những yêu cầu đặt ra trong quản lý
2.1.1. Đặc điểm kinh tế nơng hộ trên địa bàn huyện Ngun Bình
2.1.1.1. Tình hình cơ bản của huyện Ngun Bình
Vị trí địa lý
Huyện Ngun Bình nằm ở phía tây của tỉnh Cao Bằng, có 20 đơn vị hành chính gồm 18 xã và 02 thị trấn, có tổng diện tích tự nhiên theo địa giới hành chính là 83.915,17 ha, phía Đơng giáp huyện Hồ An, phía Tây giáp huyện Bảo Lạc tỉnh Cao Bằng và huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn, phía Nam giáp huyện Ngân Sơn tỉnh Bắc Kạn, phía Bắc giáp huyện Thơng Nơng, tỉnh Cao Bằng. Huyện có quốc lộ 34 từ thành phố qua trung tâm nối liên đến huyện Bảo Lạc, Bảo Lâm sang huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang, đường tỉnh lộ 212 từ Nguyên Bình đi Ba Bể ra Quốc lộ 3, do vậy có nhiều điều kiện thuận lợi để giao lưu phát triển kinh tế.
Địa hình
Địa hình của huyện Nguyên Bình hình thành 2 vùng rõ rệt: vùng núi đá và vùng núi đất. Độ cao trung bình từ 800 m đến 1.100 m, thấp dần từ tây sang đông. Vùng núi đá chạy dài theo hướng tây - tây bắc bao quanh núi đất, nối tiếp nhau thấp dần về phía đơng bắc. Từ xã Thành Cơng, Mai Long, Ca Thành, Yên Lạc, Triệu Nguyên, Minh Thanh, Bắc Hợp nối liền dãy núi đá Lam Sơn, Minh Tâm, có nhiều ngọn núi cao trên 1000 m. Dãy Toong Tinh (xã Phan Thanh) cao 1.120 m, núi Tam Luông (xã Thành Công) cao 1.30, núi Phia Oắc (xã Phan Thanh) cao 1.931m, quanh năm mây bao phủ. Vùng núi đất bao gồm những dãy núi ở phía đơng và phía đơng nam nối tiếp nhau gợn sóng gối vào thềm núi đá tạo thành thế trụ vững chắc, bức tường ngàn đời che chắn nạn ngoại xâm. Những dãy núi này kéo dài từ xã Hoa Thám, Tam Kim, Lang Môn đến Quang Thành, Thành Công, Thể Dục.
Quang Thành, Thành Công, Hưng Đạo, Tam Kim, Hoa Thám, Thịnh Vượng, Thể Dục và thị trấn Nguyên Bình.
Vùng núi đá gồm các xã: Thái Học, Triệu Nguyên, Vũ Nông, Yên Lạc, Ca Thành, Phan Thanh, Mai Long và thị trấn Tĩnh Túc.
Khí hậu, thủy văn
Huyện Ngun Bình là vùng đất có khí hậu nhiệt đới gió mùa, là vùng miền núi có 2 mùa rõ rệt là mùa đơng và mùa hè. Vào mùa đơng Ngun Bình có khi hậu khơ hanh, thời tiết lạnh, ít có mưa và có sương muối. Tháng 11 đến tháng 4 năm sau có sương mù, tháng 12 và tháng 1 xuất hiện sương muối nên ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất chăn ni. Vào mùa hè Ngun Bình có khí hậu nóng ẩm, thời tiết mưa nhiều kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10.
Nhiệt độ trung bình là 20 °C, nhiệt độ cao nhất là 36,8 °C và thấp nhất là 0,6 °C. Lượng mưa trung bình hằng năm là 1.670mm (mức cao nhất 2.049 mm và thấp nhất 1.252 mm). Độ ẩm khơng khí bình qn 82%.
Hệ thống sơng ngịi của huyện Nguyên Bình gồm 3 con sơng chính: sơngNgun Bình, sơng Hiến và sơng Năng. Đa số sông suối đều bắt nguồn từnhững dãy núi cao trên 1.000 m ở các xã: Thành Công, Quang Thành, HưngĐạo, Tam Kim, Hoa Thám chảy về huyện Hịa An. Các sơng suối phân bố khơng đều tập trung chủ yếu ở phía Đơng Nam của huyện, vùng núi đá rộng lớn khơng có nguồn nước.
