Các ngành công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam phát triển chậm, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu về nguyên liệu đầu vào cho sản xuất của các doanh nghiệp FDI. Do đó, các doanh nghiệp phải nhập khẩu phần lớn các linh phụ kiện đầu vào, làm tăng chi phí, giảm hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu về việc hình thành chuỗi giá trị.
2.3.1.5. Công tác xúc tiến đầu tư chưa hiệu quả
Trong thời gian qua, Chính phủ đã có nhiều cải tiến trong công tác vận động xúc tiến đầu tƣ, hoạt động này đƣợc tiến hành ở nhiều ngành, nhiều cấp, ở trong nƣớc và nƣớc ngoài bằng các hình thức đa dạng, phong phú.
Mặc dù đã có nhiều cải tiến nhƣng hiệu quả của công tác này chƣa cao, hoạt động xúc tiến đầu tƣ còn dàn trải, phân tán nguồn lực, chƣa tập trung vào các đối tác, lĩnh vực trọng điểm theo mục tiêu cũng nhƣ định hƣớng đƣợc đặt ra, chƣa có sự thống nhất trong điều phối hoạt động.
Ngoài ra, công tác xúc tiến đầu tƣ còn thiếu tính chuyên nghiệp, chƣa thực sự hiệu quả, còn chồng chéo, mâu thuẫn gây lãng phí nguồn lực. Nguyên nhân là do ta chƣa có một chiến lƣợc tổng thể về xúc tiến đầu tƣ, làm cho công tác xúc tiến đầu tƣ thiếu một tầm nhìn dài hạn, có tính hệ thống.
Trình độ cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tƣ còn hạn chế, chƣa có chƣơng trình đào tạo hợp lý, thiếu cơ sở vật chất và điều kiện hoạt động; công tác quản lý nhà nƣớc và cơ chế phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phƣơng trong công tác xúc
tiến đầu tƣ chƣa thực sự hiệu quả, nhiều nội dung chƣa đƣợc xác định rõ ràng do còn thiếu một văn bản pháp luật quy định cụ thể về vấn đề này.
2.3.2. Những hạn chế khác
2.3.2.1. Công tác phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài còn nhiều bất cập
Hiện nay, chủ trƣơng của Chính phủ ta là phân cấp cho UBND các địa phƣơng và Ban quản lý KCN – KCX trong quản lý đầu tƣ nƣớc ngoài, điều này sẽ tạo thế chủ động và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý địa phƣơng. Song song đó, việc phân cấp phải đi kèm với luật pháp chính sách rõ ràng, hệ thống quy hoạch đồng bộ; năng lực của các cơ quan đƣợc phân cấp phải đƣợc nâng cao; kiểm tra và xử lý vi phạm phải đƣợc thực hiện triệt để.
Nhƣng trong thời gian qua, những công tác này chƣa đƣợc thực hiện nhƣ mục tiêu đã đề ra, một số địa phƣơng trong quá trình xử lý còn thiên về lợi ích trƣớc mắt mà chƣa tính đến lợi ích lâu dài, vì lợi ích địa phƣơng mà bỏ qua lợi ích tổng thể quốc gia. Các dự án đầu tƣ đƣợc thu hút một cách ồ ạt, dẫn đến chất lƣợng chƣa cao. Một số các dự án sử dụng công nghệ lạc hậu, một số dự án đã đƣợc cấp phép nhƣng không thực hiện, dẫn đến lãng phí đất đai, ảnh hƣởng đến đời sống của dân cƣ trong khu vực, ngoài ra còn bỏ lỡ cơ hội đầu tƣ của các nhà đầu tƣ khác.
Tại một số địa phƣơng đã nảy sinh vấn đề cạnh tranh thiếu lành mạnh trong việc thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, thiếu sự liên kết vùng, khu vực, ảnh hƣởng đến cơ cấu ngành, lĩnh vực đầu tƣ.
Ngoài ra, do năng lực thẩm định các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài có quy mô lớn của các cán bộ địa phƣơng còn hạn chế, chạy đua với nhau trong việc cấp phép các dự án lớn có quy mô hàng tỷ USD nên đã xảy ra tình trạng cấp phép một số dự án không đủ đảm bảo những điều kiện cần thiết. Nhiều dự án đã phá vỡ quy hoạch ngành, vùng, một số dự án chậm triển khai hoặc không có khả thi theo đúng cam kết của nhà đầu tƣ.
