Thủ tƣớng chính phủ đã chỉ rõ mục tiêu cũng nhƣ định hƣớng thu hút FDI trong thời gian tới của nƣớc ta, đƣợc thể hiện trong chỉ thị 1617/CT-TTg về việc “Tăng cƣờng thực hiện và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trong thời gian tới” ngày 19/9/2011.
3.1.2.1. Mục tiêu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 2011 – 2020
Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả đầu tƣ nƣớc ngoài phù hợp với định
hƣớng Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2011 - 2020 theo hƣớng khuyến khích kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài phát triển theo quy hoạch; ƣu tiên thu hút các dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trƣờng, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, tạo điều kiện và tăng cƣờng liên kết với các doanh nghiệp trong nƣớc; tập trung thu hút vào các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lƣợng tri thức cao, công nghệ thông tin; dịch vụ khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, phát triển kết cấu hạ tầng; ...
Hạn chế các dự án đầu tƣ vào khu vực phi sản xuất, làm gia tăng tình trạng nhập siêu, tiêu tốn năng lƣợng, khai thác không gắn với chế biến. Không cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ đối với các dự án sử dụng lãng phí năng lƣợng, tài nguyên, sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trƣờng.
Thứ hai, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động
đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài để đảm bảo chất lƣợng của hoạt động này trong tình hình mới.
Thứ ba, hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài nhằm tăng cƣờng, nâng cao hiệu quả phối hợp giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng trong toàn bộ quá trình cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ, quản lý dự án và kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ.
3.1.2.2. Định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 2011- 2020
Ưu tiên thu hút các dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường
Cụ thể, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, ƣu tiên thu hút các dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trƣờng, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, tạo điều kiện và tăng cƣờng liên kết với các doanh nghiệp trong nƣớc; tập trung thu hút vào các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lƣợng tri thức cao, công nghệ thông tin...
Hạn chế các dự án đầu tƣ vào khu vực phi sản xuất. Không cấp giấy chứng nhận đầu tƣ đối với các dự án sử dụng lãng phí năng lƣợng, tài nguyên, sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trƣờng.
Trƣớc mắt trong năm 2013, sẽ tập trung thu hút các dự án quy mô lớn, sản phẩm cạnh tranh cao. Công nghiệp – Xây dựng tập trung thu hút vào ngành sản xuất công nghệ cao, cơ khí chế tạo, dƣợc phẩm, sinh học và năng lƣợng tái tạo, năng
lƣợng sạch, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp. Các ngành công nghiệp chế biến, chế tác, công nghiệp năng lƣợng, khai khoáng, luyện kim,….
Ngành nông lâm ngƣ nghiệp hƣớng thu hút đầu tƣ vào nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ cao, công nghệ sinh học, chế biến nông sản và bảo quản sau thu hoạch,….Ngoài ra, ƣu tiên đa dạng hóa loại hình sản phẩm du lịch và hình thành một số khu du lịch có tầm cỡ quốc tế.
Bên cạnh đó, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài để đảm bảo chất lƣợng của hoạt động này trong tình hình mới.
Nâng cao hiệu quả quản lý dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Chỉ thị của Thủ tƣớng cũng nêu rõ một số giải pháp chủ yếu thực hiện. Trong đó giải pháp hàng đầu là xây dựng chính sách ƣu đãi đầu tƣ phù hợp với định hƣớng thu hút FDI giai đoạn 2011-2020; nâng cao chất lƣợng và hiệu quả công tác quy hoạch từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt đến quản lý quy hoạch; hoàn thiện, nâng cao hiệu quả chế độ phân cấp quản lý FDI, bao gồm việc phân cấp cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ, quản lý hoạt động FDI và phân cấp quản lý một số lĩnh vực (môi trƣờng, đất đai, xây dựng, khoáng sản, công nghệ, thƣơng mại, giáo dục đào tạo, y tế) theo hƣớng phân cấp nhƣng phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả, gắn với việc thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát.
