8. Cấu trúc luận văn
1.2.4. Năng lực quản lý
Năng lực quản lý đƣợc hiểu là tổ hợp những thuộc tính tâm lý cá nhân nhằm đáp ứng yêu cầu của việc giải quyết những nhiệm vụ của các hoạt động- giao tiếp… Năng lực quản lý có thể đƣợc đem ra xem xét dƣới góc độ có khả năng, tài năng và thiêu tài. Với mức độ khả năng quản lý, ở mọi ngƣời quản lý đều có đƣợc. Nếu chủ thể quản lý tích cực học tập và rèn luyện thì ở họ sẽ có đƣợc tài năng quản lý. Còn thiên tài quản lý là một khái niệm dùng để chỉ mức độ cao nhất, kiệt xuất, có một không hai trong bình diện tổ chức- quản lý các dạng hoạt động xã hội nào đó. Năng lực quản lý đƣợc thể hiện một cách tập trung trong toàn bộ chu trình của hoạt động quản lý từ việc kế hoạch hóa đến tổ chức - chỉ đạo việc thực hiện và kiểm tra - đánh giá - hiệu chỉnh [35].
Nhƣ vậy, năng lực quản lý là khả năng của một con ngƣời đƣợc đào tạo bài bản có các kỹ năng cơ bản thực hiện đầy đủ các chức năng quản lý một cách thành thạo.
1.2.5. Bồi dưỡng và tổ chức bồi dưỡng năng lực quản lý
Bồi dƣỡng có thể coi là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc thêm về nghiệp vụ, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp. Bồi dƣỡng là không làm lại từ đầu mà phải xuất phát trên cơ sở những kiến thức và kỹ năng mà ngƣời lao động đã có sẵn.
Bồi dưỡng Hiệu trưởng trường tiểu học là quá trình trang bị thêm kiến
thức, kỹ năng về công tác quản lý nhà trƣờng nhằm mục đích hoàn thiện và nâng cao năng lực cho đội ngũ Hiệu trƣởng giúp họ quản lý nhà trƣờng một cách có hiệu quả.
- Bồi dưỡng năng lực quản lý. Hoạt động bồi dƣỡng năng lực quản lý:
là quá trình biến đổi và cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc thêm về nghiệp vụ, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng quản lý theo các chuyên đề cho đội ngũ cán bộ quản lý kế cận của các trƣờng.
- Tổ chức bồi dưỡng năng lực quản lý
Quản lý hoạt động bồi dƣỡng năng lực quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra công tác bồi dƣỡng của các cơ sở đào tạo bồi dƣỡng CBQLGD nhằm bổ sung kiến thức, nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất cho đội ngũ CBQL tiến tới nâng cao chất lƣợng giáo dục, đáp ứng mục tiêu giáo dục.
Trong đề tài luận văn này, chúng tôi đề xuất khái niệm tổ chức bồi dƣỡng năng lực quản lý cho hiệu trƣởng nhƣ sau: “Là quá trình xác định các mục tiêu
bồi dưỡng mà đội ngũ Hiệu trưởng cần đạt được, phát triển nội dung chương trình bồi dưỡng năng lực quản lý phù hợp với yêu cầu đổi mới giáo dục đồng thời đáp ứng được mục tiêu giáo dục ở địa phương. Trên cơ sở đó, chủ thể quản lý đề xuất kế hoạch, tổ chức thực hiện, chỉ đạo và kiểm tra đánh giá hoạt động bồi dưỡng năng lực quản lý cho hiệu trưởng trường tiểu học”.
1.3. Một số vấn đề về bồi dƣỡng năng lực quản lý cho Hiệu trƣởng các trƣờng tiểu học đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục
1.3.1. Hiệu trưởng trường tiểu học
Theo Điều 56 của Luật Giáo dục năm 2019 thì "Hiệu trưởng là người
chịu trách nhiệm quản lý, điều hành các hoạt động của nhà trường, do cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm hoặc công nhận"[50].
Theo Điều 20 của Thông tƣ Số 03/VBHN-BGDĐT ngày 22 tháng 01 năm 2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành điều lệ trƣờng Tiểu học, thì "Hiệu trưởng trường tiểu học là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường. Hiệu trưởng do Trưởng phòng giáo dục và đào tạo bổ nhiệm đối với trường tiểu học công lập, công nhận đối với trường tiểu học tư thục theo quy trình bổ nhiệm hoặc công nhận Hiệu trưởng của cấp có thẩm quyền"[9].
