một số nước
- Thụy Điển:
Giới chức châu Âu luôn quan tâm phát triển nguồn nhân lực và nhiều nước đang thực hiện các chương trình cải cách giáo dục sâu rộng.
Ví dụ, Thụy Điển có chính sách cho phép các trường đại học chủ động và linh hoạt hơn trong việc tăng lương cho những giảng viên có năng lực xuất sắc, chứ không nhất thiết trong mọi trường hợp phải áp dụng thang lương chung do nhà nước quy định.
Chính điều này lý giải tại sao Thụy Điển, với dân số chỉ có hơn 9 triệu người, đã dành được nhiều vị trí trong Top 100 trường đại học hàng đầu Thế Giới do tạp chí danh tiếng Times Higher Education và tổ chức xếp hạng các trường đại học trên Thế Giới QS công bố năm 2009. [26]
- Thái Lan:
Chính phủ khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư thêm cho hệ thống GD-ĐT như xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm trang thiết bị dạy học. Mới đây nội các Chính phủ đã thông qua việc xây dựng một quỹ 20 tỷ bạt để
trợ cấp theo hình thức cho vay với lãi suất ưu đãi cho các nhà đầu tư muốn xây dựng thêm trường học.
Chính phủ sẵn sàng cấp đất với giá thấp và miễn giảm thuế cho các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng GD-ĐT.
Đối với người học có quyền được vay trước một khoản tiền để trả học phí, mua sách vở, học cụ và các chi phí khác liên quan tới học tập. Lượng vay đủ để trang trải cho đủ 7 năm: 3 năm trung học và 4 năm cao đẳng, đại học. Sau khi tốt nghiệp 2 năm họ bắt đầu phải hoàn trả số tiền vay gốc cộng lãi 1% hàng năm trong vòng 15 năm. Việc sử dụng công cụ tài chính linh hoạt như ở Thái Lan đó tạo cơ hội tốt không những cho tất cả người dân mà còn đặc biệt cho những người nghèo có cơ may học tập.
- Hàn Quốc:
Từ cuối thập kỷ 60, do xác định được phương châm "GD-ĐT là chìa khóa mở cửa tiến vào tương lai" nên ở Hàn Quốc đã thi hành một loạt các biện pháp và chính sách mạnh, có hiệu lực để thúc đẩy GD-ĐT, đẩy nhanh tốc độ ứng dụng khoa học kỹ thuật và bồi dưỡng nhân tài.
Chính sự quan tâm, chú ý vào GD-ĐT đã góp phần làm cho nền kinh tế Hàn Quốc liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, thu nhập bình quân đầu người từ mức thấp đã tăng lên mức 20.000 USD/ người/ năm.
Những biện pháp được chính phủ sử dụng là cải cách hệ thống giáo dục, khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, bồi dưỡng nhân tài, phát triển các ngành sản xuất có hàm lượng khoa học kỹ thuật cao, xây dựng khu công nghệ cao.
Đối với Hàn Quốc, Khoa học công nghệ, GD-ĐT là động lực của sự phát triển kinh tế. Do đó họ không ngừng tăng đầu tư cho GD-ĐT và NCKH. Từ thập kỷ 60, trong nhiều năm liền tốc độ tăng của ngân sách GD đã vượt qua
tốc độ tăng của GDP. Bên cạnh việc tăng đầu tư của NSNN cho GD-ĐT,
Chính phủ Hàn Quốc cũng khuyến khích các doanh nghiệp, ngành nghề đầu tư kinh phí cho GD-ĐT, giảm dần đầu tư từ NSNN.
Việc lập kế hoạch ngân sách đào tạo theo một quy trình khá chặt chẽ được tính toán chi tiết với tất cả các nguồn thu và các khoản chi. Chấp hành ngân sách có sự hợp tác của nhiều cơ quan và các cấp chính quyền, các đơn vị cũng tự mình đánh giá, tổng kết về ngân sách của mình.
Tuy nhiên, trong quản lý ngân sách GD-ĐT, sức ép về tài chính và mối xung đột kế hoạch giữa các cơ quan thường xảy ra do năng lực quản lý hành chính, đặc biệt là năng lực kế hoạch hóa chưa cao, trách nhiệm các cơ quan chưa
rõ ràng đã làm cho việc thực hiện kế hoạch trở nên khó khăn.Việc cấp phát kinh
phí được thực hiện ở cơ quan ngân khố thuộc Ngân hàng Trung Ương.
