6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.2.2. Tình hình KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư
Tư Nghĩa giai đoạn 2017 – 2019
Trên cơ sở kế hoạch vốn được giao, KBNN đã thực hiện kiểm soát thanh toán cho các CĐT, đây là một trong những chỉ tiêu quan trọng dùng để đánh giá kết quả thực hiện công tác kiểm soát thanh toán đầu tư xây dựng qua KBNN Tư Nghĩa. Tình hình KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN các
năm 2017 – 2019 được thể hiện qua bảng 2.1
Bảng 2.1: Chi đầu tư XDCB tại KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 – 2019
Năm Số
dự án
Số liệu giải ngân vốn đầu tư qua các năm (ĐVT: Tỷ đồng)
Kế hoạch vốn Số giải ngân
Tỷ lệ giải ngân (%) 2017 305 211 203 96,2 2018 389 369 346 93,8 2019 282 332 318 95,8 So sánh 2018/2017 +/- +84 +158 +143 % +27,5 +74,9 +70,4 So sánh 2019/2018 +/- -107 -37 -28 % -27,5 -10,0 -8,1 So sánh 2019/2017 +/- -23 +121 +115 % -7,5 +57,3 +56,7
Nguồn: Báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tư thuộc NSNN tại KBNN Tư Nghĩa từ năm 2017 - 2019.
Thông qua số liệu tại Bảng 2.1 cho thấy, thời gian qua, các cơ chế, quy định về quản lý dự án đầu tư và KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đã có nhiều thay đổi và dần ổn định, nhiều văn bản hướng dẫn sửa đổi, bổ sung về lĩnh vực đầu tư XDCB có hiệu lực và phát huy hiệu quả. Nhìn chung, tình hình phân bổ kế hoạch vốn và giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tư Nghĩa năm 2018, 2019 cao hơn nhiều so với năm 2017. KBNN Tư Nghĩa đã tích cực xử lý các vướng mắc, tập trung đẩy nhanh tiến độ giải ngân để hoàn thành tốt nhiệm vụ KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; thể hiện cụ thể qua tỷ lệ giải ngân trung bình từ 2017 - 2019 đạt tỷ lệ cao (95,3% so với kế hoạch), đặc biệt năm 2017 tỷ lệ giải ngân rất cao, đạt 96,2%.
Trong Hội nghị CBCC hàng năm tại KBNN Tư Nghĩa đều đưa ra chỉ tiêu giải ngân vốn đầu tư XDCB, riêng trong các năm 2017, 2018 và 2019 đều đề ra đạt trên 95% so với kế hoạch vốn giao. Để đạt được điều đó, KBNN Tư Nghĩa phải quan tâm theo dõi sát sao tình hình giải ngân hàng tháng, quý, nhất là vào thời điểm cuối năm phải tập trung đôn đốc, nhắc nhở các CĐT, BQLDA mau chóng hoàn tất hồ sơ gửi đến Kho bạc để mau chóng được giải ngân; nếu thấy tỷ lệ giải ngân còn thấp phải liên hệ làm việc với UBND huyện, xã để có biện pháp điều chỉnh kế hoạch vốn từ những dự án chưa đủ điều kiện tạm ứng, thanh toán, chưa có khối lượng cho những dự án đã đủ điều kiện giải ngân nhưng còn thiếu vốn. Định kỳ hàng tháng đều gửi báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB cho Phòng Tài chính huyện, UBND huyện để nắm bắt, kịp thời chỉ đạo điều hành, cùng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc.
Số lượng dự án trên địa bàn huyện năm 2019 đều giảm so với năm 2017 và 2018: năm 2019 giảm 7,5% so với năm 2017 (23 dự án), giảm 27,5% so với năm 2018 (107 dự án). Các khoản chi đầu tư XDCB năm 2018, 2019 tăng nhiều so với năm 2017: năm 2018 tăng 70,4% so với năm 2017 (143 tỷ đồng); năm 2019 tăng 56,7% so với năm 2017 (115 tỷ đồng).
Điều này cho thấy, địa phương đã nhìn nhận được vấn đề, giảm đầu tư dàn trải cho nhiều dự án, tập trung đầu tư vào các dự án trọng điểm, cấp thiết để phục vụ thiết thực cho đời sống của người dân sở tại, tránh nợ tồn đọng trong XDCB; mức độ đầu tư XDCB từ NSNN tăng nhanh, đáp ứng được yêu cầu phát triển cơ sở vật chất, hạ tầng kinh tế của trên địa bàn huyện.