Nhƣ vậy, Hiệu trƣởng trƣờng tiểu học đại diện cho nhà trƣờng về mặt pháp lý, có trách nhiệm và có thẩm quyền cao nhất về hành chính và chuyên môn trong trƣờng, chịu trách nhiệm trƣớc Phòng GD&ĐT về tổ chức và quản lý toàn bộ hoạt động của nhà trƣờng.
1.3.1.1. Vị trí, vai trò của Hiệu trưởng trường tiểu học
Là ngƣời lãnh đạo nhà trƣờng, hiệu trƣởng trƣờng tiểu học cần có năng lực vƣợt trội đồng nghiệp về phân tích tình hình, đề ra đƣợc kế hoạch phát triển nhà trƣờng phù hợp quy luật và là điểm tựa tinh thần của tập thể sƣ phạm. Là trƣờng quản lý nhà trƣờng, hiệu trƣởng trƣờng tiểu học phải xử lý công việc hàng ngày trôi chảy, đảm bảo cho bộ máy nhà trƣờng hoạt động nhịp nhàng, chất lƣợng, hiệu quả, giáo dục không ngừng đƣợc cải thiện.
Ngƣời hiệu trƣởng với vai trò Thủ trƣởng - Thủ lĩnh: + Chỉ đạo công việc: Năng suất - Chất lƣợng - Hiệu quả + Chỉ đạo quan hệ: Kỉ cƣơng - Tình thƣơng - Trách nhiệm
+ Chỉ đạo môi trƣờng: Biết phòng vệ, biết phát triển, biết thi đua hợp tác + Tu dƣỡng bản thân: Dân chủ lắng nghe, quyết đoán ở các thời điểm Internet và bồi dƣỡng tinh hoa ngƣời kế nhiệm.
Trong xu thế mới, vai trò của hiệu trƣởng trƣờng tiểu học thay đổi một cách căn bản nhƣ sau: Chuyển từ quản lý ổn định và trật tự sang đổi mới và phát triển; phải biết tạo sự đồng thuận trong đội ngũ; sắn sàng hƣớng dẫn, tƣ vấn, hộ trợ và tạo điều kiện cho đội ngũ. Với sự phát triển của kinh tế thị trƣờng, ngƣời hiệu trƣởng trƣờng tiểu học phải biết quản lý các vấn đề tài chính nhƣ doanh nhân. Đặc biệt, ngƣời hiệu trƣởng phải biết minh bạch hóa các hoạt động chuyên môn, tài chính, tổ chức, nhân sự ….Tất cả những thay đổi trên đòi hỏi hiệu trƣởng trƣờng tiểu học phải đƣợc chuẩn bị chu đáo và trƣờng xuyên về chuyên môn - nghiệp vụ quản lý chủ yếu thông qua đào tạo - bồi dƣỡng.
1.3.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng trường tiểu học
Theo khoản 5 tại Điều 20 trong Thông tƣ ban hành điều lệ trƣờng Tiểu học có quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng, nhƣ sau [9]:
a) Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trƣờng; lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch dạy học, giáo dục; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trƣớc Hội đồng trƣờng và các cấp có thẩm quyền;
b) Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tƣ vấn trong nhà trƣờng; bổ nhiệm tổ trƣởng, tổ phó;
c) Phân công, quản lý, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển dụng, thuyên chuyển; khen thƣởng, thi hành kỷ luật đối với giáo viên, nhân viên theo quy định;
d) Quản lý hành chính; quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính, tài sản của nhà trƣờng;
e) Quản lý học sinh và tổ chức các hoạt động giáo dục của nhà trƣờng; tiếp nhận, giới thiệu học sinh chuyển trƣờng; quyết định khen thƣởng, kỷ luật, phê duyệt kết quả đánh giá, xếp loại, danh sách học sinh lên lớp, ở lại lớp; tổ chức kiểm tra, xác nhận việc hoàn thành chƣơng trình tiểu học cho học sinh trong nhà trƣờng và các đối tƣợng khác trên địa bàn trƣờng phụ trách;
g) Dự các lớp bồi dƣỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý; tham gia giảng dạy bình quân 2 tiết trong một tuần; đƣợc hƣởng chế độ phụ cấp và các chính sách ƣu đãi theo quy định;
h) Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở và tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã hội trong nhà trƣờng hoạt động nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục;
i) Thực hiện xã hội hóa giáo dục, phối hợp tổ chức, huy động các lực lƣợng xã hội cùng tham gia hoạt động giáo dục, phát huy vai trò của nhà trƣờng đối với cộng đồng.”