Việc cung cấp thông tin từ địa phƣơng lên trung ƣơng để báo cáo tình hình đầu tƣ nƣớc ngoài cũng còn nhiều hạn chế, quy định chƣa rõ ràng, cụ thể, nên việc thu thập thông tin cũng gây khó khăn đối với cơ quan quản lý đầu tƣ các cấp, kế cả
bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, trong khi cơ sở vật chất và nhân lực phục vụ công tác thông tin kinh tế còn thiếu và yếu so với nhu cầu.
2.3.2.2. Công tác kiểm tra, giám sát về việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp còn nhiều bất cập trường của các doanh nghiệp còn nhiều bất cập
Bên cạnh những doanh nghiệp chấp hành tốt các quy định về bảo vệ môi trƣờng vẫn còn nhiều doanh nghiệp, dự án đầu tƣ nƣớc ngoài chƣa chấp hành tốt các quy định này, dẫn đến tình trạng gây ô nhiễm môi trƣờng, sinh thái, ảnh hƣởng lâu dài tới đời sống của ngƣời dân và làm xấu hình ảnh của đầu tƣ nƣớc ngoài. Việc xử lý chất thải của các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài tập trung tại các khu công nghiệp, khu chế xuất thuộc vùng kinh tế trọng điểm đã và đang ảnh hƣởng nhất định đến môi trƣờng tự nhiên cũng nhƣ xã hội, trong đó đặc biệt là đối với các dự án sản xuất quy mô lớn.
Chính vì vậy, công tác kiểm tra, giám sát về việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trƣờng rất quan trọng, nhằm đảm bảo môi trƣờng sinh thái cho ngƣời dân trong khu vực. Mặc dù, đã đƣợc quan tâm nhƣng hoạt động này vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế, thiếu sự chặt chẽ và thƣờng xuyên.
2.3.2.3. Vấn đề đất đai và công tác giải phóng mặt bằng
Trong các mặt hạn chế cần phải cải thiện của môi trƣờng đầu tƣ thì công tác giải phóng mặt bằng là mặt hạn chế chậm đƣợc khắc phục nhất. Thực tế, công tác này đã đƣợc các địa phƣơng quan tâm nhƣng vẫn còn thiếu và chƣa đồng bộ với quy hoạch ngành, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng và chƣa sử dụng có hiệu qủa nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài.
Hiện nay, khó khăn lớn nhất đối với triển khai một số dự án quy mô lớn là việc đền bù thu hồi đất, tái định cƣ, giải phóng mặt bằng và xây dựng các công trình hạ tầng ngoài hàng rào kết nối vào khu vực dự án đầu tƣ. Theo quy định của Luật Xây dựng, chính quyền địa phƣơng chịu trách nhiệm toàn bộ khâu giải phóng mặt bằng và bàn giao đất sạch cho nhà đầu tƣ. Tuy nhiên do phải sử dụng ngân sách địa phƣơng để đền bù thu hồi đất và thủ tục giải ngân đối với nguồn vốn ngân sách quá phức tạp và mức đền bù theo quy định chung của Nhà nƣớc không đáp ứng yêu cầu
của ngƣời đƣợc đền bù nên tiến độ giải phóng mặt bằng rất chậm. Nhiều địa phƣơng đang lâm vào trình trạng khó khăn trong việc bố trí đủ đất cho các dự án quy mô lớn nhƣ đã cam kết trƣớc khi cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ.
Do các địa phƣơng chƣa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên có tình trạng cấp phép nhiều dự án sử dụng diện tích lớn đất nông nghiệp để đầu tƣ khu công nghiệp, khu đô thị, sân Golf. Trong khi đó, phần lớn đất này là đất chuyên canh màu mỡ, phải mất nhiều thời gian để cải tạo đất, nếu cứ tiếp tục nhƣ vậy sẽ dẫn đến tình trạng lãng phí đất đai, sử dụng đất không đúng mục đích, hiệu quả thấp mà quan trọng nhất là không đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển – kinh tế cũng nhƣ định hƣớng quy hoạch của Nhà nƣớc.
2.3.2.4. Về công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch lãnh thổ, ngành nghề, lĩnh vực, sản phẩm còn yếu và thiếu, đặc biệt trong bối cảnh phân cấp triệt để việc cấp phép và quản lý đầu tƣ về các địa phƣơng, dẫn đến tình trạng mất cân đối chung. Một số địa phƣơng cấp quá nhiều giấy phép cho các dự án có cùng một loại sản phẩm mà không tính đến khả năng thị trƣờng, gây dƣ thừa, lãng phí, hiệu quả đầu tƣ thấp.
