Với mục tiêu xây dựng và phát triển Đại học Quốc gia Hà Nội thành trung tâm đào tạo đại học, sau đại học và nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ đa ngành đa lĩnh vực, từng bước tiếp cận trình độ quốc tế; tiêu biểu cho trí tuệ Việt Nam; đóng vai trò nòng cốt và đầu tầu đổi mới trong hệ thống giáo dục đại học nước nhà; là trung tâm giao lưu quốc tế về khoa học, giáo dục, văn hóa của cả nước. Từ đó khẳng định được vị trí, vai trò trong hệ thống giáo dục Việt Nam. ĐHQGHN đang từng bước phấn đấu trở thành đại học định hướng nghiên cứu, đa ngành đa lĩnh vực ngang tầm các đại học tiên tiến trong khu vực châu Á, trong đó có một số lĩnh vực và nhiều ngành, chuyên ngành đạt trình độ quốc tế, góp phần phát triển nền kinh tế tri thức và đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Phấn đấu năm 2010, ĐHQGHN được ngang tầm các đại học tiên tiến ở Đông Nam Á, trong đó có 16 ngành và 23 mã ngành đạt trình độ quốc tế. [27]
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ
3.2.1. Nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực và năng lực đội ngũ cánbộ quản lý tài chính bộ quản lý tài chính
Đội ngũ cán bộ là bộ phận quan trọng và không thể thiếu trong hoạt động của đơn vị và công tác quản lý nói chung. Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ sẽ quyết định chất lượng, hiệu quả của công tác giảng dạy chuyên môn, NCKH cũng như công tác quản lý. Do đó, việc xây dựng một đội ngũ
91
cán bộ chuyên trách giỏi nghiệp vụ, năng động, sáng tạo, có tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt cần được xem như một khâu then chốt trong việc tăng cường công tác quản lý nguồn nhân lực tại ĐHQGHN. Cùng với đó, việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý tài chính cũng là khâu hết sức quan trọng. Đội ngũ cán bộ tài chính kế toán cần được sắp xếp, hoàn thiện bộ máy, tổ chức công tác kế hoạch tài chính khoa học, hợp lý, khả thi, phù hợp với quy mô, đặc thù của đơn vị và yêu cầu phát triển của ĐHQGHN trong thời gian tới. Để đạt được yêu cầu như vậy ĐHQGHN cần thực hiện các giải pháp như:
Đối với đội ngũ cán bộ tài chính kế toán hiện có:
- Cần rà soát, đánh giá lại toàn bộ đội ngũ cán bộ tài chính kế toán của các đơn vị thuộc ĐHQGHN cả về năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức. Từ đó, sắp xếp lại bộ máy kế toán tài chính, phân công lao động phù hợp với chuyên môn trình độ của từng người, đúng nguyên tắc bất kiêm nhiệm.
- Nêu cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp, cần xem xét, bố trí các công việc
khác cho phù hợp đối với những cá nhân có năng lực yếu, phẩm chất đạo đức kém,
kiên quyết không sử dụng những cá nhân này làm công tác tài chính kế toán. - Thường xuyên cử cán bộ làm công tác tài chính, kế toán tham dự các lớp đào tạo tập trung,các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn ngắn hạn,... nhằm nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cũng như kiến thức quản lý cho đội ngũ cán bộ này, đặc biệt là đội ngũ làm công tác quản lý tài chính. Do yêu cầu đối với cán bộ làm công tác tài chính kế toán phải là những cán bộ trung
thực, có phẩm chất chính trị tốt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi. Do đó, cần
quán triệt quan điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải toàn diện cả về lý luận chính
92
- Việc tổ chức sắp xếp cán bộ phải khoa học, hợp lý, đảm bảo các quy định của Nhà nước đồng thời thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát và kiểm toán nội bộ tại các đơn vị.