Bên cạnh đó, nâng cao hiệu quả quản lý dòng vốn FDI (chuyển vốn vào Việt Nam, vay, trả nợ nƣớc ngoài, vay các tổ chức tín dụng trong nƣớc của các doanh nghiệp có vốn FDI); nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm hạn chế và ngăn chặn tình trạng chuyển giá của các doanh nghiệp có vốn FDI.
Đồng thời, tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động FDI, đặc biệt là việc thanh tra, kiểm tra, giám sát theo quy định của pháp luật về đầu tƣ và pháp luật chuyên ngành đối với các dự án FDI có quy mô lớn, sử dụng nhiều đất, các dự án khai thác tài nguyên, khoáng sản, kinh doanh bất động sản, sử dụng nhiều năng lƣợng, tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng...
Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tƣ theo nguyên tắc tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu... Chú trọng xem xét, đánh giá lợi ích kinh tế xã hội của dự án, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến công nghệ, môi trƣờng sinh thái, phát triển nguồn nhân lực, tác động đến cộng đồng dân cƣ, sự liên kết với doanh nghiệp trong nƣớc, thị trƣờng, đối tác.
3.2. GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP VÀO VIỆT NAM
Khủng hoảng tài chính toàn cầu diễn ra ảnh hƣởng không nhỏ đến tình hình kinh tế - xã hội của nƣớc ta, trong đó có tình hình thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Vì các tập đoàn kinh tế lớn trên thế giới phải đánh giá lại chiến lƣợc kinh doanh và đầu tƣ của họ, tạm thời thu hẹp pham vi và tạm hoãn một số dự án không thể sắp xếp đƣợc nguồn vốn hoặc các khoản tín dụng. Do vậy, cuộc chạy đua thu hút FDI với các nƣớc trên thế giới, đặc biệt là khu vực ASEAN càng trở nên khó khăn hơn.
Ngoài ra, môi trƣờng đầu tƣ của Việt Nam ngày càng mất điểm trong mắt các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, do thủ tục hành chính rƣờm rà, cơ sở hạ tầng chƣa đƣợc đầu tƣ đúng mức. Hơn thế nữa, khủng hoảng tài chính toàn cầu và lạm phát cao trong nƣớc làm cho chi phí đầu vào tăng cao, đồng nội tệ mất giá gây khó khăn cho hoạt động xuất nhập khẩu… Những điểm tối trong môi trƣờng đầu tƣ này khiến việc đầu tƣ trở nên khá rủi ro và làm các nhà đầu tƣ, đặc biệt là các nhà đầu tƣ lấy tiêu chí minh bạch làm tiêu chuẩn lựa chọn dễ nản lòng.
Bối cảnh sắp tới của kinh tế Việt Nam cũng sẽ tiếp tục khó khăn do là nền kinh tế nhỏ nhƣng khá mở chịu ảnh hƣởng từ kinh tế thế giới mà kinh tế thế giới thì chƣa có dấu hiệu hồi phục. Một khi các nhà đầu tƣ lo ngại về sự phục hồi chậm chạp của nền kinh tế thế giới thì đƣa ra quyết định đầu tƣ mới là vấn đề khó khăn.
Thêm vào đó, thị trƣờng bất động sản đóng băng, các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài không còn mặn mà với các dự án bất động sản. Điều này có thể nhìn thấy qua cơ
cấu vốn theo lĩnh vực đầu tƣ trong mối tƣơng quan với giá bất động sản và trong bối cảnh cho vay bất động sản vẫn đang còn khống chế.
Qua phân tích trên có thể thấy đƣợc việc tạo đƣợc vị thế cạnh tranh trên thị trƣờng quốc tế đã khó nay càng khó khăn hơn khi khủng hoảng tài chính xảy ra. Để có thể thu hút vốn FDI trong giai đoạn này, cần phải có định hƣớng rõ ràng là: Thu hút vốn FDI trong giai đoạn đến năm 2020 phải đƣợc điều chỉnh theo mục tiêu chú trọng nhiều hơn đến hiệu quả thu hút và nâng cao chất lƣợng đầu tƣ, tận dụng tối đa nguồn FDI để thúc đẩy kinh tế phát triển theo hƣớng hiện đại và hiệu quả. Nhƣng không có nghĩa là thu hút bằng mọi cách mà phải đảm bảo các dự án đầu tƣ đƣợc cấp phép phải đạt yêu cầu về chất lƣợng dự án, có tiềm năng phát triển kinh tế xã hội, thân thiện với môi trƣờng, phù hợp với định hƣớng tái cấu trúc nền kinh tế.
