ở Chương 3 luận văn đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ những năm tiếp theo.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC
CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH PHÚ THỌ