Cùng với việc cải cách giáo dục, cải cách bộ máy hành chính, ngân sách Giáo dục đào tạo được quản lý theo một đầu mối thống nhất là cơ quan quản lý giáo dục trực thuộc Chính phủ.
- Cải cách tài chính trong tiến trình cải cách giáo dục - kinh nghiệm của Hoa kỳ.
Hoa kỳ là một nước có nền giáo dục đại học mang đặc điểm “định hướng thị trường”. Trong cơ chế quản lý tài chính tập trung, việc phân bổ ngân sách theo các tiêu chuẩn định sẵn đã bị chỉ trích là có hại cho việc thiết kế các trương trình, đặc biệt là làm mất khả năng sáng tạo của đội ngũ, ngăn cản
sự đổi mới của nhà trường và hạn chế sự khả năng tham gia của các nhà giáo dục
và cha mẹ sinh viên. Các nhà kinh tế học giáo dục Hoa kỳ cho rằng nhà trường chỉ có thể thực hiện cải cách giáo dục một cách có hiệu quả nếu có hai chiến lược
cơ bản: chiến lược quản lý tài chính, hiệu quả chi phí và chất lượng.
Tự chủ về tài chính là phương tiện quan trọng (cánh tay đắc lực) của quá trình tự chủ của nhà trường, khi mà hiệu trưởng, giáo viên, các thành viên cộng đồng là những người đưa ra các quyết định về nhà trường. Trường học
tự chủ về tài chính là việc giao quyền quyết định về tài chính của nhà trường cho cán bộ quản lý, giáo viên và các thành viên cộng đồng. Mục tiêu của tự chủ về tài chính không phải là làm giảm gía thành mà là nâng cao chất lượng nhà trường bằng việc thay đổi quyền lực và mối quan hệ với chính quyền quận, huyện. Một số chuyên gia cho rằng trao quyền tự chủ về tài chính sẽ khuyến khích nhà trường đổi mới, sáng tạo, nâng cao hiệu quả tổ chức và tạo sự công bằng về tài chính giữa các trường học.
Trong thực tế, ở Hoa kỳ không có một hệ thông thống nhất cho quyền tự chủ trong các nhà trường. Điều này dẫn đến các nhà trường có quyền khác nhau đối với việc sử dụng ngân sách. Có trường tự chủ 80% ngân sách, kể cả lương giáo viên, có trường chỉ tự chủ một phần nhỏ .
Để tự chủ về tài chính, nhà trường có các quyền sau:
1. Quản lý chuyên môn: nhà trường phải được tự tuyển chọn đội ngũ giáo viên, quyết định thời gian làm việc của các tổ chuyên môn, phân công lao động hợp lý đối với các thành viên trong nhà trường.
2. Quản lý các khoản chi tiêu cho giáo viên và các phương tiện sử dụng trong nhà trường.
3. Kiểm soát các nguồn cung cấp: nhà trường chủ động tìm người cung cấp các dịch vụ và các thiết bị khi họ cần.
4. Quyền cho các nhà trường chuyển các khoản tiền chưa chi tiêu của năm học này sang năm học sau.
Khi trao quyền tự chủ về tài chính cho nhà trường việc phân bổ ngân sách giáo dục được thực hiện theo phương thức sau:
1. Mỗi trường nhận được một số tiền dựa trên đầu sinh viên.
2. Định mức kinh phí cấp trên đầu mỗi sinh viên thì khác nhau, trợ cấp kinh phí cho sinh viên nghèo.
3. Các ban cần điều chỉnh phân bổ kinh phí phù hợp với các chỉ số thị trường hối đoái của từng vùng đảm bảo trị giá của đông đô la chi cho giáo dục.
- Chính sách tài chính cho giáo dục đại học ở Trung Quốc:
Từ những năm 1980, chính phủ đã dần xa rời mô hình tập trung từ Trung Ương mà tạo ra khung pháp lý cho phép các trường đại học thiết lập những mục tiêu chiến lược của bản thân họ, tự định ra những chuyên ngành đào tạo của trường và kiểm soát lấy các nguồn lực.