Tình hình quản lý và sử dụng đất
Trong những năm qua thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới huyện Ngun Bình đã tăng cường cơng tác quản lý đất đai, lập đồ án quy hoạch đất đai tương đối toàn diện. Việc lập đồ án quy hoạch tập trung vào việc quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng giao thông, thủy lợi thiết yếu phục vụ cho phát triển sản xuất.
Cơ cấu đất đai được phân thành đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất chuyên dùng, đất khu dân cư và đất chưa sử dụng, thể hiện chi tiết qua bảng 2.1:
TT Chỉ tiêu Số lượng (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp 9.000,96 10,74%
Đất trồng lúa 2.910,72 3,47% Đất trồng cây hàng năm khác 5.531,48 6,60% Đất trồng cây lâu năm 558,76 0,67%
2 Đất lâm nghiệp 67.959,57 81,10% Rừng sản xuất 339,59 0,41% Rừng phòng hộ 56.978,44 68,00% Rừng đặc dụng 10.641,54 12,70% 3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 40,51 0,05% 4 Đất nông nghiệp khác 1,10 0,00% 5 Đất chuyên dùng 1.219,72 1,46% 6 Đất khu dân cư 375,50 0,45% 7 Đất chưa sử dụng 5.199,42 6,20% Tổng cộng 83.796,78 100,00%
Nguồn: Báo cáo chi cục thống kê huyện Nguyên Bình
Qua khảo sát tình hình đất đai trên địa bàn huyện cho thấy tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 83.796,78 ha và ổn định trong thời gian dài. Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp là 9.000,96 ha chiếm 10,74 % tổng diện tích tự nhiên trong đó: đất trồng cây hàng năm diện tích là 5.531,48 ha chiếm 6,6% tổng diện tích tự nhiên; đất trồng cây lâu năm diện tích là 558,76 ha chiếm 0,67 % tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất lâm nghiệp là 67.959,57 ha chiếm 81,10 % tổng diện tích tự nhiên, trong đó: đất rừng sản xuất diện tích là 339,59 ha chiếm 0,41 % tổng diện tích tự nhiên; đất có rừng phịng hộ diện tích là 56.978,44 ha chiếm 68,0 % tổng diện tích tự nhiên; đất có rừng đặc dụng diện tích là 10.641,54 ha chiếm 12,70 % tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất ni trồng thuỷ sản là 40,51 ha chiếm 0,05 % tổng diện tích tự nhiên. Đất chuyên dùng, đất khu dân cư và đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ nhỏ chưa đến 10% tổng diện tích tồn huyện.
Theo thống kê của UBND huyện Ngun Bình tồn huyện có khoảng 41.723 người và 9.067 hộ dân với 08 dân tộc cùng chung sống, trong đó 97,54% là dân tộc thiểu số. Trong đó, dân tộc Kinh 1.002 người chiếm 2,46%, dân tộc Tày 10.560 người chiếm 25,96%, dân tộc Nùng 3.324 người chiếm 8,17%, dân tộc Mông 2.800 người chiếm 6,88%, dân tộc Dao 22.840 người chiếm 56,15% và một số dân tộc khác. Phần lớn các dân tộc thiểu số sống rải rác có trình độ dân trí thấp, đời sống cịn gặp nhiều khó khăn.
Ngun Bình là huyện miền núi vùng cao, có 13/20 xã vùng III, chiếm 65%; số thơn, xóm đặc biệt khó khăn 147/210 xóm chiếm 70,95% theo Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2016 - 2020.
Theo kết quả rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Ngun Bình có tỷ lệ hộ nghèo giảm qua các năm thể hiện qua biểu đồ:
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 4877 4744 4578 4450 4149 886 864 879 910 1045 Hộ Hộ nghèo Hộ cận nghèo
Biểu đồ 2.1. Hộ nghèo và cận nghèo huyện Nguyên Bình (2015-2019)
Nguồn: Báo cáo chi cục thống kê huyện Nguyên Bình
5.608 hộ (giảm 2,68%). Năm 2017, số hộ này giảm còn 5.457 hộ (giảm 2,69% so với năm 2016), sang năm 2018 số hộ nghèo và cận nghèo chỉ còn 5.360 hộ tương ứng giảm 1,78% so với năm 2017. Tiếp tục đà giảm tỷ lệ hộ nghèo năm 2019 giảm mạnh 3,10% tương ứng còn 5.194 hộ.
