9. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
3.2.2.2. Xây dựng chiến lược và cơ cấu đầutư trực tiếp nước ngoài hợp lý
Xây dựng chiến lược và cơ cấu đầu tư nước ngoài hợp lý là một trong những nhân tố quan trọng sử dụng FDI hiệu quả; đồng thời làm cơ sở cho quá trình vận động kêu gọi thu hút FDI hiệu quả. Để làm được điều này, tỉnh Lâm Đồng cần xây dựng cho mình một chiến lược đầu tư, thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế trong nước, nước ngoài một cách có chọn lọc, có định hướng đầu tư, phân vùng, ngành nghề thật cụ thể gắn liền với định hướng chiến lược phát triển KTXH của tỉnh nhằm đảm bảo tính hiệu quả, bền vững lâu dài trên cơ sở phát huy mặt tích cực, hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực của FDI phù hợp điều kiện thực tế và yêu cầu đặt ra của tỉnh để chủ động vận động, kêu gọi thu hút đầu tư từ loại hình đầu tư này. Cơ cấu đầu tư nước ngoài cần được xây dựng hợp lý trên các mặt như cơ cấu nguồn vốn, cơ cấu hình thức đầu tư, cơ cấu địa bàn đầu tư, cơ cấu quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư, như:
- Cần đa dạng hoá các nguồn vốn và phương thức huy động để tránh sự phụ thuộc về kinh tế cũng như các rủi ro. Vì mỗi nguồn vốn đều có những ưu và nhược điểm riêng. Hiện nay, tại Lâm Đồng các dự án FDI của Đài Loan, Singapore, Hồng Kông, Ma Cao, … chiếm tỷ trọng vốn đầu tư rất cao. Sắp tới, bên cạnh việc tiếp tục vận động kêu gọi đầu tư từ các quốc gia, vùng lãnh thổ này, giai đoạn 2016-2020 Lâm Đồng thực hiện chủ trương: phát triển và quảng bá thương hiệu các mặt hàng nông sản; các sản phẩm được chế biến từ nông lâm nghiệp; tăng cường xúc tiến thương mại mở rộng thị trường trong và ngoài nước. Tiếp tục thu hút đầu tư xây dựng các trung tâm thương mại, siêu thị, chợ trung tâm chất lượng cao tại thành phố Đà Lạt, Bảo Lộc, huyện Đức Trọng và các đô thị, các chợ đầu mối, trung tâm giao dịch hoa, hệ thống kho bãi trung chuyển hàng hóa, đầu tư các chợ nông thôn. [1]
- Thực tế thu hút FDI tại Lâm Đồng thời gian qua cho thấy các dự án đầu tư đa số là quy mô nhỏ, của các nhà đầu tư nhỏ lẻ và cũng chỉ đầu tư các lĩnh vực nông lâm nghiệp, công nghiệp nhẹ là chủ yếu. Vì vậy, trong thời gian tới cần chú trọng
nhiều hơn việc thu hút các nhà đầu tư có tiềm lực về tài chính, công nghệ hiện đại từ các tập đoàn kinh tế lớn, công ty đa quốc gia đầu tư vào các dự án lớn thuộc lĩnh vực kinh tế có tính chất chủ lực của tỉnh, ưu tiên gọi vốn đầu tư vào các ngành như du lịch, công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản, thuỷ điện. Có như thế mới tạo ra tố chất mới, tạo bước đột phá, cú hích, làm đòn bẩy cho kinh tế tỉnh trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nền kinh tế, tăng tốc phát triển nhanh hơn nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KTXH của tỉnh. Muốn thực hiện được điều này, tỉnh cần chuẩn bị đầy đủ các điều kiện để kêu gọi thu hút đầu tư trên tinh thần chủ động, như: xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư, xác định rõ nội dung đầu tư, sản phẩm, nguồn vốn đầu tư (trong nước, nước ngoài) và điều quan trọng nữa là phải chuẩn bị đầy đủ các yếu tố về đất đai, tiêu chí về xây dựng, điều kiện cơ sở hạ tầng thuận lợi cho dự án hoạt động, .... để mời gọi thu hút đầu tư, khi có nhà đầu tư là có thể đồng ý tiếp nhận và cho triển khai thực hiện được ngay.