Các tỉnh và các xí nghiệp của các Bộ, ngành là những bộ phận của cuộc cải cách đã được phép giữ lại một phần lớn hơn những thu nhập của họ để tự phát triển nghĩa là Chính phủ đã giao trách nhiệm về tài chính cho chính quyền cấp tỉnh và các Bộ chủ quản để cung cấp tài chính cho giáo dục đại học.
Nhà nước vẫn cung cấp tài chính cơ bản, nhưng thừa nhận không thể cung cấp mọi nguồn tài chính lâu dài hơn nữa, vì vậy bên cạnh sự đầu tư của Nhà nước đối với các trường đại học đã thành lập một nghiệp đoàn uỷ thác đầu tư cho giáo dục và khoa học Trung quốc, hoạt động như một chủ ngân hàng thương mại. Tổ chức này cung cấp các khoản vay ngắn hạn cho các trường, được bảo đảm bằng các tài sản của các trường, bằng nhà cửa và trang thiết bị. Tổ chức này đã thực hiện một số bước đầu tiên để khuyến khích sự phát triển các tổ chức đào tạo đại học không phải của Chính phủ.
Công cuộc cải cách giáo dục đại học của Trung quốc trọng tâm vẫn là sự phân cấp, Nhà nước vẫn tiếp tục duy trì sự chỉ đạo và giám sát điều hành ở cấp vĩ mô, những sự nới lỏng về tài chính có liên quan tới việc quản lý các trường đại học và quyền của hiệu trưởng như: có quyền chọn chuyên ngành đào tạo trong phạm vị chuyên ngành rộng đã được uỷ ban giáo dục Nhà nước, có thể tăng học phí và tăng số lượng sinh viên trong phạm vị 25% tổng sinh viên, cả ngân sách cơ bản và chi phí thường xuyên được cấp như là tổng ngân sách cho phép chi phí linh hoạt trong tổng số đó, có quyền tự do duyệt chi cho
đi du lịch và học tập ở nước ngoài và được quyền khen thưởng vì thành tích tốt cho cá nhân và cán bộ giảng dạy.
Đa dạng hoá cơ sở cấp phát tài chính cho các trường đại học làm giảm phân bổ của Nhà nước, để thực hiện chiến lược làm cho sự phân bổ các nguồn lực và cơ hội học tập được công bằng hơn và hướng vào các tỉnh nghèo.
Nguồn cung cấp tài chính cơ bản vẫn do uỷ ban giáo dục nhà nước, Bộ chủ quản, tỉnh hoặc thành phố cung cấp, nhưng các trường đại học được khuyến khích mạnh mẽ để mở rộng phạm vi các nguồn thu nhập của họ.
Nhà nước xác định chỉ tiêu về số lượng sinh viên do nhà nước cấp tiền và cố gắng xác định giới hạn số lượng của các sinh viên tự trả tiền với các sinh viên được tài trợ đỡ đầu; tuy nhiên tất cả sinh viên đều phải trả một loại học phí nào đó và mức độ học phí đang tăng dần lên.
Khuyến khích sự phát triển các trường đại học phi chính phủ, khuyến khích đầu tư tư nhân cho giáo dục đại học.
Cho phép các tỉnh có thể thu thuế để dành đầu tư cho GDĐH của Tỉnh. Một trong những trọng tâm cải cách kinh tế giáo dục đại học là chính sách hai chiều lựa chọn công việc hướng vào nhu cầu (tham khảo giữa các đơn vị thuê mướn sử dụng sinh viên tốt nghiệp và chuẩn bị lao động cho một thị trường lao động mở cửa- người chủ và sinh viên lựa chọn lẫn nhau) mà cải cách hệ thống giáo dục đại học để đáp ứng.
1.4.2. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Từ những nghiên cứu kinh nghiệm của các nước trên có thể rút ra những kinh nghiệm có giá trị đối với các trường đại học Việt Nam:
Thứ nhất, cải cách hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng đáp ứng
nhu cầu của xã hội là yêu cầu cấp bách ở hầu hết các nước. Miễn phí cho cấp giáo dục tiểu học, mầm non và đây là cấp học bắt buộc phổ cập đối với mọi
người dân. Xã hội hóa triệt để các nguồn kinh phí cho GD - ĐT. Phân loại học sinh và phân loại trường lớp để có cơ sở cho đầu tư NSNN.
