Khủng hoảng tài chính toàn cầu diễn ra ảnh hƣởng không nhỏ đến tình hình kinh tế - xã hội của nƣớc ta, trong đó có tình hình thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Vì các tập đoàn kinh tế lớn trên thế giới phải đánh giá lại chiến lƣợc kinh doanh và đầu tƣ của họ, tạm thời thu hẹp pham vi và tạm hoãn một số dự án không thể sắp xếp đƣợc nguồn vốn hoặc các khoản tín dụng. Do vậy, cuộc chạy đua thu hút FDI với các nƣớc trên thế giới, đặc biệt là khu vực ASEAN càng trở nên khó khăn hơn.
Ngoài ra, môi trƣờng đầu tƣ của Việt Nam ngày càng mất điểm trong mắt các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, do thủ tục hành chính rƣờm rà, cơ sở hạ tầng chƣa đƣợc đầu tƣ đúng mức. Hơn thế nữa, khủng hoảng tài chính toàn cầu và lạm phát cao trong nƣớc làm cho chi phí đầu vào tăng cao, đồng nội tệ mất giá gây khó khăn cho hoạt động xuất nhập khẩu… Những điểm tối trong môi trƣờng đầu tƣ này khiến việc đầu tƣ trở nên khá rủi ro và làm các nhà đầu tƣ, đặc biệt là các nhà đầu tƣ lấy tiêu chí minh bạch làm tiêu chuẩn lựa chọn dễ nản lòng.
Bối cảnh sắp tới của kinh tế Việt Nam cũng sẽ tiếp tục khó khăn do là nền kinh tế nhỏ nhƣng khá mở chịu ảnh hƣởng từ kinh tế thế giới mà kinh tế thế giới thì chƣa có dấu hiệu hồi phục. Một khi các nhà đầu tƣ lo ngại về sự phục hồi chậm chạp của nền kinh tế thế giới thì đƣa ra quyết định đầu tƣ mới là vấn đề khó khăn.
Thêm vào đó, thị trƣờng bất động sản đóng băng, các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài không còn mặn mà với các dự án bất động sản. Điều này có thể nhìn thấy qua cơ
cấu vốn theo lĩnh vực đầu tƣ trong mối tƣơng quan với giá bất động sản và trong bối cảnh cho vay bất động sản vẫn đang còn khống chế.
Qua phân tích trên có thể thấy đƣợc việc tạo đƣợc vị thế cạnh tranh trên thị trƣờng quốc tế đã khó nay càng khó khăn hơn khi khủng hoảng tài chính xảy ra. Để có thể thu hút vốn FDI trong giai đoạn này, cần phải có định hƣớng rõ ràng là: Thu hút vốn FDI trong giai đoạn đến năm 2020 phải đƣợc điều chỉnh theo mục tiêu chú trọng nhiều hơn đến hiệu quả thu hút và nâng cao chất lƣợng đầu tƣ, tận dụng tối đa nguồn FDI để thúc đẩy kinh tế phát triển theo hƣớng hiện đại và hiệu quả. Nhƣng không có nghĩa là thu hút bằng mọi cách mà phải đảm bảo các dự án đầu tƣ đƣợc cấp phép phải đạt yêu cầu về chất lƣợng dự án, có tiềm năng phát triển kinh tế xã hội, thân thiện với môi trƣờng, phù hợp với định hƣớng tái cấu trúc nền kinh tế.
3.2.1. Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ ở Việt Nam
3.2.1.1. Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp lý liên quan đến đầu tư
Hiện nay, trong bối cảnh nguồn FDI bị khan hiếm do cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, các nhà đầu tƣ buộc phải cân nhắc trong việc bỏ vốn đầu tƣ vào nƣớc nào, ngành nào an toàn và mang lại lợi nhuận cao nhất. Do vậy, chính sách thu hút FDI không những hấp dẫn mà phải thực sự cạnh tranh với các nƣớc khác. Hơn thế nữa, chính sách thu hút FDI cần hƣớng vào mục tiêu phát triển ở Việt Nam nhƣ những lĩnh vực kinh doanh mới, hiện đại, phù hợp với nhu cầu của thị trƣờng quốc tế, có tính cạnh tranh và khả năng kết nối cao với mạng kinh doanh toàn cầu.