- Bên cạnh đó, tỉnh Lâm Đồng cũng cần tạo điều kiện liên kết phát triển giữa các huyện, thành phố, thị xã trong tỉnh trên cơ sở phát huy thế mạnh của các địa phương về đất đai, khí hậu, nguyên liệu, lao động và các nguồn lực khác. Đồng thời, cần có kế hoạch đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng ở những vùng còn khó khăn chưa thu hút được nguồn vốn FDI, nhằm tạo cơ cấu hợp lý về địa bàn đầu tư và khai thác triệt để các lợi thế của từng khu vực.
- Trong quá trình thu hút đầu tư, việc quản lý, giám sát triển khai thực hiện, cần gắn kết chặt chẽ các dự án đầu tư riêng rẽ của từng ngành nghề trong một quy hoạch tổng thể, đảm bảo sự đồng bộ và tận dụng, khai thác tối đa những lợi thế sẵn có. Các dự án khi triển khai phải có kế hoạch cụ thể, phải được theo dõi thường xuyên để đôn đốc các chủ đầu tư triển khai theo đúng tiến độ đăng ký, cũng như có biện pháp kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án của các nhà đầu tư nhằm sớm đưa dự án vào hoạt động, phát huy hiệu quả, làm đòn bẩy để tiếp tục kêu gọi, thu hút đầu tư các dự án khác [7].
3.2.2.3. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
Hiện nay, trong bối cảnh nguồn FDI bị khan hiếm do cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu của những năm 2008, các nhà đầu tư buộc phải cân nhắc trong việc bỏ vốn đầu tư vào nước nào, tỉnh nào, ngành nào an toàn và mang lại lợi nhuận cao nhất cho họ. Do vậy, chính sách thu hút FDI không những hấp dẫn mà phải thực sự cạnh tranh với các tỉnh, thành phố và thậm chí cả với nước khác. Hơn thế nữa, chính sách thu hút FDI cần hướng vào mục tiêu phát triển những lĩnh vực kinh doanh mới, hiện đại, phù hợp với nhu cầu của thị trường trong nước và quốc tế, có tính cạnh tranh và khả năng kết nối cao với mạng kinh doanh toàn quốc và thế giới. Trên góc độ của một tỉnh, về chính sách cần vận dụng và hoàn thiện phù hợp với điều kiện của tỉnh.
Tuy Lâm Đồng đã có nhiều cải cách về thủ tục hành chính nói chung, trong lĩnh vực kêu gọi FDI nói riêng vẫn còn những tồn tại như trên đã nêu. Do đó, thu hút FDI thời gian qua còn những vướng mắc do thủ tục hành chính gây nên. Thủ tục hành chính trọng việc thu hút FDI là một nội dung quan trọng để cải thiện môi trường đầu tư tại tỉnh Lâm Đồng. Nhận thức rõ điều này, tỉnh tiếp tục thực hiện đơn giản hóa và hợp lý hóa hệ thống thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý Nhà nước, trong đó trọng tâm là một số lĩnh vực như: đất đai, đầu tư và xây dựng, đăng ký kinh doanh thuế, hải quan, ... liên quan đến thu hút FDI.
Trong tất cả các khâu tác động tích cực đến quá trình mở rộng và nâng cao khả năng thu hút đầu tư, cải cách thủ tục hành chính được xem là khâu đột phá có ý nghĩa quan trọng quyết định nhất hiện nay. Kinh nghiệm thực tế cho thấy, đối với các địa phương như tỉnh Lâm Đồng, cải cách thủ tục hành chính trước hết là cần phải tập trung cụ thể hóa các quy định của Nhà nước về thu hút FDI vào điều kiện cụ thể của địa phương. Bảo đảm tất cả các quy định của Nhà nước về thu hút FDI được triển khai một cách thống nhất và đồng bộ với tất cả các loại hình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Tập trung rà soát, đổi mới, bổ sung hoàn thiện các loại hình thủ tục, chấn chỉnh hoạt động của các cơ quan hành chính có liên quan đến hoạt động thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh.
Cải cách thủ tục hành chính trước hết cần tập trung vào cụ thể hóa các quy định của Nhà nước về thu hút đầu tư sao cho đảm bảo được triển khai một cách đồng bộ, thống nhất đối với tất cả các loại hình doanh nghiệp, trong đó có doanh nghiệp FDI. Hiện nay, Luật đầu tư chung đã có hiệu lực thi hành, nhưng Lâm Đồng vẫn còn có những nội dung thực hiện chưa đồng bộ, các thủ tục đầu tư vẫn chưa được sửa đổi cho phù hợp với quy định mới của Nhà nước, vì vậy cần khẩn trương điều chỉnh, sửa đổi và cho áp dụng ngay các nội dung liên quan đến hồ sơ, thủ tục về đầu tư theo quy định của Luật đầu tư của Việt Nam.
Cần thực hiện nghiêm nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước các cấp từ tỉnh đến cơ sở, đặc biệt là các nội dung liên quan đến thủ tục về FDI, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp ở các cơ quan như thuế, địa chính, xây dựng, ...., phổ biến rộng rãi và niêm yết công khai quy chế, quy trình xử lý công việc để mọi cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp biết.
Tiếp tục nâng cao vai trò trách nhiệm, cải tiến tác phong, lề lối làm việc của các cán bộ trong cơ quan liên quan đến hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp, trên tinh thần tạo mọi thuận lợi cho nhà đầu tư và nhận khó khăn về cho cơ quan Nhà nước. Thực hiện tốt công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát nhằm tăng cường trật tự kỷ cương và kỷ luật hành chính của cán bộ, công chức Nhà nước; nâng cao đạo đức, trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân, phục vụ doanh nghiệp của cán bộ công chức Nhà nước mà trước tiên là người đứng đầu các cơ quan Nhà nước. Xử lý nghiêm minh các trường hợp cố tình nhũng nhiễu, gây khó khăn trở ngại cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, các nhà đầu tư. Đồng thời, tăng cường hơn sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp, tránh chồng chéo, trùng lắp và giải quyết kịp thời các ý kiến thắc mắc, kiến nghị của doanh nghiệp trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa phương. Như vậy, mới tạo được lòng tin cho các nhà đầu tư an tâm đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh lâu dài tại địa phương.
3.2.2.4. Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư
Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, nhất là đào tạo nghề với sự tham gia của các tổ chức trong nước và nước ngoài nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu lao động kỹ thuật cao của nhà đầu tư, bảo đảm tốc độ tăng và cơ cấu hợp lý giữa các ngành, các bậc đào tạo và đảm bảo đáp ứng được nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao. Do tính chất lao động trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa là lao động đa ngành, đa lĩnh vực; Vì vậy việc đào tạo nghề chuyên sâu là cần thiết trước sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật và nhu cầu tuyển dụng lao động của nhà đầu tư nước ngoài. Do vậy, ta cần có những giải pháp phát triển nguồn nhân lực, trong đó chú trọng:
- Nâng cao trình độ dân trí và thể chất người lao động, thông qua phát triển giáo dục phổ thông, cùng với sự chăm sóc y tế, văn hóa, thể dục thể thao. Đây là yếu tố nền tảng đảm bảo chất lượng của người lao động.
- Kế hoạch đào tạo và cung ứng nguồn nhân lực phải phù hợp với kế hoạch và quy hoạch phát triển KTXH, phù hợp với quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế và mục tiêu phát triển các ngành kinh tế của tỉnh.
- Phát triển mạng lưới đào tạo ngắn hạn, nâng cao trình độ tay nghề người lao động cho lực lượng lao động tại chỗ thông qua thành lập thêm các trường hoặc các trung tâm dạy nghề.
- Khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tự đào tạo, nâng cao trình độ của người lao động thông qua các giải pháp: đưa đi đào tạo ở nước ngoài, hợp đồng liên kết với các cơ sở đào tạo trong nước, đào tạo nghề cho người lao động, tự tổ chức đào tạo nghề tại các doanh nghiệp.