Việc phân cấp trong cấp giấy phép tuy có hiệu quả trong thu hút FDI nhƣng cũng gây ra tình trạng chạy đua và cấp giấy phép tràn lan. Tình trạng có quá nhiều dự án sân golf, sắt thép, xi măng, cảng biển, sân bay, khu công nghiệp… đang trở thành vấn đề đáng báo động. Chính vì vậy, việc thu hút đầu tƣ cần gắn với quy hoạch phát triển ngành và vùng kinh tế.
Chúng ta cũng cần có chế tài rõ ràng để buộc các cấp chính quyền địa phƣơng tuân thủ quy hoạch chung, đặc biệt là có thái độ kiên quyết không cấp phép hoặc thu hồi giấy phép của những dự án không có khả năng thực hiện, gây tác động xấu đến môi trƣờng, kinh tế - xã hội, giữ đất không sử dụng.
2.3.2.5. Về hiện tượng chuyển giá
Hiện tƣợng chuyển giá là hiện tƣợng nổi cộm về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trong những năm gần đây. Để trốn thuế và tạo cạnh tranh không lành mạnh, các doanh nghiệp có vốn nƣớc ngoài cũng không ngần ngại biến hóa con số. Có tới 50%
doanh nghiệp có FDI liên tục khai kinh doanh bị lỗ trong khi không ít doanh nghiệp vẫn tiếp tục mở rộng hoạt động.
Điều đó khiến chúng ta đặt câu hỏi liệu đó có phải là hiện tƣợng lạm dụng chính sách ƣu đãi và cơ chế “chuyển giá”, gây thiệt hại cho Ngân sách nhà nƣớc và tình trạng kinh doanh thiếu minh bạch, cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp. Nhƣ vậy cho thấy công tác hậu kiểm, thống kê, đánh giá tình hình hoạt động của các doanh nghiệp FDI sau khi đƣợc cấp phép của chúng ta còn khá yếu nên không nắm đƣợc tình hình kinh doanh của doanh nghiệp khiến họ lợi dụng để trốn thuế.
Theo quy định, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc góp vốn bằng máy móc, thiết bị, công nghệ. Nhƣng do các cán bộ thẩm định còn hạn chế về năng lực và trình độ, thiếu thông tin, cơ sở dữ liệu để so sánh nên trong quá trình định giá, những máy móc thiệt bị và công nghệ thƣờng bị đẩy cao hơn so với giá trị thực của nó. Điều này, dẫn đến việc khấu hao và thu hồi vốn nhanh hơn, giảm thiểu rủi ro trong đầu tƣ, trì hoãn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp những năm đầu.
Đối với doanh nghiệp liên doanh, ngoài các vấn đề nêu trên thì việc làm tăng ảo tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài sẽ ảnh hƣởng đến việc quản trị, điều hành trong hội đồng quản trị và cuối cùng là việc phân chia lợi nhuận, tài sản khi kết thúc hợp đồng.
Ngoài ra, mục đích của việc chuyển giá là thông qua mua bán nguyên vật liệu, bán thành phẩm với công ty mẹ ở nƣớc ngoài hoặc các công ty liên kết nhằm giảm số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp, thậm chí gây ra tình trạng lỗ giả, lãi thật,
không phải thực hiện nghĩa vụ thuế.
Nhƣ vậy, chuyển giá sẽ giúp nhà đầu tƣ giảm thiểu nghĩa vụ thuế, tối đa hoá lợi nhuận, dễ dàng chuyển vốn đầu tƣ hoặc lợi nhuận ra nƣớc ngoài (ngay cả trong trƣờng hợp doanh nghiệp mà họ đang đầu tƣ báo lỗ), chiếm lĩnh thị trƣờng, thanh lý máy móc thiết bị kém hiện đại với giá cao…
Vì thế, chuyển giá có thể gây ra những thiệt hại cho nền kinh tế nhƣ gây thất thu ngân sách nhà nƣớc, tăng nhập siêu, làm méo mó môi trƣờng đầu tƣ, gia tăng sự
cạnh tranh không lành mạnh, làm thiệt hại đến quyền lợi, môi trƣờng kinh doanh của quốc gia và cả lợi ích chính của doanh nghiệp,…
Các cuộc khảo sát doanh nghiệp FDI của Bộ Kế hoạch và đầu tƣ một số năm gần đây đều cho thấy, các doanh nghiệp FDI kê khai lỗ hàng năm chiếm tỷ lệ trung bình tới trên 70%. Một số doanh nghiệp FDI có lãi nhƣng tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu cũng không đáng kể. Tỷ lệ đóng góp cho ngân sách quốc gia chỉ dao động quanh 9-10% tổng thu ngân sách quốc gia.