Thực hiện thanh toán một khoản chi đầu tư qua KBNN đều phải tuân thủ quy trình và thủ tục là như nhau cho dù giá trị lớn hay nhỏ. Vì vậy, việc đầu tư dàn trải quá nhiều dự án sẽ kéo theo lượng hồ sơ thanh toán là rất lớn, điều này đã gây không ít khó khăn trong khâu kiểm soát TTVĐT tại kho bạc. KBNN Tư Nghĩa thực hiện kiểm soát TTVĐT chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu
quả, tránh thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư chi từ NSNN, đảm bảo nguồn vốn NSNN luôn được bố trí hợp lý, đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
Bảng 2.2: Chi đầu tư XDCB chi tiết theo các nguồn vốn tại KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 – 2019
ĐVT: Tỷ đồng
TT Nguồn vốn Số dự án Kế hoạch Thực hiện Tỉ lệ (%) I Kế hoạch vốn năm 2017 305 211,00 203,00 96,2 1 Đầu tư XDCB tập trung 230 171,53 163,53 95,3 a Ngân sách tỉnh 0 0 0 0 b Ngân sách huyện 160 147,35 140,05 95,0 c Ngân sách xã 70 24,18 23,48 97,1 2 Chương trình mục
tiêu quốc gia
75 39,47 39,47 100,0
a Chương trình MTQG xây dựng
Nông thôn mới
73 38,45 38,45 100,0 b Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 2 1,02 1,02 100,0 II Kế hoạch vốn 389 369,00 346,00 93,8
năm 2018 1 Đầu tư XDCB tập trung 265 308,14 286,18 92,9 a Ngân sách tỉnh 3 0,90 0,90 100,0 b Ngân sách huyện 135 271,62 250,40 92,2 c Ngân sách xã 127 35,62 34,88 97,9 2 Chương trình mục
tiêu quốc gia
124 60,86 59,82 98,3
a Chương trình MTQG xây dựng
Nông thôn mới
123 60,16 59,12 98,3 b Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 1 0,70 0,70 100,0 III Kế hoạch vốn năm 2019 282 332,00 318,00 95,8 1 Đầu tư XDCB tập trung 196 264,77 253,11 95,6 a Ngân sách tỉnh 0 0 0 0 b Ngân sách huyện 138 229,24 218,73 95,4 c Ngân sách xã 58 35,53 34,38 96,8 2 Chương trình mục
tiêu quốc gia
86 67,23 64,89 96,5
MTQG xây dựng Nông thôn mới b Chương trình
MTQG giảm nghèo bền vững
2 0,97 0,97 100,0
Nguồn: Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2017 (2018, 2019) và triển khai nhiệm vụ năm 2018 (2019, 2020) tại KBNN Tư Nghĩa từ năm 2017 - 2019.
Bảng 2.3: Vốn tạm ứng đầu tư XDCB tại KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 - 2019 ĐVT: Tỷ đồng Năm Tổng số vốn giải ngân Tổng số vốn tạm ứng Tỷ lệ tạm ứng vốn (%) 2017 203 42 20,7 2018 346 69 19,9 2019 318 61 19,2 So sánh 2018/2017 +/- +143 +27 -0.8 % +70,4 +64 So sánh 2019/2018 +/- -28 -8 -0,7 % -8,1 -11,6
Nguồn: Báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tư thuộc NSNN tại KBNN Tư Nghĩa từ năm 2017 - 2019.
Từ Bảng 2.3 có thể thấy, số vốn tạm ứng năm 2018 tăng 64% so với năm 2017; năm 2019 giảm 11,6% so với năm 2018; mặc dù kế hoạch vốn và số giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2018, 2019 tăng hơn nhiều so với năm 2017 nhưng tỷ lệ tạm ứng vốn giảm dần theo từng năm, năm 2018 giảm 0,8% so
năm 2017; năm 2019 giảm 0,7% so với năm 2018. Lý giải về vấn đề này là do có sự thay đổi trong cơ chế quản lý và KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Số vốn tạm ứng trong chi đầu tư XDCB phần lớn CĐT tạm ứng cho nhà thầu thi công xây dựng và cho GPMB và tái định cư. Theo qui định hiện hành, việc tạm ứng vốn của CĐT cho nhà thầu chỉ cho các công việc cần thiết phải tạm ứng trước và phải được quy định rõ đối tượng, nội dung và mức tạm ứng trong hợp đồng. Mức tạm ứng tối đa cho hợp đồng xây dựng hiện nay là 50% giá trị hợp đồng. Trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép.
Như vậy, với mức tạm ứng tối đa là 50% giá trị hợp đồng đã làm tăng đáng kể số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB, tạo điều kiện và nâng cao trách nhiệm của CĐT trong việc cho nhà thầu tạm ứng vốn, góp phần giảm được tình trạng giải ngân chậm.
Từ năm 2017 - 2019, cùng với hệ thống KBNN toàn quốc, KBNN Tư Nghĩa đã thực hiện tốt cơ chế quản lý và kiểm soát cam kết chi qua KBNN, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong lĩnh vực XDCB; đặc biệt là thực hiện cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN theo hướng công khai, minh bạch. Bên cạnh đó, KBNN Tư Nghĩa đã tích cực kiểm tra, rà soát và đôn đốc các CĐT, BQLDA thu hồi vốn tạm ứng những công trình, dự án có số dư tạm ứng vượt thời gian quy định, bổ sung bảo lãnh tạm ứng hết thời hạn hiệu lực; phối hợp các ngành liên quan tham mưu cho UBND huyện tăng cường chỉ đạo công tác xử lý nợ đọng XDCB, thanh toán tạm ứng, điều chỉnh kế hoạch vốn hoặc cắt giảm, thu hồi vốn cho NSNN, đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả trong quản lý NSNN.