3.2.1. Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ ở Việt Nam
3.2.1.1. Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp lý liên quan đến đầu tư
Hiện nay, trong bối cảnh nguồn FDI bị khan hiếm do cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, các nhà đầu tƣ buộc phải cân nhắc trong việc bỏ vốn đầu tƣ vào nƣớc nào, ngành nào an toàn và mang lại lợi nhuận cao nhất. Do vậy, chính sách thu hút FDI không những hấp dẫn mà phải thực sự cạnh tranh với các nƣớc khác. Hơn thế nữa, chính sách thu hút FDI cần hƣớng vào mục tiêu phát triển ở Việt Nam nhƣ những lĩnh vực kinh doanh mới, hiện đại, phù hợp với nhu cầu của thị trƣờng quốc tế, có tính cạnh tranh và khả năng kết nối cao với mạng kinh doanh toàn cầu.
- Chính sách ƣu đãi: cần có những chính sách riêng biệt cho các nhà đầu tƣ chiến lƣợc, các công ty đa quốc gia, có tiềm năng về công nghệ và thị trƣờng. Thông qua hệ thống giá cả áp dụng thống nhất nhƣ giá điện nƣớc, giá cƣớc vận tải, bƣu điện, hàng không. Nâng cao hiệu lực và hiệu quả vủa các biện pháp ƣu đãi tài chính nhƣ giải quyết nhanh vấn đề thuế cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, việc chuyển lợi nhuận về nƣớc thuận tiện, vấn đề góp vốn đƣợc dễ dàng đặc biệt là không nên hạn chế hoặc đƣa ra qui định bắt đƣợc các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài phải góp vốn bằng tiền mặt khi họ cũng đang gặp những khó khăn cho tác động của cuộc khủng hoảng
- Chính sách về thuế: Thực hiện tốt luật thuế VAT và thuế thu nhập công ty. Đây là hai luật thuế chủ đạo trong giai đoạn đầu áp dụng để đƣa hoạt động thu thuế đối với các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài đi vào ổn định. Hỗ trợ cho các dự án đã đƣợc cấp giấy phép đầu tƣ đƣợc hƣởng những ƣu đãi của các qui định mới về thuế, lợi tức, giá thuế đất mới, miễn giảm thuế doanh thu đối với những doanh nghiệp thực sự lỗ vốn.
- Về chi phí: Ban hành chính sách thu phí thống nhất để tránh tình trạng thu phí bất hợp lý và không quản lý đƣợc, tránh thu phí tuỳ tiện ở các địa phƣơng.
- Chính sách về tiền lƣơng: Cải cách chính sách tiền lƣơng, rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định về tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội, các chế độ đãi ngộ ngƣời lao động trong doanh nghiệp FDI.
- Chính sách khác: để nâng cao chất lƣợng và hiệu quả thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa chính sách đầu tƣ nƣớc ngoài với các chính sách điều chỉnh ngành khác, bao gồm chính sách đầu tƣ chung, chính sách khu công nghiệp theo hƣớng hình thành cụm công nghiệp có tính chuyên môn hóa và chính sách phát triển kinh tế vùng.
Mặt khác cũng cần có những quy định rõ ràng để chọn lọc các ngành, các lĩnh vực đầu tƣ, không lựa chọn tràn lan, và kiên quyết ngăn chặn các dự án đầu tƣ làm tổn hại lâu dài đến nền kinh tế, tài nguyên, thiên nhiên, môi trƣờng. Ngoài ra, cũng cần phải có những quy định rõ ràng, chặt chẽ đối với yêu cầu bắt buộc về chất lƣợng của các dự án FDI tùy theo lĩnh vực và địa bàn đầu tƣ.