- Phối hợp với các trường đại học, trường đào tạo chuyên nghiệp thành lập nơi tiếp nhận thực tập sinh. Mục đích là cầu nối tiếp nhận các sinh viên thực tập từ các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp qua đó giới thiệu cho các doanh nghiệp để tiếp nhận nơi thực tập, đào tạo và tuyển dụng việc làm.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp được tuyển chọn lao động ngoài tỉnh làm việc trong các doanh nghiệp, đặc biệt là lao động trình độ cao trong tỉnh chưa đáp ứng được.
- Quy hoạch đào tạo tại chỗ nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu phát triển của các doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn. Nguồn kinh phí do địa phương cung cấp và các đơn vị sử dụng lao động tài trợ. Khuyến khích các doanh nghiệp tự tuyển dụng, đào tạo nguồn nhân lực theo tiêu chuẩn quy định và ngành nghề riêng của doanh nghiệp, chính quyền tỉnh hỗ trợ văn bằng và tiêu chuẩn hóa chức danh đào tạo theo quy định của pháp luật.
- Tiếp tục chính sách “trải thảm đỏ chiêu hiền nhân tài” khuyến khích lao động có tay nghề phù hợp với các ngành nghề đang phát triển của Lâm Đồng vào làm việc tại các doanh nghiệp trên địa bàn. Kể cả thu hút các chuyên gia, kỹ thuật có tay nghề từ các nước đến làm việc. Kết hợp giữa địa phương, Trung ương, các nhà doanh nghiệp và tất cả các thành phần kinh tế mở rộng mạng lưới đào tạo nghề, hướng nghiệp đào tạo nghề cho học sinh trung học phổ thông, chuẩn bị kiến thức nghề cho học sinh phù hợp với chương trình phát triển KTXH của địa phương ngay từ khi các em còn ngồi trên ghế nhà trường. Có kế hoạch liên kết giữa đào tạo trong nước với nước ngoài nhằm cung cấp cho các doanh nghiệp những chuyên gia có trình độ tay nghề cao.
- Tạo môi trường để nâng cao hiệu quả sử dụng nhân lực, chất lượng đào tạo nhân lực, tạo ra mối liên kết chặt chẽ giữa đào tạo và sử dụng như là quá trình thống nhất trong phát triển nguồn nhân lực.
- Để ngăn ngừa và khắc phục tình trạng đình công bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động theo tinh thần của Bộ luật Lao động, cần thực hiện: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động đối với người sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc và đời sống cho người lao động. Nâng cao hiểu biết pháp luật về lao động thông qua phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
3.2.2.5. Duy trì ổn định chính trị và an ninh xã hội trên địa bàn
Ổn định chính trị là một trong những điều kiện để thu hút đầu tư nước ngoài, nhất là đối với FDI. Vì không có sự an toàn sẽ không có bất cứ một nhà đầu tư dám bỏ vốn vào khu vực đó, nên điều đầu tiên là phải duy trì ổn định chính trị và an ninh xã hội trên cơ sởthành lập thêm đồn công an tại các khu vực có nhiều dự án đầu tư, các khu công nghiệp chưa có lực lượng an ninh nhằm hỗ trợ an ninh cho các khu công nghiệp, giải quyết kịp thời các vụ việc xã hội phát sinh, đồng thời chủ động phòng ngừa, phát hiện xử lý các vi phạm pháp luật.
Giải quyết tốt mối quan hệ lao động trong doanh nghiệp, hạn chế đình công trái pháp luật. Trong đó chú trọng nâng cao vai trò tổ chức chính trị - xã hội, đặc biệt là các tổ chức công đoàn trong doanh nghiệp. Công đoàn cần tăng cường thực hiện công tác kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật lao động tại các doanh nghiệp, ngăn ngừa các tranh chấp lao động tập thể, các cuộc đình công không đúng luật, thực hiện tốt vai trò bảo vệ lợi ích của người lao động.
3.2.2.6. Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư để phát triển FDI
Sau cải cách thủ tục hành chính, nâng cấp cơ sở hạ tầng và cung cấp các loại hình dịch vụ tiện ích cao, vấn đề xúc tiến và tiếp thị đầu tư là một nhân tố quan trọng của môi trường đầu tư do đó cần phải tổ chức nghiên cứu và xây dựng văn