Thứ hai, kế hoạch chi ngân sách GD-ĐT được lập ra rõ ràng, chi tiết, cụ thể do cơ quan chuyên trách tiến hành hoặc được thực hiện phối hợp giữa các cơ quan của Chính phủ. Việc lập kế hoạch theo trọng tâm, trọng điểm, không tập trung chia đều, ưu tiên phổ cập cấp 1 và những vùng khó khăn.
Thứ ba, nguồn kinh phí đầu tư cho GD- ĐT không chỉ từ nguồn
NSNN mà còn từ nhiều nguồn khác ngoài NSNN được khai thác từ các khu vực tư nhân, khu vực doanh nghiệp, khu vực liên doanh với nước ngoài. Nhưng trong đó, nguồn đầu tư từ NSNN giữ vị trí chủ đạo nhằm xây dựng nền tảng cho GD-ĐT. Tùy từng giai đoạn, từng dự án mà tỷ trọng các nguồn này có thể cao hơn tỷ trọng đầu tư từ NSNN. Kinh nghiệm các nước cho thấy muốn khuyến khích huy động các nguồn tài chính ngoài NSNN thì Chính phủ phải khuyến khích phát triển khu vực tư nhân, cấp đất với giá thấp, miễn giảm thuế cho các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng GD-ĐT; miễn thuế nhập khẩu các vật tư, thiết bị phục vụ cho xây dựng các công trình ấy.
Thứ tư, đầu tư từ NSNN cho Giáo dục đào tạo nhằm xây dựng khung định hướng sử dụng NSNN đối với nền giáo dục quốc dân. Chính phủ nên ưu tiên tập trung NSNN theo chương trình mục tiêu mà không dàn trải, cắt khúc. Cụ thể, đầu tư từ NSNN nhằm đảm bảo: xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo giáo viên, cán bộ giảng dạy; nâng cao nền tảng dân trí, giáo dục bắt buộc ở cấp tiểu học; đầu tư vào những ngành nghề đào tạo mũi nhọn, trọng yếu; thực hiện công bằng xã hội, hỗ trợ vùng khó khăn, đối tượng khó khăn.
Thứ năm, phương pháp cấp phát NSNN được thể hiện qua các đơn vị
chủ quản, các chương trình mục tiêu phát triển GD-ĐT theo phương thức: nhà trường nhận khoản tiền dựa trên đầu sinh viên, định mức kinh phí trên mỗi
đầu sinh viên khác nhau. Các đơn vị thụ hưởng phải chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính từ NSNN.
Thứ sáu, Chính phủ tạo môi trường pháp lý thống nhất để quản lý các
nguồn tài chính ngoài NSNN, tổ chức thống kê tổng hợp toàn bộ nguồn tài chính đầu tư cho GD-ĐT, tạo điều kiện nêu cao tinh thần tự quyết, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường đại học. Chính phủ cần thực hiện các biện pháp thúc đẩy hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học của nhà trường vào thực tế, khuyến khích các trường tham gia hợp tác với nước ngoài.
Thứ bảy, xây dựng quỹ phát triển GD-ĐT nhằm khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức đầu tư cho GD-ĐT. Các công ty, tập đoàn lớn trong nước và quốc tế cần được phối hợp hành động để có chương trình đầu tư ứng dụng những thành quả của GD-ĐT.
Thứ tám, các trường tham khảo ý kiến của doanh nghiệp tuyển dụng, từ đó có chính sách, chiến lược đào tạo phù hợp nhu cầu xã hội về số lượng và chuyên môn.
Thứ chín, vấn đề tiền lương tiền công, nâng cao đời sống cho cán bộ
cần được quan tâm chú ý. Đây là vấn đề quan trọng bởi nó tạo niềm tin, động lực cho đội ngũ cán bộ giảng viên chuyên tâm nghiên cứu, nâng cao chất lượng giáo dục.
Toàn bộ nội dung chương 1 đã tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ bản về tài chính và cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ đối với trường đại học. Đồng thời luận văn đã nghiên cứu kinh nghiệm một số nước. Đây là cơ sở lý luận quan trọng để luận văn đánh giá đúng mức thực trạng cơ chế quản lý tài chính của các cơ sở đào tạo đại học trong ĐHQGHN hiện nay.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI