6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.4.1. Nhân tố khách quan
Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có rất nhiều nhưng quan trọng nhất là một số nhân tố sau:
- Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB:
Đây là nhân tố cơ bản, là hành lang pháp lý hay là chuẩn mực của xã hội trong mọi lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực đầu tư XDCB. Đó là hệ thống pháp luật, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN, là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát thanh toán đầu tư.
- Điều kiện kinh tế - xã hội của quốc gia:
Đây là một trong những nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng tới quá trình KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Nguồn vốn được sử dụng để đầu tư XDCB phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng thời kỳ nhất định. Một đất nước đang phát triển như Việt Nam thì nhu cầu vốn cho
đầu tư phát triển là rất lớn, số lượng dự án nhiều, trong khi nguồn ngân sách lại hạn hẹp dẫn đến việc bố trí vốn cho các dự án bị kéo dài nhiều năm, gây khó khăn trong khâu theo dõi, kiểm soát thanh toán.
- Tiến bộ khoa học - kỹ thuật:
Cùng loại hình công trình nhưng có nhà thầu sử dụng bằng phương pháp thủ công, có nhà thầu áp dụng khoa học kỹ thuật tính toán các chi phí XDCB, từ đó ảnh hưởng đến công tác kiểm soát TTVĐT.
- Ý thức chấp hành các quy định về thanh toán của ĐVSDNS:
Nếu ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng vốn đầu tư không cao sẽ dẫn tới những thiếu sót, có thể dẫn đến sai phạm trong kiểm soát TTVĐT. Qua cơ chế kiểm soát thanh toán, KBNN đã hạn chế những thiếu sót sai phạm này nhưng mặt khác quan trọng hơn là cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức cho đơn vị sử dụng vốn đầu tư, để họ thấy rằng họ có vai trò và trách nhiệm trong việc sử dụng vốn đầu tư.
- Công tác lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của các cấp, các ngành, cơ quan tài chính có tác động lớn đến công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN:
Việc lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm với tiến độ thực hiện dự án và ngân sách cân đối được nguồn thu thì công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN gặp nhiều thuận lợi, công tác kiểm soát thanh toán, kế toán, quyết toán vốn đầu tư hàng năm theo Luật Ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng và đúng thời gian quy định, nếu công tác này mà thiếu chính xác, nguồn vốn của ngân sách thiếu hụt sẽ dẫn đến tình trạng dự án công trình bị giãn tiến độ, gây lãng phí vốn đầu tư hoặc phải điều chỉnh dự toán, kế hoạch nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tư.
định, phê duyệt, quản lý và tổ chức thực hiện dự án đầu tư:
Các nguyên tắc, quy định của Nhà nước về XDCB được tuân thủ đúng thì việc quản lý TTVĐT của KBNN sẽ thuận lợi, quá trình kiểm soát thanh toán vốn sẽ nhanh chóng, rút ngắn thời gian luân chuyển của tiền trong lưu thông, tăng vòng quay của vốn, kích thích kinh tế phát triển. Còn khi không tuân thủ đúng các nguyên tắc, chế độ quy định của Nhà nước về XDCB trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án dẫn đến phải điều chỉnh khi thực hiện dự án, thay đổi quy mô, thiết kế của dự án, làm cho tổng vốn đầu tư cho dự án tăng lên, việc thay đổi dự án mất nhiều thời gian làm cho dự án khi hoàn thành đưa vào sử dụng không còn phát huy được hiệu quả như mục tiêu ban đầu. Điều này làm cho công tác KSC đầu tư XDCB của KBNN cũng gặp nhiều khó khăn trong theo dõi, điều chỉnh nguồn vốn cho phù hợp với điều chỉnh dự án.
- Quan hệ đối ngoại với quốc tế:
Hàng năm, nước ta có các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài vào, nhờ quan hệ đối ngoại của Nhà nước với quốc tế vì vậy sẽ am hiểu luật sử dụng vốn vay nước ngoài, tuân thủ các quy định cụ thể của từng loại vốn vay hay vốn tài trợ của nước ngoài để đảm bảo việc sử dụng vốn vay hay tài trợ đúng mục đích, hiệu quả và phù hợp với thông lệ Quốc tế.