1.3.1.3. Những yêu cầu về năng lực quản lý đối với Hiệu trưởng trường tiểu học đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục
Theo Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban Chấp hành Trung ƣơng đã chỉ ra những tồn tại, yếu kém về GD-ĐT: Quản lí GD-ĐT còn nhiều yếu kém. Đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục bất cập về chất lƣợng, số lƣợng và cơ cấu; một bộ phận chƣa theo kịp yêu cầu đổi mới và phát triển giáo dục, thiếu tâm huyết, thậm chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp [1].
Mặt khác, theo Thông tƣ 32/2018/TT-BGDĐT về việc ban hành chƣơng trình giáo dục phổ thông chƣơng trình tổng thể, yêu cầu đòi hỏi năng lực của Hiệu trƣởng để đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục cũng nhƣ thực hiện nghị quyết 29-NQ-TW nhƣ sau:
- Có năng lực chỉ đạo tổ chức hoạt động dạy học và giáo dục có hiệu quả phù hợp với đối tƣợng và điều kiện thực tế của nhà trƣờng, địa phƣơng;
- Có khả năng vận dụng linh hoạt các phƣơng pháp dạy học và giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục;
- Có khả năng ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng ngoại ngữ hoặc tiếng dân tộc nơi công tác phục vụ cho hoạt động quản lí giáo dục;
- Vận dụng đƣợc các kiến thức cơ bản về lí luận và nghiệp vụ sƣ phạm trong quản lí, lãnh đạo;
- Dự báo đƣợc sự phát triển của nhà trƣờng phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển nhà trƣờng;
- Thành lập, kiện toàn, tổ chức bộ máy, bổ nhiệm các chức vụ quản lí theo quy định; quản lí hoạt động của tổ chức bộ máy nhà trƣờng đảm bảo chất lƣợng giáo dục;
- Sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá xếp loại, khen thƣởng, kỉ luật, thực hiện các chính sách, chế độ đối v ới CBQL, GV, nhân viên;
- Tổ chức hoạt động thi đua trong nhà trƣờng; xây dựng đội ngũ CBQL, GV, nhân viên đủ phẩm chất, năng lực đ ể nâng cao chất lƣợng dạy học;
- Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động dạy học, giáo dục phù hợp với từng đối tƣợng HS, đảm bảo chất lƣợng giáo dục toàn diện, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của GV, HS;
- Thực hiện xã hội hóa giáo dục và sử dụng các nguồn tài chính phục vụ hoạt động dạy học và giáo dục nhà trƣờng theo quy định củ a pháp luật và có hiệu quả;
Xây dựng và sử dụng hệ thống thông tin phục vụ hoạt động quản lí, hoạt động dạy học và giáo dục của nhà trƣờng;
Thực hiện kiểm định chất lƣợng giáo dục theo quy định.
1.3.2. Bồi dưỡng năng lực quản lý cho Hiệu trưởng các trường tiểu học
1.3.2.1. Khung năng lực cần bồi dưỡng cho Hiệu trưởng trường tiểu học đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục
Theo Thông tƣ số 14/2018/TT-BGDĐT ngày 20 tháng 7 năm 2018 của Bộ Giáo dục vào đào tạo bàn hành ban hành quy định chuẩn hiệu trƣởng cơ sở giáo dục phổ thông. Căn cứ theo đó đã đặt ra những yêu cầu về năng lực quản lý đối với Hiệu trƣởng trƣờng tiểu học bao gồm 5 tiêu chuẩn và 18 tiêu chí nhƣ sau [8]:
Tiêu chuẩn 1. Phẩm chất nghề nghiệp
- Tiêu chí 1. Đạo đức nghề nghiệp
- Tiêu chí 2. Tư tưởng đổi mới trong lãnh đạo, quản trị nhà trường - Tiêu chí 3. Năng lực phát triển chuyên môn, nghiệp vụ bản thân
Tiêu chuẩn 2. Quản trị nhà trƣờng
- Tiêu chí 4. Tổ chức xây dựng kế hoạch phát triển nhà trường - Tiêu chí 5. Quản trị hoạt động dạy học, giáo dục học sinh - Tiêu chí 6. Quản trị nhân sự nhà trường
- Tiêu chí 7. Quản trị tổ chức, hành chính nhà trường - Tiêu chí 8. Quản trị tài chính nhà trường
