vững tại xã bát mọt
Trên cơ sở phân tích thực trạng của cơng tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn; ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội đến quản lý rừng và nguyện vọng của người dân, đề tài hình thành một số giải pháp hướng đến quản lý bền vững tài nguyên rừng tại xã Bát mọt như sau:
4.3.1. Giải pháp về kinh tế
4.3.1.1. Hỗ trợ về kinh phí cho quản lý bảo vệ rừng
Hiện nay, tài nguyên rừng mang lại hiệu quả chưa cao đối với kinh tế hộ gia đình. Ngồi thu nhập khơng đáng kể từ tiền khốn bảo vệ của dự án 661, tồn xã mới chỉ giao khốn được 4.500/14.635 ha diện tích có rừng được nhận tiền khốn theo dự án và một số lâm sản phụ như: nứa, dây nhớt, song mây...ngoài ra, nhân dân khơng có nguồn thu nhập hợp pháp nào khác từ rừng. Vì vậy, họ khơng khơng nhiệt tình tham gia quản lý bảo vệ rừng. Để thúc đẩy cộng đồng tham gia tích cực hoạt động bảo vệ và phát triển rừng, ngoài việc hỗ trợ chuyển đổi phương thức kinh doanh rừng tự nhiên, Nhà nước cần có chính sách huy động các nguồn hỗ trợ cho quản lý tài nguyên rừng để nâng cao thu nhập chính đáng của người dân từ hoạt động quản lý tài nguyên, giúp họ nhận thức đầy đủ hơn vai trò của tài nguyên rừng, gắn kết họ lại nhằm nâng cao sức mạnh cộng đồng trong hoạt động quản lý rừng.
4.3.1.2. Chính sách hỗ trợ vốn cho các hộ gia đình phát triển kinh doanh lâm nghiệp
Vốn là điều kiện cần thiết và không thể thiếu được đối với bất kỳ một hoạt động sản xuất kinh doanh nào. Đối với các hộ gia đình nghèo tại xã Bát Mọt, việc tạo được nguồn vốn lại càng trở lên quan trọng. Vì vậy, cần có chính sách hỗ trợ đầu tư vốn cho các hộ gia đình trong quản lý bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng như: cho vay vốn để trồng rừng, phát triển lâm sản ngồi gỗ, chăn ni động vật hoang dã, chế biến lâm sản v.v... Việc cho vay vốn nên tính đến chu kỳ kinh doanh của từng loại cây trồng, giảm lãi suất cho vay trồng rừng, trồng cây ăn quả và những lồi cây có chu kỳ kinh doanh dài, có tác dụng bảo vệ đất, nước.
4.3.1.3. Phát triển thị trường lâm sản ổn định
Phân tích trên đã cho thấy một trong những nguyên nhân quản lý rừng không hiệu quả một phần là do nhu cầu về lâm sản trên thị trường, trong khi đó thị trường về lâm sản lại kém phát triển, giá cả lâm sản không ổn định, luôn bị ép giá bởi tư thương, quy mô ảnh hưởng của thị trường không được mở rộng v.v... Để khuyến khích phát triển sản xuất của các hộ gia đình cần nghiên cứu những giải pháp liên quan đến phát triển thị trường như sau:
- Khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thực hiện hình thức ký hợp đồng với nơng dân về tiêu thụ sản phẩm nơng lâm nghiệp, hình thành thị trường lâm sản ổn định và làm dịch vụ vốn, vật tư phục vụ cho sản xuất kinh doanh. Khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh dựa vào vùng nguyên liệu của dân để chế biến nông lâm sản.
- Nhà nước cần nghiên cứu xây dựng hệ thống các cơ sở chế biến và các điểm thu mua các mặt hàng nông lâm sản trong vùng để sơ chế và tiêu thụ các sản phẩm, hình thành thị trường ổn định, nhằm kích thích sự phát triển kinh doanh của các hộ gia đình. Những sản phẩm cần được tổ chức sơ chế và chế biến sau thu hoạch trong khu vực nghiên cứu: Ngô, sắn, Tre, Nứa, Song, Mây,...
- Phát triển hệ thống các cơ sở kết cấu hạ tầng nông thôn như giao thông nông thôn, phương tiện vận chuyển, hệ thống thị tứ, chợ nơng thơn, hệ thống các đại lí .
- ổn định và giảm giá bán tư liệu sản xuất để hỗ trợ nơng dân giảm chi phí đầu vào của sản xuất.
- Bảo trợ cho sản xuất nông lâm nghiệp như xây dựng quỹ dự trữ thu mua nông lâm sản.
- Nhà nước cần có chủ trương mở rộng thị trường vốn, thị trường về tư liệu sản xuất và khoa học kỹ thuật, đồng thời từng bước xây dựng thị trường lao động trong nông nghiệp nơng thơn.
- Mở rộng thị trường giao thương hàng hố với các xã và huyện lân cận, kể cả mở rộng ra ngoài vùng biên giới để giao thương với thị trường của nước Lào.
