6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
3.2.2. Tăng cường công tác quản lý, KSC đầu tư XDCB, thực hiện tốt việc
việc phân cấp và phối hợp trong kiểm soát TTVĐT
Để công tác quản lý, KSC đầu tư XDCB, phân cấp và phối hợp trong kiểm soát TTVĐT tại KBNN huyện đạt hiệu quả cao, KBNN Tư Nghĩa cần phải thực hiện đồng bộ các mặt sau:
- KBNN huyện cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho các CBCC trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán tại đơn vị; thường xuyên cập nhật kịp thời các văn bản, chế độ sửa đổi về đầu tư XDCB, trao đổi các nghiệp vụ chuyên sâu thông qua các buổi sinh hoạt cơ quan theo chuyên đề; có ý kiến kịp thời với KBNN cấp trên về sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế quản lý và quy trình kiểm soát TTVĐT cho phù hợp với thực tế nhưng đảm bảo đúng chế độ quy định.
- Tăng cường công tác cải cách hành chính, công khai quy trình, nghiệp vụ, giải quyết thanh toán sớm hơn so với quy trình, không để tồn đọng hồ sơ, chứng từ khi không có lý do chính đáng; thay đổi tác phong, lề lối làm việc theo hướng chuyên nghiệp, văn minh, văn hóa nghề kho bạc, tạo sự tin cậy cho khách hàng khi đến giao dịch; chú ý phát hiện những sai sót, bất hợp lý trong quá trình kiểm soát, thanh toán vốn cho dự án để tham mưu cho các cơ quan có thẩm quyền kịp thời xử lý, tháo gỡ, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, sớm đưa công trình hoàn thành vào sử dụng theo kế hoạch.
- Chủ động bố trí đầy đủ nguồn vốn để thanh toán cho các dự án, công trình vào thời điểm cuối năm, hạn chế tối đa việc mất khả năng thanh toán. Thực hiện bố trí, phân công CBCC thực hiện KSC đầu tư vào những ngày cuối năm nhanh chóng, kịp thời, trôi chảy.
- Chú trọng công tác kiểm tra hiện trường, trường hợp cần thiết cán bộ kiểm soát TTVĐT của KBNN huyện có thể yêu cầu CĐT phối hợp kiểm tra
thực trạng dự án đang thi công để đảm bảo khối lượng XDCB gửi Kho bạc thanh toán là có cơ sở. Trên thực tế, những năm qua việc này thực hiện chưa được tốt, hầu như trong quá trình kiểm soát thanh toán cán bộ KSC chỉ căn cứ vào hồ sơ tài liệu do CĐT gửi đến cho nên vẫn xảy ra tình trạng CĐT và nhà thầu thông đồng với nhau lập hồ sơ thanh toán khi chưa có khối lượng XDCB hoàn thành, việc này dễ xảy ra vào thời điểm cuối năm với mục đích “chạy vốn” cho hết kế hoạch được giao trong năm. Do vậy, trong những năm tới KBNN Tư Nghĩa cần quan tâm, chú ý thực trạng tại hiện trường xây dựng của dự án. KBNN huyện cần kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đã tạm ứng có đúng mục đích hay không, kiểm tra tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt và cam kết trong hợp đồng thi công xây dựng. Quá trình thi công xây dựng công trình phải tuân thủ theo khối lượng đã có trong hợp đồng đã ký kết. Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa CĐT, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng trong hợp đồng để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng. Ngoài ra, cũng cần khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng và công khai tài chính đầu tư, góp phần quan trọng trong việc phát hiện những sai sót gây thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước và làm giảm hiệu quả đầu tư của dự án. Nếu làm tốt công tác nắm bắt hiện trường, KBNN huyện sẽ tránh được việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng đề nghị thanh toán.
- Công chức KSC cần hướng dẫn CĐT về hồ sơ, trình tự cần thiết trong công tác quyết toán dự án hoàn thành, qua đó giúp CĐT chuẩn bị các điều kiện cần thiết để khi dự án hoàn thành bàn giao có thể tiến hành trình hồ sơ quyết toán một cách nhanh chóng; đôn đốc các CĐT, BQLDA tích cực lập báo cáo quyết toán dự án công trình hoàn thành và xử lý tất toán dự án công
trình khi có quyết định phê duyệt quyết toán của cấp có thẩm quyền; chủ động làm văn bản đề nghị cơ quan có thẩm quyền bố trí đủ vốn để thanh toán cho dự án nếu đã có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành nhưng chưa thực hiện tất toán tài khoản do thiếu nguồn vốn để thanh toán.