Kiểm tra, rà soát lại đồng thời bổ sung thể chế và triển khai áp dụng nghiêm hệ thống quy định các yêu cầu bắt buộc về công nghệ, chuyển giao công nghệ, thu hút, đào tạo kỹ năng cho ngƣời lao động
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp lý liên quan đến đầu tƣ mà trƣớc hết là khắc phục các chồng chéo, mâu thuẫn trong quy định của Luật Đầu tƣ và các luật khác nhƣ về cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, về chuyển nhƣợng dự án đầu tƣ và chuyển nhƣợng cổ phần, về sự không thống nhất về
doanh nghiệp, Luật Thuế xuất nhập khẩu,…Cải thiện thủ tục hành chính đảm bảo gọn, nhẹ, hiệu quả
Việt Nam cần xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm pháp luật về đầu tƣ nƣớc ngoài, nhất là vi phạm về sử dụng đất đai, tài nguyên, chuyển giá, gây ô nhiễm môi trƣờng. Định hƣớng lựa chọn nhà đầu tƣ, dự án có trọng tâm, trọng điểm.
3.2.1.2. Giải pháp cải thiện cơ sở hạ tầng để tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
Cơ sở hạ tầng là một trong những nhân tố quan trọng tạo môi trƣờng hấp dẫn thu hút vốn đầu tƣ. Trƣớc tiên cần tiến hành tổng rà soát, điều chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng. Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nƣớc; ƣu tiên các lĩnh vực cấp, thoát nƣớc, vệ sinh môi trƣờng; hệ thống đƣờng bộ cao tốc; nâng cao chất lƣợng dịch vụ đƣờng sắt,....
Tăng cƣờng công tác quy hoạch, thực thi các quy hoạch cũng nhƣ thu hút đầu tƣ vào các công trình giao thông, năng lƣợng. Xây dựng đồng bộ hệ thống giao thông, nâng cấp mạng lƣới điện, thông tin liên lạc, hạ tầng đô thị, hạ tầng các khu công nghiệp gắn với bảo vệ và cải thiện môi trƣờng.
Đầu tƣ xây dựng các khu cụm công nghiệp, các nhà máy, phải gắn liền với xây dựng các công trình xử lý chất thải, trồng cây xanh, đảm bảo môi trƣờng xanh, sạch, đẹp của các khu cụm công nghiệp. Hình thành các khu đô thị bên cạnh các khu công nghiệp.
3.2.1.3. Giải pháp phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài
Tăng cƣờng mạnh mẽ công tác đào tạo, nhất là đào tạo nghề với sự tham gia của các tổ chức trong nƣớc và nƣớc ngoài nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu lao động kỹ thuật cao của nhà đầu tƣ. Mở rộng quy mô dạy nghề và trung học chuyên nghiệp,
bảo đảm tốc độ tăng và cơ cấu hợp lý giữa các ngành, các bậc đào tạo và đảm bảo đáp ứng đƣợc nhu cầu nguồn nhân lực chất lƣợng cao.
Ngoài ra, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, các địa phƣơng cần tăng cƣờng hợp tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao,đồng thời phải phát triển các cơ sở đào tạo và xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ của địa phƣơng, của vùng.
Kế hoạch đào tạo và cung ứng nguồn nhân lực phải phù hợp với kế hoạch và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế và mục tiêu phát triển các ngành kinh tế của đất nƣớc.
Tạo môi trƣờng để nâng cao hiệu quả sử dụng nhân lực, chất lƣợng đào tạo nhân lực, tạo ra mối liên kết chặt chẽ giữa đào tạo và sử dụng nhƣ là quá trình thống nhất trong phát triển nguồn nhân lực.
Để ngăn ngừa và khắc phục tình trạng đình công bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động theo tinh thần của Bộ luật Lao động , cần thực hiện các giải pháp sau:
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động