- Khuyến khích cán bộ, nhân việc tự học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ, phục vụ cho công tác chuyên môn. Đồng thời cần có chính sách đãi ngộ, đảm bảo thu nhập tương xứng với đóng góp của cán bộ.
- Định kỳ, có thể tổ chức kiểm tra, đánh giá trình độ chuyên môn của các cán bộ tài chính kế toán nhằm mục đích tạo động lực cho các cán bộ này luôn học hỏi, trau dồi kiến thức nghiệp vụ và tự hoàn thiện mình. Nếu không đạt yêu cầu phải chuyển sang làm công tác khác.
- Thực hiện công tác luân chuyển cán bộ định kỳ để cho mọi cá nhân đều có điều kiện tiếp cận với các vị trí công tác khác nhau, bổ sung được các kiến thức còn thiếu. Công tác luân chuyển cán bộ phải đảm bảo khách quan, việc bố trí công tác phải đảm bảo phù hợp với trình độ, chuyên môn và phát huy được khả năng sáng tạo của mỗi cá nhân.
Đối với việc tuyển dụng lao động mới làm công tác kế toán tài chính:
Khi thực hiện việc tuyển dụng lao động mới làm công tác tài chính kế toán, các đơn vị trong ĐHQGHN có thể xây dựng các tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ kế toán, hướng dẫn các đơn vị áp dụng làm căn cứ trong công tác tuyển dụng mới. Chính sách tuyển dụng lao động phải chặt chẽ, nghiêm minh. Việc thi tuyển cần tổ chức công khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ các mặt, đảm bảo tính minh bạch, khách quan trong tuyển dụng,... Từ đó, tạo điều kiện cho các cán bộ trẻ được làm việc theo đúng chuyên môn được đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy năng lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm và chuyên môn công tác.
Bên cạnh việc nâng cao năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác TCKT, các đơn vị trong ĐHQGHN cần sắp xếp
93
và hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán. Việc hoàn thiện bộ máy kế toán cần đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh những quy định trong chế độ về tổ chức bộ máy kế toán cũng như việc phân tách những mảng công việc chi tiết để làm căn cứ, từ đó bố trí nhân sự cho phù hợp và tạo điều kiện thuận tiện cho việc ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hoá vào công tác tài chính kế toán.
3.2.2. Hoàn thiện mô hình quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chínhcủa Đại học Quốc gia Hà Nội của Đại học Quốc gia Hà Nội
* Ban Kế hoạch Tài chính là ban chức năng giúp việc và tham mưu cho Giám đốc ĐHQGHN chỉ đạo trực tiếp công tác quản lý tài chính của các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN. Để làm tốt công tác này cần tổ chức bộ máy của ban gọn nhẹ, tiết kiệm và có hiệu quả:
- Bố trí cán bộ chuyên quản theo dõi các đơn vị trực thuộc, để nắm bắt kịp thời các hoạt động tài chính của đơn vị, chỉ đạo và hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng các quy định quản lý tài chính của Nhà nước.
- Cần thể chế hóa các Thông tư, chỉ thị, chính sách của Nhà nước về quản lý tài chính cho phù hợp với mô hình quản lý của ĐHQGHN, để các đơn vị trực thuộc thực hiện một cách thống nhất.
- Xây dựng phần mềm kế toán chung trong toàn ĐHQGHN, thống nhất
sử dụng một hình thức kế toán, giúp cho công tác kiểm tra, kiểm soát thuận lợi.
- Hướng dẫn các đơn vị tổ chức công tác kế toán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị.
- Phân cấp, tăng tính tự chủ tài chính cho các đơn vị trực thuộc: các đơn vị chủ động quản lý nguồn kinh phí từ NSNN, dần dần phân cấp quản lý các nguồn thu sự nghiệp. ĐHQGHN là trung tâm đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực cho nên việc áp dụng khung thống nhất trong toàn ĐHQGHN là không hợp lý. Do vậy, việc phân cấp cho các đơn vị quyết định mức chi sẽ tạo điều
94
kiện cho họ phát huy tối đa quyền tự chủ, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu quả. Đồng thời với phân cấp quản lý tài chính phải kết hợp quản lý tổ chức, cán bộ...
- ĐHQGHN sẽ khoán thu, chi đối với các đơn vị sự nghiệp có thu thành
viên và trực thuộc. Đối với các đơn vị này ĐHQGHN không cấp kinh phí cho các hoạt động thường xuyên, nếu cấp thì cấp trên các nhiệm vụ cụ thể, các hoạt động không thường xuyên hoặc đầu tư phát triển sẽ thực hiện theo các dự án cụ thể.
- Thành lập Phòng kiểm toán nội bộ trực thuộc Ban Kế hoạch Tài chính ĐHQGHN để kiểm tra kiểm soát mọi hoạt động thu - chi của các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN, nhằm giúp các đơn vị thu - chi đúng mục đích và có hiệu quả.
* Đối với các đơn vị trực thuộc:
- Tổ chức thực hiện tốt công tác hạch toán kế toán ở các đơn vị, thực hiện nghiêm túc các quy định và quy trình quản lý các nguồn kinh phí, bảo vệ tài sản vật tư tiền vốn của đơn vị.
- Phân công, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận kế toán, nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm của những người làm công tác kế toán, tổ chức luân chuyển chứng từ khoa học và hợp lý, giúp cho bộ máy kế toán được gọn nhẹ và làm việc có hiệu quả.
3.2.3. Áp dụng rộng rãi công nghệ hiện đại vào hoạt động quản lý tàichính chính
Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ, đặc biệt là tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ đã có tác động sâu rộng đến tất cả các lĩnh vực và hoạt động của đời sống kinh tế xã hội. Hoạt động của ĐHQGHN không chỉ đơn thuần là đào tạo mà còn nhiều lĩnh vực khác như NCKH, sản xuất và ứng
95
dụng sản xuất thử,... Vì vậy, việc quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng cũng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có sự đầu tư lớn hơn cả về chất xám và năng lực của máy móc thiết bị. Quá trình thu nhận, xử lý thông tin và ra quyết định quản lý sẽ thuận tiện, nhanh chóng, chính xác và đem lại hiệu quả cao nếu áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật, trong đó công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng. Sự hỗ trợ của công nghệ thông tin và quá trình tin học hoá sẽ giúp cho quá trình xử lý tài chính trong đơn vị được nhanh gọn và chính xác hơn. Do đó, việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hoá trong quản lý tài chính ở các đơn vị là hết sức cần thiết. Ứng dụng tin học hoá trong công tác quản lý tài chính phải theo hướng trang bị đồng bộ các thiết bị tin học và nối mạng để trao đổi thông tin. Đi đôi với việc trang bị máy móc và tin học hoá, cần có kế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính kế toán.
Đối với một đơn vị như ĐHQGHN, bản thân có tới hai đơn vị trực thuộc chuyên nghiên cứu và phát triển phần mềm tin học ( khoa Toán- Cơ tin của ĐHKHTN và khoa công nghệ thông tin ĐH Công nghệ), có thể thiết kế các phần mềm đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, kế toán của đơn vị. Tuy nhiên, điều đáng tiếc là vấn đề tin học hoá công tác quản lý tài chính hiện vẫn chưa được sự quan tâm đúng mức nên đến thời điểm này, việc áp dụng công nghệ thông tin trong công tác tài chính kế toán tại ĐHQGHN vẫn còn bỏ ngỏ. Các đơn vị vẫn tự xoay sở, vận dụng chắp vá tuỳ theo khả năng của mình, chương trình được viết rất sơ sài, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý chung của toàn ĐHQGHN.
Để có thể thực hiện quản lý tài chính được chặt chẽ, đồng bộ, nhanh chóng và có hệ thống rất cần sự đầu tư nghiêm túc để có một hệ thống phần mềm thống nhất đảm bảo cả về quy mô và chất lượng . Đồng thời cũng cần có sự hướng dẫn, tập huấn để các đơn vị sử dụng thành thạo phần mềm này.