- Tiêu chí 9. Quản trị cơ sở vật chất, thiết bị và công nghệ trong dạy học, giáo dục học sinh của nhà trường
- Tiêu chí 10. Quản trị chất lượng giáo dục trong nhà trường
Tiêu chuẩn 3. Xây dựng môi trƣờng giáo dục
- Tiêu chí 11. Xây dựng văn hóa nhà trường
- Tiêu chí 12. Thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường
- Tiêu chí 13. Xây dựng trường học an toàn, phòng chống bạo lực học đường
Tiêu chuẩn 4. Phát triển mối quan hệ giữa nhà trƣờng, gia đình, xã hội
- Tiêu chí 14. Phối hợp giữa nhà trường, gia đình, xã hội để thực hiện hoạt động dạy học cho học sinh
- Tiêu chí 15. Phối hợp giữa nhà trường, gia đình, xã hội để thực hiện giáo dục đạo đức, lối sống cho học sinh
- Tiêu chí 16. Phối hợp giữa nhà trường, gia đình, xã hội trong huy động và sử dụng nguồn lực để phát triển nhà trường
Tiêu chuẩn 5. Sử dụng ngoại ngữ và công nghệ thông tin
- Tiêu chí 17. Sử dụng ngoại ngữ
- Tiêu chí 18. Ứng dụng công nghệ thông tin
1.3.2.2. Mục tiêu bồi dưỡng năng lực quản lý cho Hiệu trưởng các trường tiểu học
Mục tiêu bồi dƣỡng năng lực quản lý cho hiệu trƣởng trƣờng tiểu học cần đƣợc xây dựng theo chuẩn chức danh. Chú trọng các mục tiêu lâu dài,
mục tiêu trƣớc mắt về việc hình thành nhân cách, năng lực ngƣời học khi tốt nghiệp, khả năng đáp ứng yêu cầu của xã hội và yêu cầu của các nhà trƣờng, khả năng thích ứng với môi trƣờng và phát huy những kiến thức đã học, hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý nhà trƣờng.
1.3.2.3. Nội dung bồi dưỡng năng lực quản lý cho Hiệu trưởng các trường tiểu học
Theo Luật giáo dục: Chương trình giáo dục phải đảm bảo tính hiện đại,
tính ổn định, tính thống nhất, tính thực tiễn…. là cơ sở đảm bảo chất lượng giáo dục toàn diện, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. [50]
Chƣơng trình bồi dƣỡng đƣợc ban hành kèm Theo Thông tƣ số 14/2018/TT-BGDĐT ngày 20 tháng 7 năm 2018 của Bộ Giáo dục vào đào tạo bàn hành ban hành quy định chuẩn hiệu trƣởng cơ sở giáo dục phổ thông, cụ thể các lĩnh vực/ năng lực quản lý trƣờng tiểu học, nhƣ sau:
- Những vấn đề chung về quản lý giáo dục tiểu học theo yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo;
- Năng lực xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trƣờng;
- Năng lực quản lý tổ chức bộ máy nhà trƣờng;
- Năng lực huy động học sinh và tổ chức quản lý lớp học theo yêu cầu đổi mới đối với cấp tiểu học;
- Năng lực quản lý chƣơng trình giáo dục tiểu học theo yêu cầu đổi mới giáo dục đối với cấp tiểu học;
- Năng lực quản lý hoạt động dạy và học; - Năng lực quản lý hoạt động giáo dục; - Năng lực quản lý tài chính, tài sản;
- Năng lực quản lý hành chính và thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trƣờng;
- Năng lực phát triển hệ thống thông tin trong trƣờng tiểu học; - Năng lực tổ chức kiểm tra, kiểm định chất lƣợng giáo dục;
- Năng lực tổ chức phối hợp giữa nhà trƣờng với gia đình học sinh, cộng đồng và xã hội;
- Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sƣ phạm;
- Phát triển năng lực giao tiếp trong quản lý trƣờng tiểu học; - Sử dụng các phƣơng pháp khoa học trong quản lý trƣờng học;
1.3.2.4. Phương pháp bồi dưỡng năng lực quản lý cho Hiệu trưởng các trường tiểu học
Luật Giáo dục qui định: Phương pháp giáo dục phải phát huy tính tích
cực, tự giác, chủ động, tư duy sáng tạo của người học; bồi dưỡng cho người học năng lực tự học, khả năng thực hành, lòng say mê học tập và ý chí vươn lên [50]. Định hƣớng đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục theo tinh thần