- Chính sách ƣu đãi: cần có những chính sách riêng biệt cho các nhà đầu tƣ chiến lƣợc, các công ty đa quốc gia, có tiềm năng về công nghệ và thị trƣờng. Thông qua hệ thống giá cả áp dụng thống nhất nhƣ giá điện nƣớc, giá cƣớc vận tải, bƣu điện, hàng không. Nâng cao hiệu lực và hiệu quả vủa các biện pháp ƣu đãi tài chính nhƣ giải quyết nhanh vấn đề thuế cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, việc chuyển lợi nhuận về nƣớc thuận tiện, vấn đề góp vốn đƣợc dễ dàng đặc biệt là không nên hạn chế hoặc đƣa ra qui định bắt đƣợc các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài phải góp vốn bằng tiền mặt khi họ cũng đang gặp những khó khăn cho tác động của cuộc khủng hoảng
- Chính sách về thuế: Thực hiện tốt luật thuế VAT và thuế thu nhập công ty. Đây là hai luật thuế chủ đạo trong giai đoạn đầu áp dụng để đƣa hoạt động thu thuế đối với các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài đi vào ổn định. Hỗ trợ cho các dự án đã đƣợc cấp giấy phép đầu tƣ đƣợc hƣởng những ƣu đãi của các qui định mới về thuế, lợi tức, giá thuế đất mới, miễn giảm thuế doanh thu đối với những doanh nghiệp thực sự lỗ vốn.
- Về chi phí: Ban hành chính sách thu phí thống nhất để tránh tình trạng thu phí bất hợp lý và không quản lý đƣợc, tránh thu phí tuỳ tiện ở các địa phƣơng.
- Chính sách về tiền lƣơng: Cải cách chính sách tiền lƣơng, rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, các chế độ đãi ngộ ngƣời lao động trong doanh nghiệp FDI.
- Chính sách khác: để nâng cao chất lƣợng và hiệu quả thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa chính sách đầu tƣ nƣớc ngoài với các chính sách điều chỉnh ngành khác, bao gồm chính sách đầu tƣ chung, chính sách khu công nghiệp theo hƣớng hình thành cụm công nghiệp có tính chuyên môn hóa và chính sách phát triển kinh tế vùng.
Mặt khác cũng cần có những quy định rõ ràng để chọn lọc các ngành, các lĩnh vực đầu tƣ, không lựa chọn tràn lan, và kiên quyết ngăn chặn các dự án đầu tƣ làm tổn hại lâu dài đến nền kinh tế, tài nguyên, thiên nhiên, môi trƣờng. Ngoài ra, cũng cần phải có những quy định rõ ràng, chặt chẽ đối với yêu cầu bắt buộc về chất lƣợng của các dự án FDI tùy theo lĩnh vực và địa bàn đầu tƣ.
Kiểm tra, rà soát lại đồng thời bổ sung thể chế và triển khai áp dụng nghiêm hệ thống quy định các yêu cầu bắt buộc về công nghệ, chuyển giao công nghệ, thu hút, đào tạo kỹ năng cho ngƣời lao động
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp lý liên quan đến đầu tƣ mà trƣớc hết là khắc phục các chồng chéo, mâu thuẫn trong quy định của Luật Đầu tƣ và các luật khác nhƣ về cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, về chuyển nhƣợng dự án đầu tƣ và chuyển nhƣợng cổ phần, về sự không thống nhất về
doanh nghiệp, Luật Thuế xuất nhập khẩu,…Cải thiện thủ tục hành chính đảm bảo gọn, nhẹ, hiệu quả
Việt Nam cần xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm pháp luật về đầu tƣ nƣớc ngoài, nhất là vi phạm về sử dụng đất đai, tài nguyên, chuyển giá, gây ô nhiễm môi trƣờng. Định hƣớng lựa chọn nhà đầu tƣ, dự án có trọng tâm, trọng điểm.
3.2.1.2. Giải pháp cải thiện cơ sở hạ tầng để tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
Cơ sở hạ tầng là một trong những nhân tố quan trọng tạo môi trƣờng hấp dẫn thu hút vốn đầu tƣ. Trƣớc tiên cần tiến hành tổng rà soát, điều chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng. Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nƣớc; ƣu tiên các lĩnh vực cấp, thoát nƣớc, vệ sinh môi trƣờng; hệ thống đƣờng bộ cao tốc; nâng cao chất lƣợng dịch vụ đƣờng sắt,....