96
3.2.4. Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách Nhà nước
Việc cải tiến, hoàn thiện phương thức phân bổ NSNN nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn kinh phí. Để thực hiện tốt công tác này ĐHQGHN cần thực hiện:
- Xây dựng đầy đủ các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành công việc ứng với nguồn kinh phí được giao tự chủ cho các đơn vị, từ đó giúp việc phân bổ kinh phí hợp lý hơn.
- Các văn bản hướng dẫn thực hiện của ĐHQGHN cần được bổ sung, hoàn thiện hơn, giúp các đơn vị thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước được tốt hơn.
- Tính toán và giao chỉ tiêu nhân lực, kinh phí về các nhiệm vụ đào tạo sau đại học và NCKH cho các đơn vị, giúp các đơn vị chủ động trong việc tổ chức bộ máy, biên chế gắn với tự chủ tài chính một cách có hiệu quả.
- Xác định các nhiệm vụ cụ thể trước mắt và lâu dài để áp dụng các hình thức đầu tư của NSNN. Cần chú ý đầu tư cho một số ngành mũi nhọn, có thế mạnh nhằm sử dụng hiệu quả nguồn đầu tư, phát huy nguồn lực, nâng cao chất lượng đào tạo tiến tới đạt chuẩn quốc tế.
- Dựa trên báo cáo quyết toán của các đơn vị, ĐHQGHN tính toán chi phí thực tế cho từng ngành, từng trường để có đề xuất với Bộ Tài chính tăng khung thu học phí cho hợp lý.
- Suất chi đào tạo cần được tính toán phân bổ dựa trên chi phí thực tế để các đơn vị có đủ điều kiện vật chất để chủ động, nâng cao chất lượng trong hoạt động đào tạo của mình.
97
3.2.5. Thực hiện đa dạng hóa và tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm vềcác nguồn thu các nguồn thu
Để tăng nguồn lực tài chính cho giáo dục, Nhà nước coi đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển, ưu tiên đầu tư cho GD ĐH trong mối tương quan với các ngành khác. Trong hệ thống GD ĐH, các trường đại học công lập vẫn giữ vai trò chủ đạo, do vậy trong tương lai, Nhà nước vẫn cần cung cấp thêm kinh phí cho các trường đại học này. Tuy nhiên, với nguồn NSNN hạn chế và xu hướng tăng dần tỷ trọng đầu tư cho giáo dục phổ thông - giảm dần tỷ trọng đầu tư cho giáo dục đại học. Do đó cần phải có cơ chế, chính sách đa dạng hoá nguồn tài chính một cách có hiệu quả, làm cho tài chính trở thành một công cụ đắc lực để phát triển và đảm bảo chất lượng GD ĐH và giúp các trường đứng vững trước những thay đổi của môi trường bên trong và bên ngoài.Cụ thể:
- Các trường được quyền quyết định chỉ tiêu, nhiệm vụ đào tạo, hợp tác quốc tế....với các hoạt động đào tạo không chính quy sẽ phù hợp với điều kiện về đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất, của đơn vị. Các trường cũng lựa chọn khả năng và nhu cầu xã hội để quyết định hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn....Từ đó nâng cao hiệu quả trong khai thác nguồn thu cho đơn vị. Cũng
cần nhắc thêm rằng, thuật ngữ đào tạo đáp ứng nhu cầu của xã hội vừa nêu
được coi là nhu cầu trước mắt và cả nhu cầu lâu dài, nếu không thì sẽ rơi vào
hiện tượng chạy theo nhu cầu hot trước mắt (như đào tạo cử nhân luật trước
đây) mà bỏ qua yêu cầu về đào tạo các ngành khoa học cơ bản.
- Thu học phí là khoản tiền bù đắp thiếu hụt mà NSNN không trang trải