2.1.1. Giới thiệu chung về các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ là tỉnh mới được tái lập vào ngày 01/01/1997, tách ra từ tỉnh Vĩnh Phú, có diện tích tự nhiên 3.532,56 km2, dân số trên 1,4 triệu người, có 21 dân tộc anh em. Tỉnh có 13 đơn vị hành chính cấp huyện (11 huyện, 01 thị xã, 01 thành phố). Thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của tỉnh.
Thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND cấp tỉnh Phú Thọ đã sắp xếp lại tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo đúng quy định. Cụ thể: Có 19 cơ quan chuyên môn đó là các Sở: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Sở Ngoại vụ và Ban Dân tộc tỉnh. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công, ủy quyền của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên.
Về cơ cấu tổ chức bộ máy: Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ cũng được tổ chức theo quy định chung có các phòng cơ bản là văn phòng (Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh là Phòng hành chính tổ chức, Phòng quản trị) và phòng chuyên môn nghiệp vụ. Hầu hết các cơ quan đều có Thanh tra sở (trừ
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh), các cơ quan có thêm chi cục (Sở Tài chính, Sở Xây dựng), các cơ quan có thêm đơn vị sự nghiệp (Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Tư pháp, Sở Giao thông vận tải, Sở Thông tin và Truyền thông, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh), các cơ quan vừa có chi cục vừa có đơn vị sự nghiệp (Sở Công thương, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Nội vụ, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Y tế).
- Đặc trưng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ
- Về số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức và nhân viên phục vụ: Theo số liệu thống kê của Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ, tính đến ngày 31/12/2018, tổng số biên chế hành chính tỉnh là 2.327 biên chế (2.172 công chức, 155 hợp đồng theo Nghị định 68). Tổng số biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh được giao là 1308 biên chế, số công chức có mặt là 1.211 người, trong đó nữ có 506 người chiếm 41,78%, người dân tộc thiểu số có 70 người chiếm 5,78%
Về độ tuổi của đội ngũ này cho thấy: người có độ tuổi dưới 30 là 310 người chiếm tỷ lệ 25,6%, độ tuổi từ 31 đến 40 có 395 người chiếm tỷ lệ 36,62 %; độ tuổi từ 41 đến 50 có 335 người chiếm tỷ lệ 27,67%; người có độ tuổi từ 51 đến 55 tuổi có 111 người chiếm 9,16%; trên 55 tuổi có 60 người chiếm 4,95%.
- Về trình độ chuyên môn đào tạo có 893 người có trình độ từ đại học trở lên chiếm 73,74%; Trình độ cao đẳng và trung cấp có 218 người chiếm tỷ lệ 18%, số có trình độ sơ cấp hoặc chưa qua đào tạo là 100 người chiếm tỷ lệ là 8,26% (100% là hợp đồng 68).
- Về loại hình đào tạo có 850 người được đào tạo chính quy chiếm tỷ lệ 70,19%; 361 người được đào tạo tại chức chiếm tỷ lệ 29,81%; còn lại là các hình thức đào tạo khác.
- Về trình độ lý luận chính trị, có 450 người có trình độ sơ cấp lý luận chiếm tỷ lệ 37,16%; số có trình độ trung cấp 561 người chiếm tỷ lệ 46,32%; trình độ cao cấp là 120 người chiếm 9,91%; số còn lại chưa qua đào tạo.
- Về bố trí công việc theo chuyên ngành đào tạo và khả năng hoàn thành nhiệm vụ, đội ngũ này có 80,01 % bố trí đúng chuyên ngành đào tạo, số còn là gần
đúng hoặc không đúng với chuyên ngành đào tạo; có 91,82% là hoàn thành tốt nhiệm vụ 7,35% hoàn thành nhiệm vụ, còn lại là không hoàn thành nhiệm vụ.
