6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.4.2. Nhân tố chủ quan
Đây là nhân tố quan trọng, quyết định đến việc thành bại trong quá trình phát triển kinh tế đất nước. Cụ thể như sau:
- Tổ chức bộ máy: Trong bộ máy tổ chức phải được xắp xếp, bố trí hợp lý, phù hợp với năng lực và trình độ chuyên môn của từng cá nhân, phù hợp với yêu cầu của công việc, đồng thời quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng khâu, từng bộ phận, từng vị trí công tác. Bộ máy tổ chức gọn nhẹ, hợp lý vận hành đồng bộ sẽ góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán, hạn chế tình trạng sai phạm, rủi ro trong quản lý.
Năng lực chuyên môn của người cán bộ cũng là yếu tố quyết định đến hiệu quả KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Nếu năng lực chuyên môn cao, khả năng phân tích, tổng hợp tốt, nắm chắc, cập nhật kịp thời và áp dụng chính xác các chế độ chính sách về chi đầu tư XDCB thì hiệu quả kiểm soát thanh toán sẽ cao, giảm thiểu thất thoát lãng phí vốn NSNN trong việc chi đầu tư XDCB và ngược lại.
- Quy trình nghiệp vụ:
Nhân tố này rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác KSC đầu tư XDCB. Một quy trình nghiệp vụ khoa học, hợp lý phải quy định rõ ràng từng công việc, thao tác thực hiện của từng bước, cách xử lý các tình huống hay xảy ra trong thực tế, thời gian cụ thể cho từng khâu công việc. Bên cạnh đó phải xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm giữa các bộ phận, các cá nhân, quy trình vừa đảm bảo chặt chẽ, vừa thuận lợi cho để đẩy nhanh tiến bộ giải ngân vốn đầu tư. Một quy trình nghiệp vụ đáp ứng được các yêu cầu trên sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ kiểm soát thanh toán thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
- Trang thiết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật, mức độ ứng dụng công nghệ hiện đại cũng ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả công tác KSC đầu tư XDCB. Việc ứng dụng công nghệ tin học trong công tác kiểm soát TTVĐT với hệ thống máy móc, linh kiện hiện đại có khả năng hoạt động tốt cùng các phần mềm ứng dụng, phần mềm hỗ trợ sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những cải cách trong quy trình nghiệp vụ nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát XDCB từ NSNN.
Chính vì vậy công nghệ thông tin là một trong những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, hiệu quả công tác quản lý .
Chương 1 đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN. Phân tích khái niệm, đặc điểm và vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Bên cạnh đó, trình bày nguyên tắc, đối tượng KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; nội dung KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN; các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Đồng thời, làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN. Kết quả nghiên cứu Chương 1 làm cơ sở nền tảng để học viên nghiên cứu thực trạng KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TƯ NGHĨA 2.1. KHÁI QUÁT VỀ KBNN TƯ NGHĨA
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển KBNN Tư Nghĩa
Quan điểm thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính để quản lý quỹ NSNN và tài sản Quốc gia đã được Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quyết định tại Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính.
Ngày 04//01/1990 Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HĐBT về việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Ngày 21/3/1990 Bộ trưỏng Bộ Tài chính đã ban hành quyết định số 185/TC/QĐ/TCCB về việc thành lập Chi cục KBNN trực thuộc Cục KBNN.
KBNN Tư Nghĩa được thành lập cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN toàn quốc, trực thuộc KBNN Quảng Ngãi, có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại Ngân hàng thương mại Nhà nước trên địa bàn để thực hiện giao dịch thanh toán.
KBNN Tư Nghĩa khi mới hình thành, đa số CBCC trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, công việc còn mới, cơ sở vật chất thiếu thốn, trang thiết bị phục vụ cho công tác còn lạc hậu nên để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao là điều hết sức khó khăn, nhưng tập thể CBCC cơ quan đã cố gắng đồng tâm, hiệp lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao. Đến nay, chức năng và nhiệm vụ của hệ thống KBNN được mở rộng rất nhiều, nhưng nhờ sự quan tâm, phát triển đúng hướng của Đảng, chính quyền Ngành về đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ tay nghề, trang bị
cơ sở vật chất kỹ thuật đầy đủ, áp dụng công nghệ thông tin tân tiến, bố trí sử dụng con người hợp lý nên hàng năm KBNN Tư Nghĩa đều hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Với địa phương, đơn vị đã tạo được niềm tin cao, tạo được sự gắn kết với các cơ quan chức năng trong huyện, phối hợp nhịp nhàng giữa cơ quan Thuế - Tài chính - Kho bạc để cùng hoàn thành tốt nhiệm vụ của ngành tài chính.
Qua 30 năm hoạt động, KBNN Tư Nghĩa đã cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia; tập trung đẩy nhanh và đầy đủ các nguồn thu cho NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, cho các chính sách xã hội, anh ninh, quốc phòng và đầu tư phát triển tại địa phương; thông tin, báo cáo đảm bảo cung cấp số liệu chính xác về tình hình thu, chi ngân sách các cấp trên địa bàn, phục vụ kịp thời cho sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Tư Nghĩa
Theo Quyết định số 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 của Tổng Giám đốc KBNN Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố và KBNN khu vực trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, KBNN huyện Tư Nghĩa có chức năng, nhiệm vụ như sau:
- KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố và KBNN khu vực trực thuộc KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là KBNN cấp huyện) là tổ chức trực thuộc KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là KBNN cấp tỉnh) có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- KBNN cấp huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện lập báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo quy định;
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp huyện.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp huyện.
- Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước:
+ Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ Kho bạctại KBNN cấp huyện theo quy định của pháp luật;
+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật. - Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật: + Tiếp nhận, kiểm tra thông tin tài chính do các cơ quan, đơn vị có trách
nhiệm cung cấp theo quy định của pháp luật;
+ Lập và gửi Báo cáo tổng hợp thông tin tài chính huyện cho KBNN cấp tỉnh để lập Báo cáo tài chính nhà nước tỉnh, đồng thời gửi UBND và cơ quan tài chính đồng cấp để biết theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện.
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan tại KBNN cấp huyện.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các đơn vị, tổ chức có quan hệ giao dịch với KBNN cấp huyện; mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN cấp huyện theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên Kho bạctheo quy định.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán TPCP theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến công tác thi hành về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định; công tác bảo vệ chính trị nội bộ; công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại KBNN cấp huyện theo quy định.
- Thực hiện công tác pháp chế, công tác bảo vệ bí mật Nhà nước theo quy định.
- Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp huyện. - Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN cấp huyện theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động,
công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức hoạt động của KBNN Tư Nghĩa
Hiện nay, KBNN Tư Nghĩa đã kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy theo đúng quy định của Bộ Tài chính để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước giao. KBNN huyện làm việc theo chế độ chuyên viên. Cơ cấu tổ chức gồm:
- Lãnh đạo KBNN huyện có Giám đốc và Phó Giám đốc.
+ Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN cấp tỉnh và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị;
+ Phó Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN cấp huyện và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.
- Kế toán trưởng: Thực hiện nhiệm vụ KTT tại KBNN huyện theo luật định. - Giao dịch viên: 07 người (Công chức được phân công trực tiếp giao dịch với khách hàng được gọi chung là Giao dịch viên (GDV)).
- Bảo vệ chuyên trách: 02 người.
Biên chế của KBNN cấp huyện do Giám đốc KBNN cấp tỉnh quyết định trong tổng biên chế được giao.
Biên chế của KBNN Tư Nghĩa hiện nay gồm 12 người, trong đó 11 người có trình độ đại học; 01 người trình độ phổ thông.
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 - 2019
Nguồn: Cổng thông tin điện tử KBNN Quảng Ngãi
LÃNH ĐẠO KBNN HUYỆN
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪNGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TƯ NGHĨA NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN TƯ NGHĨA
Đầu tư XDCB hiện nay là cần thiết, tạo cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, là yếu tố quan trọng hàng đầu để đưa nước ta mau chóng hội nhập với kinh tế khu vực và kinh tế Quốc tế. Hiện nay, các ngành, các cấp từ Trung ương đến Địa phương đều có đầu tư XDCB và đang tìm mọi cách để quản lý hữu hiệu nguồn vốn đầu tư công đồng thời đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa công trình vào sử dụng đúng tiến độ, đạt chất lượng, hiệu quả.
Hiểu rõ được tầm quan trọng đó, trong cơ chế hoạt động, KBNN Tư Nghĩa đã từng bước cải thiện các thủ tục hành chính để giải quyết công việc nhanh, gọn, kịp thời và hiệu quả. Trong công việc có sự cải tiến cho phù hợp với tình hình thực tế. Hệ thống quản lý thống nhất tiêu chuẩn ISO 9001:2008 đã được triển khai tại KBNN Tư Nghĩa và mang lại những hiệu quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn gặp phải một số hạn chế: Việc áp dụng hệ thống ISO còn mới, nhận thức trong đội ngũ công chức KBNN Tư Nghĩa còn chưa đầy đủ.
Với đội ngũ GDV 07 người, KBNN Tư Nghĩa thực hiện chức năng kiểm soát, thanh toán nhìn chung thuận lợi, hợp lý về công tác nhân sự. Mỗi GDV được phân công theo nguyên tắc “một cửa một giao dịch viên”, một người thực hiện cả kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư; toàn bộ các khoản chi của 01 đơn vị (gồm nhiều cấp ngân sách) do 01 cán bộ thực hiện kiểm soát chi. Nhìn chung, việc thực hiện “một cửa một giao dịch viên” tại Kho bạc huyện hiện nay là hợp lý, khách hàng chỉ giao dịch và nhận trả kết quả với 01 người tại Kho bạc, giảm tải được việc đi lại nhiều lần và thời gian thanh toán, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính của ngành.
Các căn cứ pháp lý về KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Tư Nghĩa:
KSC đầu tư XDCB tại KBNN Tư Nghĩa giai đoạn 2017 – 2019 được thực hiện trên cơ sở các văn bản pháp lý sau:
Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 có hiệu lực từ 01/01/2017; Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 có hiệu lực từ 01/7/2015; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 có hiệu lực từ 01/01/2015; Luật Xây dựng số 50/2014 ngày 18/6/2014 có hiệu lực từ 01/01/2015 và Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực từ 01/7/2014;
Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (Hiện nay