2.1. Môi trường đầu tư và sự cần thiết phải cải thiện môi trường đầu tư
2.1.2. Các yếu tố cấu thành môi trường đầu tư
MTĐT được cấu thành từ nhiều yếu tố, phản ánh nhiều khía cạnh khác nhau về các điều kiện bên ngồi doanh nghiệp và có thể mang đến cho đến cho doanh nghiệp những thuận lợi hoặc khó khăn cho các hoạt động đầu tư kinh doanh. Việc phân loại các nhóm yếu tố đó cũng có nhiều cách thức khác nhau.
Cách thứ nhất, theo Li và Li (1999), MTĐT được cấu thành bởi hai nhóm yếu tố “cứng” và “mềm”. Trong đó, các yếu tố “cứng” phản ánh môi trường vật chất như tài nguyên thiên nhiên và năng lượng, hạ tầng viễn thơng, nhóm “mềm” phản ánh các yếu tố phi vật chất như kinh tế, chính trị, pháp lý, quản lý và các vấn đề văn hóa xã hội. Cách tiếp cận phân chia theo bản chất vật lý của các yếu tố thuận lợi cho việc tiếp cận và phân chia các yếu tố cấu thành MTĐT.
Cách phân loại thứ hai lại dựa vào khả năng ảnh hưởng, chi phối của chính quyền các cấp. Theo WB (2005), các yếu tố tạo nên cơ hội và động cơ khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư được hiểu theo các khía cạnh chi phí, rủi ro và các rào cản cạnh tranh. Mỗi khía cạnh này lại được phân chia theo khả năng can thiệp của chính phủ, chẳng hạn như với yếu tố về chi phí thì chính phủ có ảnh hưởng mạnh về chi phí an ninh, chi phí hạ tầng, thuế, lao động…trong khi đó chính phủ sẽ có ít ảnh hưởng hơn đối với giá cả, chi phí đầu vào, tính kinh tế về quy mơ, tương quan chi phí thị trường đầu vào và đầu ra. Cách phân loại này thuận lợi cho các nghiên cứu phân tích ở tầm vĩ mơ, chú trọng làm rõ vai trị của chính phủ, lấy chính phủ làm trung tâm của phân tích và là chủ thể tiến hành các cải cách MTĐT.
Cách phân loại thứ ba hướng tới doanh nghiệp nhiều hơn, cũng là cách tiếp cận phù hợp và được tác giả lựa chọn cho luận án. Khi điều tra vai trò của MTĐT ở cấp độ doanh nghiệp, nhiều nhà khoa học như Lu và cộng sự (2006), Galan và cộng sự (2007) và nhiều nhà khoa học khác đã xác lập các nhóm yếu tố cấu thành MTĐT trên cơ sở khả năng ảnh hưởng đến sự đáp ứng và lợi nhuận tiềm năng của doanh nghiệp. Theo đó, MTĐT bao gồm các yếu tố chính sau:
Chính trị-pháp luật: Trong MTĐT, chính trị-pháp luật bao gồm trước hết là các
tổ chức chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội và sau đó là các chính sách của cá tổ chức này nhằm định ra khuôn khổ hành vi của các chủ thể đầu tư (Globerman and Shapiro, 2007; Li và Li, 1999). Đồng thời nó cũng thể hiện mong muốn, định hướng của các tổ chức ban hành về các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội cụ thể, ví dụ như các chính sách, cơ chế. Trên thực tế, các yếu tố chính trị và pháp luật, cịn được gọi với nhiều cách khác nhau chẳng hạn như được gọi là cơ sở hạ tầng quản trị (Globerman and
Shapiro,2007) hay cơ sở hạ tầng xã hội (Hall và Jones, 1999). Luận án sử dụng cách gọi “Chính trị-pháp luật” nhằm phân biệt rõ với các cơ sở hạ tầng vật lý, hạ tầng vốn xã hội, vốn con người. Trong phạm vi các hoạt động đầu tư, chính trị - pháp luật được xem xét ở các khía cạnh có liên quan đến khả năng QĐĐT của các doanh nghiệp, nó bao gồm thể chế chính trị, pháp luật về đầu tư, các chính sách ưu đãi đầu tư và khả năng thực hiện, triển khai các vấn đề này trên thực tế.
Cơ sở hạ tầng: Đây là điều kiện quan trọng để doanh nghiệp có thể tiếp cận đầu
vào, thị trường đầu ra đồng thời có ảnh hưởng đến khả năng vận hành sản xuất hay chuyển đổi đầu vào thành đầu ra. Theo đó, cơ sở hạ tầng là sự sẵn có và chất lượng của một số yếu tố như hạ tầng giao thông, năng lượng, nước, cơng nghệ, sự tập trung sản xuất.
Chi phí: Phản ánh chi phí tiếp cận và giá cả của lao động cùng với các đầu vào
khác như đất đai, năng lượng, vận tải, nguyên vật liệu, vốn.
Thị trường: Bao gồm nhiều yếu tố như tính chất, quy mô, đặc điểm nhu cầu thị trường mục tiêu cả hiện tại và tiềm năng tăng trưởng trong tương lai. Đó là những điều kiện đảm bảo doanh nghiệp có thể tiêu thụ được sản phẩm hay dịch vụ và giúp duy trì tính liên tục của việc sản xuất kinh doanh.
Văn hóa xã hội: Là phạm trù rộng, đề cập đến thái độ xã hội và các giá trị văn
hóa đặc thù tại một địa phương, một quốc gia, hay một khu vực cụ thể. Nó bao gồm nhiều mặt từ ngơn ngữ, sở thích, thói quen đến phong tục tập quán, truyền thống, địa phương. Trong MTĐT, văn hóa xã hội phản ảnh khả năng thích nghi của doanh nghiệp với văn hóa tại nơi doanh nghiệp đã hoặc dự kiến sẽ đầu tư.
Cách tiếp cận này thiên về góc độ doanh nghiệp, có sự khác biệt so với hai cách trước đó là coi doanh nghiệp là chủ thể trung tâm, vừa là người thụ hưởng vừa là người bị ràng buộc bởi MTĐT. Nếu xét trên phương diện một MTĐT hướng tới hỗ trợ, thúc đẩy đầu tư của các doanh nghiệp, thì việc phân loại này sẽ phản ánh tốt những khó khăn, thuận lợi của họ. Xác định chính xác những rào cản, những vướng mắc cản trở doanh nghiệp để điều chỉnh chính sách thay vì dựa nhiều vào tính chủ quan của các cấp chính quyền.