- Chấp hành nghiêm việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN. Thực hiện tốt điều này sẽ tạo tính nghiêm minh cho Kho bạc rất cao đồng thời tránh được những kẻ hở lợi dụng sự lỏng lẻo của Kho bạc để thực hiện các ý đồ sai trái; ngoài ra, sẽ dần đưa các đơn vị giao dịch với Kho bạc vào nề nếp, không chủ quan ỷ lại để Kho bạc kiểm tra giúp rồi báo lại, dễ dẫn đến sai sót.
Trong thực tế, CĐT gửi hồ sơ tạm ứng, thanh toán, thanh toán tạm ứng đến KBNN huyện Tư Nghĩa còn nhiều trường hợp vi phạm như: gửi hồ sơ, chứng từ thanh toán vượt kế hoạch vốn; chuyển tiền không đúng tên hoặc số hiệu tài khoản đơn vị thụ hưởng trong hợp đồng; gửi cam kết chi đến Kho bạc vượt thời gian theo chế độ quy định; thanh toán tạm ứng vốn đầu tư không đúng tỷ lệ thỏa thuận trong hợp đồng; …nhưng công chức KSC tại KBNN huyện chỉ nhắc nhở là chính chứ rất ít khi lập biên bản xử phạt theo quy định vì ngại va chạm và tốn thời gian.
- Thực hiện tốt các quy định về kiểm soát thanh toán đối với các dự án được đầu tư từ nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách theo nguyên tắc: dự án do cấp nào quyết định đầu tư thì KBNN cấp đó quản lý, kiểm soát; nguồn vốn của cấp nào tham gia vào dự án thì KBNN cấp đó thực hiện thanh toán. Phòng Kiểm soát chi và Phòng Thanh tra – kiểm tra KBNN tỉnh cần có sự trao đổi, thống nhất trong việc kiểm tra hồ sơ chứng từ đầu tư XDCB, từ đó có hướng xử lý chung để chỉ đạo cho KBNN huyện khi quy trình, văn bản hướng dẫn kiểm soát chưa rõ ràng, tránh trường hợp mỗi Phòng mỗi hướng dẫn khác nhau.
- Tăng cường phối hợp giữa các khâu, bộ phận trong hệ thống và coi trọng phối hợp với ngoài hệ thống KBNN, đây là một vấn đề quan trọng vì dự án đầu tư nào cũng qua rất nhiều khâu quản lý, giám sát, trong đó việc kiểm soát thanh toán qua KBNN được coi là một khâu cuối cùng, trong đó lại có nhiều tác nghiệp nhỏ. Sự thống nhất cao phải có sự rõ ràng trong phân công nhiệm vụ và chặt chẽ, hợp lý trong phối hợp, điều hành. Biện pháp này yêu cầu cán bộ kiểm soát thanh toán đầu tư phải hiểu quy trình, vị trí của công việc mình đang làm và phải có ý thức trách nhiệm cao. Vì vậy, để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải xác định rõ nguồn gốc và tính chất nguồn vốn để có phương pháp kiểm soát thanh toán thích hợp, đúng quy định. Xây dựng quy chế phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện.
- Đối với các cơ quan có liên quan trong lĩnh vực quản lý vốn, dự án đầu tư xây dựng, cần phải phối hợp làm việc chặt chẽ, định hướng cho các đơn vị này thực hiện đúng các quy định về quản lý vốn, dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư cho đến khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng. Cụ thể: Hàng năm, phải tổng kết, tiến hành đánh giá lại các chủ trương chính sách, định mức, đơn giá đang thực hiện đã phù hợp chưa, nếu xét thấy không phù hợp thì phải nghiên cứu và xây dựng lại cho phù hợp với thực tiễn. Đồng thời, rà soát chủ trương đầu tư đối với các dự án lớn đang có nhiều ý kiến khác nhau và kịp thời xác định hướng xử lý; không bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án không chấp hành đầy đủ thủ tục về đầu tư XDCB theo quy định; đình, hoãn các dự án không rõ phương án huy động nguồn vốn, các dự án vừa thi công vừa tìm nguồn vốn; kiên quyết không triển khai và tổ chức thực hiện những chương trình, dự án chưa thiết thực, thiếu cơ sở khoa học và thực tiễn hoặc thấy tính khả thi và hiệu quả thấp; loại bỏ những dự án không thể đáp ứng được yêu cầu và điều kiện cần thiết về tài chính, mặt bằng; tập trung đầu tư
những dự án trọng điểm, không đầu tư dàn trải, không kéo dài thời gian đầu tư dự án quá thời hạn theo quy định hiện hành. Đối với các dự án đã được chính quyền địa phương bố trí kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn và kế hoạch vốn chi tiết hàng năm, phải mau chóng hoàn thành thủ tục triển khai thi công.