Theo kết quả điều tra của Bộ Tài chính, tại TP Hồ Chí Minh, có 460/3.890 doanh nghiệp có vốn FDI điều tra báo lỗ quá vốn chủ sở hữu; con số này tại Bình Dƣơng, Đồng Nai lần lƣợt là 200/1.490 và 72/987. Trong khi đó, riêng năm 2010, tỷ lệ doanh nghiệp kê khai lỗ tại TP Hồ Chí Minh là 47%; Bình Dƣơng 50,6%, Đồng Nai 43,2%.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Khu vực FDI là khu vực phát triển năng động nhất với tốc độ tăng GDP luôn cao hơn tốc độ tăng của cả nƣớc. Tác động của nó đối với tăng trƣởng kinh tế còn thể hiện rõ hơn thông qua bổ sung vốn cho tổng vốn đầu tƣ xã hội.
Ngoài ra, FDI cũng góp phần quan trọng vào xuất khẩu cũng nhƣ vào ngân sách nhà nƣớc, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
Khu vực FDI cũng đƣợc đánh giá là kênh chuyển giao công nghệ quan trọng, góp phần nâng cao trình độ công nghệ của nền kinh tế. Theo thống kê, khu vực doanh nghiệp FDI chiếm 63,6% tổng số hợp đồng chuyển giao công nghệ đƣợc phê duyệt, đăng ký,… đó là những tiền đề làm cho tác động lan tỏa của FDI đối với nền kinh tế là rất lớn, nó đƣợc thực hiện thông qua mối liên kết sản xuất giữa doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp trong nƣớc, qua đó tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp trong nƣớc tiếp cận với chuyển giao công nghệ.
Bên cạnh những đóng góp trên, việc thu hút và sử dụng dòng vốn FDI thời gian qua vẫn chƣa đạt đƣợc nhƣ kỳ vọng. Tỷ lệ dự án sử dụng công nghệ cao còn thấp, chƣa thu hút đƣợc công nghệ nguồn, tỷ lệ việc làm mới chƣa cao. Tình trạng
cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ không phù hợp với quy hoạch, sử dụng tài nguyên thiên nhiên chƣa hiệu quả ở một số dự án FDI vẫn còn tồn tại. Nhiều doanh nghiệp FDI vẫn chƣa tuân thủ pháp luật Việt Nam, thông qua hành vi chuyển giá và xả thải ra môi trƣờng,…
Những tồn tại, hạn chế nêu trên của khu vực FDI có nguyên nhân từ sự yếu kém nội tại của nền kinh tế cũng nhƣ những hạn chế trong việc hoạch định và thực thi chính sách, pháp luật về đầu tƣ nƣớc ngoài.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM
3.1. CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP
NƢỚC NGOÀI VÀO VIỆT NAM
3.1.1. Chiến lƣợc phát triển kinh tế của Việt Nam đến năm 2020
3.1.1.1. Quan điểm phát triển
Thứ nhất, phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong chiến lược
Quan điểm trƣớc tiên và quan trọng nhất là phải phát triển bền vững về kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh kinh tế. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trƣởng, coi chất lƣợng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh là ƣu tiên hàng đầu, chú trọng phát triển theo chiều sâu. Tăng trƣởng kinh tế phải kết hợp hài hoà với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, nâng cao không ngừng chất lƣợng cuộc sống của nhân dân, đi cùng với bảo vệ và cải thiện môi trƣờng.
Phát triển bền vững là cơ sở để phát triển nhanh, phát triển nhanh để tạo nguồn lực cho phát triển bền vững. Phát triển nhanh và bền vững phải luôn gắn chặt với nhau trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội.
Phải đặc biệt quan tâm giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cƣờng quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ để bảo đảm cho đất nƣớc phát triển nhanh và bền vững.
Thứ hai, đổi mới đồng bộ, phù hợp về kinh tế và chính trị vì mục tiêu xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh
Chúng ta cần phải kiên trì và quyết tâm thực hiện đổi mới. Đổi mới trong lĩnh vực chính trị phải đồng bộ với đổi mới kinh tế theo lộ trình thích hợp, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đổi mới phƣơng
thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mở rộng