Tăng cƣờng công tác quy hoạch, thực thi các quy hoạch cũng nhƣ thu hút đầu tƣ vào các công trình giao thông, năng lƣợng. Xây dựng đồng bộ hệ thống giao thông, nâng cấp mạng lƣới điện, thông tin liên lạc, hạ tầng đô thị, hạ tầng các khu công nghiệp gắn với bảo vệ và cải thiện môi trƣờng.
Đầu tƣ xây dựng các khu cụm công nghiệp, các nhà máy, phải gắn liền với xây dựng các công trình xử lý chất thải, trồng cây xanh, đảm bảo môi trƣờng xanh, sạch, đẹp của các khu cụm công nghiệp. Hình thành các khu đô thị bên cạnh các khu công nghiệp.
3.2.1.3. Giải pháp phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
Tăng cƣờng mạnh mẽ công tác đào tạo, nhất là đào tạo nghề với sự tham gia của các tổ chức trong nƣớc và nƣớc ngoài nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu lao động kỹ thuật cao của nhà đầu tƣ. Mở rộng quy mô dạy nghề và trung học chuyên nghiệp,
bảo đảm tốc độ tăng và cơ cấu hợp lý giữa các ngành, các bậc đào tạo và đảm bảo đáp ứng đƣợc nhu cầu nguồn nhân lực chất lƣợng cao.
Ngoài ra, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, các địa phƣơng cần tăng cƣờng hợp tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao,đồng thời phải phát triển các cơ sở đào tạo và xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ của địa phƣơng, của vùng.
Kế hoạch đào tạo và cung ứng nguồn nhân lực phải phù hợp với kế hoạch và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế và mục tiêu phát triển các ngành kinh tế của đất nƣớc.
Tạo môi trƣờng để nâng cao hiệu quả sử dụng nhân lực, chất lƣợng đào tạo nhân lực, tạo ra mối liên kết chặt chẽ giữa đào tạo và sử dụng nhƣ là quá trình thống nhất trong phát triển nguồn nhân lực.
Để ngăn ngừa và khắc phục tình trạng đình công bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động theo tinh thần của Bộ luật Lao động , cần thực hiện các giải pháp sau:
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động đối với ngƣời sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc và đời sống cho ngƣời lao động.
- Nâng cao hiểu biết pháp luật về lao động thông qua phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài để đảm bảo chính sách, pháp luật về lao động và tiền lƣơng đƣợc thực hiện đầy đủ, nghiêm túc.
3.2.1.4. Giải pháp đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư
Hoạt động xúc tiến đầu tƣ cũng là một nhân tố quan trọng của môi trƣờng đầu tƣ do đó cần phải tổ chức nghiên cứu và xây dựng văn bản pháp quy về công tác xúc tiến đầu tƣ nhằm tạo hành lang pháp lý thống nhất trong công tác quản lý nhà nƣớc, cơ chế phối hợp và tổ chức thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tƣ.
Đồng thời xây dựng danh mục đầu tƣ của vùng và kêu gọi vốn FDI cho giai đoạn 2011 - 2015 và những năm tiếp theo, kèm theo xây dựng mạng thông tin chi tiết về dự án. Hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động của các bộ phận xúc tiến đầu tƣ tại các địa bàn trọng điểm đã có đại diện và tiếp tục mở rộng địa bàn xúc tiến đầu tƣ.
Ngoài ra, nghiên cứu, đề xuất chính sách vận động, thu hút đầu tƣ đối với các tập đoàn đa quốc gia cũng nhƣ có chính sách riêng đối với từng tập đoàn và các đối tác trọng điểm nhƣ các quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản,...
Mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động xúc tiến đầu tƣ và kinh tế đối ngoại, thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách thu hút nguồn lực từ bên ngoài. Đồng thời, tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tƣ, tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng cán bộ quản lý đầu tƣ nƣớc ngoài; nâng cao năng lực thực thi và hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ nƣớc ngoài của các cơ quan chức năng.
Hiện nay, thủ tục hành chính rƣờm rà là một trong những nguyên do làm cho các nhà đầu tƣ e ngại khi đầu tƣ vào Việt Nam. Do đó, cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong việc quản lý và cấp phép đầu tƣ cho các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài. Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trung ƣơng và giữa trung ƣơng với địa phƣơng trong việc cấp phép và quản lý các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài.