Bảng 2.1. Thống kê số lượng, cơ cấu, độ tuổi, trình độ chuyên môn của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh năm 2018
Số TT Chỉ tiêu đánh giá Tổng số Ghi chú Số lượng người Tỷ lệ (%) TỔNG SỐ 1211 92,58 I Về độ tuổi 1 Dưới 30 tuổi 310 25,6 2 Từ 31 đến 40 tuổi 395 32,62 3 Từ 41 đến 50 tuổi 335 27,67 4 Từ 50 tuổi đến 55 tuổi 111 9,16 5 Từ 55 tuổi trở lên 60 4,95 II Về trình độ chuyên môn 1 Trên đại học 450 37,16 2 Đại học 443 36,58 3 Cao đẳng, trung cấp 218 18,00 4 Sơ cấp 100 8,26
III Hình thức đào tạo
1 Chính quy 850 70,19 2 Tại chức, Chuyên tu 361 29,81 IV Trình độ lý luận 1 Sơ cấp 450 37,16 2 Trung cấp 561 46,32 3 Cao cấp, cử nhân 120 9,91
4 Chưa qua đào tạo 80 6,61
V Đúng chuyên ngành đào tạo
1 Đúng chuyên ngành 970 80,1 2 Không đúng chuyên ngành 241 19,9 VI Mức độ hoàn thành nhiệm vụ 1 Hoàn thành tốt 1112 91,82 2 Hoàn thành 89 7,35 3 Chưa hoàn thành 10 0,83 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ)
2.1.2. Giới thiệu qua các phong trào thi đua ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ
Bên cạnh các phong trào thi đua do Nhà nước, Bộ, Ban, Ngành tỉnh phát động, trong những năm qua các phong trào thi đua tại các cơ quan chuyên môn được triển khai rất hiệu quả, lồng ghép với việc “Học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” theo tinh thần chỉ thị 05-CT/TW ngày 15/5/2016 và cuộc vận động xây dựng người cán bộ, công chức, viên chức “Trung thành - Trách nhiệm - Liêm chính - Sáng tạo”. Một số phong trào thi đua tiêu biểu tại các cơ quan chuyên môn như sau:
- Sở Nội vụ với phong trào: “Đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao chất lượng công vụ, giai đoạn 2016 - 2020”, “Đẩy mạnh ứng dụng CNTT phục vụ cải cách hành chính”…
- Sở Tư pháp với phong trào “Ngành Tư pháp tỉnh Phú Thọ đổi mới lề lối làm việc, siết chặt kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành pháp luật, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT, thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao năm 2018”, “Cơ quan tư pháp địa phương đoàn kết, kỷ cương, sáng tạo, thi đua đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp năm 2018”, “Ngành Tư pháp tỉnh Phú Thọ chung sức góp phần xây dựng nông thôn mới” và “Cán bộ Tư pháp tỉnh Phú Thọ tiếp tục đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”...
- Sở Kế hoạch và Đầu tư với phong trào: “Cán bộ, công chức, viên chức Sở Kế hoạch và Đầu tư nâng cao năng lực chuyên môn, trung thực, trách nhiệm, tận tâm, giải quyết công việc nhanh, hiệu quả; lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp làm thước đo hiệu quả hoạt động”; tiếp tục hưởng ứng, tham gia các phong trào“Ngành Kế hoạch, Đầu tư và thống kê chung sức xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020”, tham gia phong trào “Ngành Kế hoạch và Đầu tư đồng hành cùng Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập và phát triển giai đoạn 2017 - 2020” do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức phát động.
- Sở Giao thông vận tải với phong trào: “Phát huy truyền thống đi trước, mở đường, siết chặt kỷ cương, đề cao trách nhiệm, đoàn kết sáng tạo, nâng cao hiệu quả”.
- Sở Tài chính với phong trào: “Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, “Chung sức, đồng lòng, vượt qua khó khăn thử thách đẩy mạnh nhiệm vụ Tài chính – ngân sách”, tập thể, cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong cơ quan ra sức thi đua phấn đấu hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao…
- Sở Công thương với phong trào: “Chung sức xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020”, “Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập và phát triển”; “Cả nước chung tay vì người nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau”….
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn với phong trào: “Cán bộ, công chức, viên chức và người lao động ngành Nông nghiệp và PTNT tỉnh Phú Thọ chung sức, đồng lòng, nỗ lực phấn đấu đẩy mạnh thực hiện tái cơ cấu ngành và xây dựng nông thôn mới”.
- Sở Xây dựng với phong trào: “Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngành Xây dựng Phú Thọ chung sức, đồng lòng, quyết tâm thi đua thực hiện thắng lợi xuất sắc nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2020”.
- Sở Tài nguyên và Môi trường với phong trào: “Kỷ cương, liêm chính, hành động, sáng tạo, hiệu quả trong quản lý, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu”.
- Sở Thông tin và Truyền thông với trọng tâm là các phong trào: “Ngành Thông tin và Truyền thông chung sức xây dựng nông thôn mới”, “Ngành thông tin và Truyền thông đoàn kết, đổi mới, sáng tạo phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công tác năm 2018” và phong trào “Học tập nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng công tác”, “Xây dựng cơ quan văn hóa”…
- Sở Lao động – Thương binh và Xã hội với phong trào: “Uống nước nhớ nguồn”, “An sinh xã hội và phát triển bền vững”, thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công tác giai đoạn 2015 – 2018.
- Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch với phong trào: “Cán bộ, CCVC, LĐ Ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch chung sức, đồng lòng, siết chặt kỷ cương đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị năm 2018”.
- Sở Khoa học và Công nghệ với phong trào: “Chung sức, đồng lòng, siết chặt kỷ cương, cải cách hành chính, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao”.
- Sở Giáo dục và Đào tạo với phong trào: “Giáo dục Phú Thọ đoàn kết, đổi mới sáng tạo, chung sức, đồng lòng quyết tâm thi đua phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị giai đoạn 2016 – 2020” và tiếp tục thực hiện phong trào “Đổi mới, sáng tạo trong dạy và học”...
- Sở Y tế với phong trào: “Ngành Y tế Phú Thọ đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với việc nâng cao y đức, đổi mới, sáng tạo, hiệu quả, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân trong giai đoạn mới”.
- Thanh tra tỉnh với phong trào: “Đoàn kết, kỷ cương, trách nhiệm, hiệu quả”.
- Văn phòng UBND tỉnh với phong trào: “Đoàn kết, sáng tạo, thi đua xây dựng quê hương Đất Tổ giàu, đẹp, văn minh”, “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng”,“ “Lao động sáng tạo, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật”…
- Sở Ngoại vụ với phong trào: “Thi đua làm tốt công tác tham mưu, đề xuất thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của cơ quan; thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, góp phần xây dựng củng cố hệ thống chính trị vững mạnh”.
- Ban Dân tộc tỉnh với phong trào “Cán bộ, công chức, người lao động cơ quan đoàn kết, đổi mới, thi đua sáng tạo, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ năm 2018”. Thông qua các phong trào thi đua yêu nước, xuất hiện nhiều tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến, tiêu biểu cho ý chí vươn lên, tinh thần vượt khó, tự lực, tự cường, dám nghĩ, dám làm, tạo động lực mạnh mẽ, góp phần quan trọng trong việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ.
2.2.Thực trạng triển khai thực thi chính sách thi đua, khen thưởng ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018.
2.2.1. Chính sách của Nhà nước về thi đua, khen thưởng
Thi đua, khen thưởng là lĩnh vực hoạt động xã hội, để quản lý xã hội thì cần có sự quản lý của Nhà nước. Luật Thi đua, khen thưởng các văn bản quy phạm pháp luật ra đời là công cụ giúp nhà nước quản lý công tác thi đua, khen thưởng. Vì vậy để quản lý tốt công tác này thì Nhà nước cần xây dựng các chính sách về thi đua, khen thưởng. Các chính sách này phải được cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật, các nghị định, thông tư, hướng dẫn đáp ứng kịp thời sự phát triển cuộc sống của xã hội.
Ngay từ khi Nhà nước mới ra đời trong cuộc kháng chiến chống Pháp, trong cuộc cách mạng dân tộc dân chủ, để huy động sức mạnh của toàn Đảng, toàn dân Nhà nước ban hành các văn bản pháp lý về thi đua, khen thưởng như: Ngày 20/01/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ra Quốc lệnh ban hành 10 điều thưởng với lời mở đầu: “Trong một nước, thưởng phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới thắng lợi, kiến quốc mới thành công”. Quốc lệnh là văn bản pháp lý đầu tiên về điều kiện khen thưởng, đặt nền móng xây dựng chính sách khen thưởng; đã góp phần quan trọng hình thành phong trào thi đua yêu nước, làm nên chiến thắng thần thánh Điện Biên Phủ, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng. Từ năm 1945 - 1998, Nhà nước ban hành 1 quốc lệnh, 15 sắc lệnh, 6 quyết nghị, 5 pháp lệnh và nhiều nghị định, thông tư, chỉ thị để tổ chức thực hiện thi đua, khen thưởng.
Trước thực tế, một thời gian dài công tác thi đua, khen thưởng không được quan tâm thường xuyên, Luật Thi đua, khen thưởng đã được ra đời ngày 26/11/2003. Tiếp nối sau đó là các văn bản liên quan: Luật sửa đổi bổ sung, một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2005 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng ngày 16/11/2013 cùng các văn bản pháp quy của nhà nước như Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật TĐKT; Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày
04/10/2005 của Chính phủ quy định tổ chức làm TĐKT; Nghị định số 42/2010/NĐ- CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TĐKT và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật TĐKT; Thông tư 02/2011/TT-BNV ngày 24/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 42/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ; Nghị định 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TĐKT và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật TĐKT; Nghị định 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013; Thông tư 07/2014/TT-BNV ngày