Đạt được kết quả trên là do UBND huyện chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, chỉ đạo các xã, thị trấn xây dựng Kế hoạch và triển khai các biện pháp thực hiện công tác giảm nghèo, triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án hỗ trợ cho hộ nghèo. Rà soát nhu cầu giảm nghèo, xem xét phương án hỗ trợ để thực hiện giảm nghèo đạt chỉ tiêu kế hoạch giao. Kiểm tra việc thực hiện Chương trình mục tiêu giảm nghèo tại các xã, thị trấn; tổ chức tập huấn điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo. Do sự giúp đỡ của chính quyền địa phương trong việc tạo điều kiện cho người dân thốt nghèo. Cụ thể, các xã đã có các dự án để tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển kinh tế. Bên cạnh đó hội nơng dân xã, huyện cịn khuyến khích tạo điều kiện cho con em các hộ nghèo có điều kiện đi học nghề, và giới thiệu việc làm cho họ sau khi thành nghề. Điều này đã khiến cho những thành viên này có được một cơng việc ổn định, nâng cao thu nhập của gia đình, kinh tế của gia đình từng bước được cải thiện. Mỗi địa phương đã có những hội khuyến học, và đã giành tặng khá nhiều suất học bổng cho các trẻ em nghèo hiếu học, cũng là động viên các em có tinh thần học tập thật tốt, và giảm bớt gánh nặng về chi phí giáo dục cho các hộ gia đình nghèo.
Tình hình sản xuất nơng nghiệp của huyện Ngun Bình
Sản xuất nơng nghiệp chủ yếu là độc canh cây lương thực, sản xuất chủ yếu phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên. Nơng nghiệp vẫn là ngành sản xuất chính của huyện, nguồn thu nhập chính của đại bộ phận dân cư trong huyện. Trong những năm qua dưới sự chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền huyện, ngành nơng nghiệp đã có những chuyển biến rõ nét và thu được kết quả nhất định, bước đầu thực hiện có hiệu quả việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất tập trung, thâm canh tăng năng xuất, giá trị sản xuất nông nghiệp từng bước được nâng lên, đặc biệt là giá trị sản xuất từ cây dong giềng, cây mía, cây thuốc lá. Mức độ cơ giới hóa trong sản xuất
nơng nghiệp cũng đã và đang dần phát triển, tuy nhiên do điều kiện địa hình, kinh tế khó khăn nên việc cơ giới hố trong sản xuất nơng nghiệp chưa được phổ biến. Tổng sản lượng lương thực đạt 21.137,62 tấn/năm, tổng đàn gia súc, gia cầm có khoảng 216.047 con, trong đó: đàn trâu có 11.145 con, đàn bị có 11.279 con, gia cầm có 155.213 con. Về nuôi trồng thủy sản do điều kiện tự nhiên của huyện không thuận lợi nên việc nuôi trồng thủy sản trong những năm qua chưa phát triển và tỷ trọng chưa đáng kể trong cơ cấu ngành nông nghiệp, hiệu quả chưa cao, sản phẩm chưa trở thành hàng hóa, chủ yếu để cải thiện đời sống, tự cung tự cấp, đến nay mới có gần 40,5 ha ao, hồ chủ yếu ở các xã Tam Kim, Minh Tâm, Thị trấn Nguyên Bình, Minh Thanh, một số ít cịn lại ở các xã Lang Mơn, Bắc Hợp, Thể Dục, Quang Thành.
Cơ cấu nơng nghiệp đã có những chuyển biến tích cực theo hướng gắn với xây dựng Nông thôn mới. Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu cây trồng, mở rộng diện tích một số cây trồng chủ lực của huyện như cây Dong riềng, cây thuốc lá; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, triển khai các giải pháp đưa giống chất lượng cao, giống mới vào sản suất; triển khai thực hiện Mơ hình Cá - Lúa tại xóm Hồi Khao xã Quang Thành với diện tích là 3,75 ha ruộng với 11 hộ tham gia năm 2019. Kết quả mơ hình năng xuất bình quân ước đạt 18 kg cá/1.000m2, cho thu nhập tăng thêm 1.620.000 đồng/1000m2… chuyển đổi vận động người dân tăng cường trồng một số loại cây trồng có giá trị kinh tế cao, ổn định như Dong riềng, mía, thuốc lá, trúc sào, cây dược liệu…
Huyện Ngun Bình có những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nơng nghiệp là:
- Thuận lợi
+ Có vị trí địa lý thuận lợi việc giao thương buôn bán các loại hàng hóa trong đó có sản phẩm nơng nghiệp. Có điều kiện để tiếp thu các tiến bộ KHKT, chuyển giao các công nghệ mới ứng dụng vào đời sống và sản xuất.
+ Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo sâu sát, toàn diện của huyện ủy, HĐND, UBND huyện và các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh, cùng với sự đoàn kết nỗ lực phấn đấu của người dân, sự ủng
hộ các tổ chức chính trị xã hội và đồn thể từ huyện đến xã đã tạo ra sức mạnh tổng hợp phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - xã hội.
+ Chính sách, chiến lược ưu tiên phát triển kinh tế nông thôn, miền núi của Đảng và Nhà nước như: hỗ trợ con giống, vật ni, cây trồng, phân bón, củng cố hạ tầng, ưu đãi lãi suất… đã tạo điều kiện khuyến khích người dân tăng gia sản xuất.
+ Nhà nước ưu tiên xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động nông nghiệp, ưu tiên phát triển nông thôn, xây dựng các cụm thương mại nông thôn để hỗ trợ lưu thơng hàng hóa, thúc đẩy chuyển dịch kinh tế.
- Khó khăn
+ Nguyên Bình là một huyện miền núi kinh tế khó khăn, đời sống người dân mức thấp.
+ Địa hình của huyện miền núi bị chia cắt và có độ dốc lớn nên khó khăn trong xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông cũng như ứng dụng KHCN vào sản xuất. Nguồn nước bị ảnh hưởng do nạn phá rừng làm nương rẫy và lấy gỗ, diện tích rừng ngày càng bị thu hẹp.
+ Ngồi tiềm năng về nơng nghiệp huyện Ngun Bình chưa có tiềm năng sinh lời đủ lớn, đủ sức hấp dẫn vốn đầu tư trong và ngoài nước.
+ Dân cư huyện sản xuất nông nghiệp là chủ yếu nhưng cịn mang tính thủ cơng, manh mún, năng suất thấp, người dân chưa tìm được đầu ra cho sản phẩm nên kinh tế hộ kém phát triển, tích lũy kinh tế rất ít.
+ Công tác giáo dục, tuyên truyền, hỗ trợ chuyển giao cơng nghệ mới và các chính sách nơng nghiệp chưa được thực hiện cụ thể cho từng đối tượng. Hầu hết người dân cịn thiếu vốn sản xuất, trình độ kém và khơng đồng đều.
Kết quả thực hiện chương trình xây dựng nơng thơn mới
Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Nguyên Bình ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới hàn năm; đồng thời xây dựng kế hoạch tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn mới trong năm đó. Chỉ đạo, hướng dẫn các xã chưa đạt chuẩn xây dựng Kế hoạch, đăng ký các tiêu chí thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng
nơng thơn mới; năm 2019 chỉ đạo xã Minh Tâm duy trì đạt chuẩn nơng thơn mới, tổ chức lễ công bố Quyết định xã Minh Thanh đạt chuẩn nông thôn mới năm 2018; xã Tam Kim đạt 14 tiêu chí, các xã cịn lại đạt 6-9 tiêu chí, khơng cịn xã dưới 6 tiêu chí. Có 18/18 xã xây dựng kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới năm 2019.
Xây dựng Chương trình phối hợp giữa Ủy ban nhân dân huyện với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức Đoàn thể trong việc tuyên truyền, vận động thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới. Kiện tồn Ban Chỉ đạo và Thành lập Văn phòng Điều phối, ban hành Quy chế hoạt động và phân công địa bàn phụ trách cho thành viên Ban Chỉ đạo. 18/18 xã đã được phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn mới và tổ chức công bố quy hoạch. Kết quả là bộ mặt nơng thơn đã có những thay đổi rõ nét, cơ sở hạ tầng từng bước được đầu tư, đời sống nhân dân dần được cải thiện, an ninh nông thôn, trật tự xã hội được giữ vững. Qua khảo sát đánh giá thực trạng 18/18 xã của huyện có kết quả như sau:
- Nhóm 1 (số xã đạt 19 tiêu chí): 01 xã (Minh Tâm)
- Nhóm 2 (số xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí): 0 xã
- Nhóm 3 (số xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí): 01 xã
- Nhóm 4 (số xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí): 06 xã
- Nhóm 5 ( số xã đạt từ 1 - 4 tiêu chí): 10 xã.
Trong giai đoạn 2016-2020, huyện Nguyên Bình đưa ra chỉ tiêu cụ thể trong xây dựng nông thôn mới là: Số xã đạt chuẩn nông thôn mới: 1 xã (Minh Thanh); Số xã đạt từ 15 - 19 tiêu chí: 03 xã; Số xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí: 06 xã; Số