Thực hiện minh bạch hóa chính sách, thủ tục đầu tƣ và ban hành Danh mục các dự án kêu gọi đầu tƣ ... nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài, qua đó tăng thêm sức hấp dẫn của môi trƣờng đầu tƣ.
Hƣớng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp triển khai dự án đúng tiến độ, đúng quy hoạch, đúng theo quy định của pháp luật và hoạt động kinh doanh có hiệu quả đóng góp nhiều hơn cho ngân sách nhà nƣớc.
3.2.2. Các giải pháp hỗ trợ
3.2.2.1. Phân cấp quản lý
Hiện nay, chủ trƣơng của nhà nƣớc ta phân cấp quản lý các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài cho chính quyền địa phƣơng. Cơ chế này trong thời gian qua đã có những tác động tích cực đến sự chủ động của các địa phƣơng trong hoạt động xúc
tiến đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ,…Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, cơ chế này đang dần bộc lộ những hạn chế. Vì chạy đua trong việc thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, mà các địa phƣơng dễ dãi trong việc cấp phép đầu tƣ, khiến cho nhiều dự án phá vỡ quy hoạch ngành, vùng, hoặc nhiều dự án không đạt yêu cầu, chậm triển khai.
Để khắc phục vấn đề trên, trƣớc mắt cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định về phân cấp quản lý đầu tƣ nƣớc ngoài. Các quy định này một mặt cần bảo đảm sự chủ động nhƣng gắn với trách nhiệm của địa phƣơng; mặt khác cần tăng cƣờng vai trò thanh tra, kiểm tra, giám sát của các Bộ, ngành ở Trung ƣơng.
Ngoài ra, việc phân cấp cần đi kèm với luật pháp, chính sách rõ ràng, đồng bộ; các quy định cụ thể về điều kiện thực hiện phân cấp cùng hệ thống quy hoạch ngành, lĩnh vực gắn với quy hoạch vùng, lãnh thổ và địa phƣơng. Bên cạnh đó, cơ chế kiểm tra, giám sát và xử lý những vi phạm liên quan đến phân cấp cũng cần thực hiện thƣờng xuyên và nghiêm túc
Cần tăng cƣờng và nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc, tránh tình trạng là các bộ, ngành không nắm chắc và cập nhật thông tin về tình hình hoạt động của khu vực FDI liên quan đến lĩnh vực, ngành phụ trách. Các địa phƣơng cần tập trung vào việc rà soát thực tế tình hình kinh doanh của các dự án đƣợc cấp phép trên địa bàn
3.2.2.2. Giải pháp hoàn thiện quy hoạch
Trong giai đoạn hiện nay, việc quy hoạch để thu hút vốn FDI ngay từ đầu phải gắn với việc phát huy nội lực bao gồm vốn, tài sản và cơ sở vật chất - kỹ thuật đã tích lũy đƣợc cùng với nguồn tài nguyên chƣa sử dụng, nguồn lực con ngƣời, lợi thế vị trí địa lý và chính trị
Đồng thời việc quy hoạch phải gắn với việc đảm bảo về an ninh quốc phòng; phát huy đƣợc lợi thế so sánh của sản phẩm Việt Nam trong bối cảnh cạnh tranh và hội nhập quốc tế. Ngoài ra, sản phẩm phải gắn với vùng, địa phƣơng, ƣu tiên phát
triển các ngành khai thác lợi thế so sánh của vùng, của địa phƣơng, đồng thời tăng cƣờng thu hút các dự án có công nghệ thích hợp, đầu tƣ vào những ngành mũi nhọn. Cần phải xác định rõ mục tiêu là: xây dựng quy hoạch để thu hút vốn FDI theo ngành, vùng lãnh thổ, qua đó thấy rõ đƣợc những lĩnh vực, ngành nghề, dự án, địa bàn cần và có thể liên doanh, cho phép nƣớc ngoài thực hiện. Đối với những lĩnh vực, ngành nghề mà doanh nghiệp trong nƣớc đầu tƣ và kinh doanh có chất lƣợng, chi phí có thể cạnh tranh đƣợc với dự án FDI thì ƣu tiên cho khu vực trong nƣớc.
Song song đó cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch còn thiếu; rà soát để định kỳ bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu nhằm tạo