4.3.1.4. Phát triển chăn nuôi và dịch vụ thú y
Kết quả thống kê cho thấy thu nhập kinh tế từ chăn nuôi của một số hộ người dân mặc dù có tỷ trọng lớn trong kinh tế hộ gia đình nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của nó. Cịn nhiều hộ chưa tham gia chăn ni, nhiều hộ khác chăn ni ít hoặc phát triển cầm chừng. Một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là dịch bệnh thường phát triển mạnh với các lồi gia súc, gia cầm. Có những bản gần như cả năm khơng có lợn và gà vì dịch chết hàng loạt, ngay cả trâu bò cũng cũng mắc dịch bệnh chết nhiều. Người ta nhận thấy rằng, cần phải hỗ trợ thơn bản hình thành các dịch vụ về giống và kỹ thuật phòng trừ bệnh gia súc, gia cầm ở địa phương. Đây sẽ là yếu tố phát triển kinh tế của hộ gia đình, giúp họ sử dụng tốt hơn tài nguyên đa dạng sinh học và những điều kiện tài nguyên thiên nhiên khác ở địa phương. Phát triển chăn nuôi và dịch vụ thú y là yếu tố tăng cường tính gắn kết cộng đồng trong bảo tồn, phát triển và sử dụng hợp lý tài ngun ở địa phương. Bên cạnh đó cơng tác chăn ni cũng cần phải chú ý đến việc nuôi nhốt, tập trung để tiện việc chăm sóc và quản lý dịch bệnh, một mặt vật nuôi không làm gây hại đến tài nguyên rừng và cây trồng.
4.3.1.5. Phát triển các loài cây đa tác dụng vừa có khả năng cho lương thực, thực phẩm vừa có khả năng bảo vệ đất
Tình trạng thiếu lương thực và giao thơng khó khăn là nhân tố cơ bản thúc đẩy người dân cố gắng phát triển canh tác lúa và cây màu trên đất dốc. Những cuộc thảo luận đã cho thấy có thể thay đổi tình trạng canh tác đất dốc hiện nay bằng việc thay thế một phần diện tích canh tác lúa và mầu đất dốc bằng các loài cây đa tác dụng bản địa vừa bảo vệ đất tốt và cho gỗ, quả hạt ở địa phương như dổi ăn hạt, trám, sấu, dó trầm, vù hương....và những lồi cho bột, rau khác như củ mài, rau sắng... Đây là những loài cây bản địa, sinh trưởng, phát triển và cho năng suất cao ở địa phương. Chúng sẽ góp phần đáp ứng nhu cầu lương thực cho người dân đồng thời có tác dụng bảo vệ đất, ngăn chặn lửa rừng và sâu hại, hỗ trợ cho quản lý đất bền vững. Tuy nhiên, người dân mới có kinh nghiệm về phát hiện và thu hái những sản phẩm của chúng trong tự nhiên, mà chưa có kinh nghiệm về gây trồng và phát triển chúng. Vì vậy, Nhà nước cần hỗ trợ nghiên cứu công nghệ gây trồng và phát triển các loài cây này. Trong tương lai tiến hành nghiên cứu
những công nghệ chế biến nhằm phát triển hàng hoá từ sản phẩm của chúng. Phát triển các loài cây rừng đa tác dụng, vừa cho sản phẩm lương thực, cho gỗ củi vừa có khả năng bảo vệ đất và nguồn nước ở mức cao sẽ thúc đẩy cộng đồng tham gia tích cực hơn vào phát triển rừng và các hoạt động quản lý tài nguyên nói chung.
4.3.1.6. Phát triển chăn ni động vật hoang dã
Nhiều lồi động vật hoang dã ở địa phương có giá trị cao trong sử dụng và trao đổi hàng hố như: Nhím, Lợn lòi, Dúi,... Điều kiện phát triển chúng cũng rất thuận lợi do không gian rộng và nguồn thức ăn dồi dào. Vì vậy, hỗ trợ nghiên cứu phát triển chăn nuôi động vật hoang dã sẽ là hướng đi tốt góp phần phát triển kinh tế xã hội và giảm áp lực vào tài nguyên thiên nhiên ở địa phương. Phát triển chăn nuôi động vật hoang dã không chỉ giảm áp lực của cộng đồng vào tài nguyên động vật ở địa phương mà còn tăng cường gắn kết các hộ gia đình trong quá trình sản xuất và phát triển thị trường, hình thành những tổ chức cộng đồng và luật lệ cần thiết trong phổ biến kiến thức, phòng chống dịch bệnh, ổn định thị trường v.v... Qua đó phát triển được mối liên kết của người dân với cộng đồng, của cộng đồng với những vùng kinh tế sinh thái xung quanh.
4.3.2. Giải pháp về xã hội
4.3.2.1. Nâng cao năng lực quản lý rừng cho cán bộ và người dân địa phương
Một trong những nguyên nhân làm người dân khơng tích cực bảo vệ rừng là nhận thức không đầy đủ của họ về giá trị của tài nguyên rừng. Vì vậy, cần tuyên truyền giáo dục về tiềm năng, giá trị nhiều mặt của rừng, vai trò của rừng đối với cuộc sống của người dân để người dân tích cực bảo vệ rừng như bảo vệ nguồn sống cho gia đình và cộng đồng.
Để phát triển rừng người dân cần nhiều kiến thức về khoa học công nghệ cũng như về kinh doanh rừng. Tuy nhiên, những kết quả phân tích ở Bát Mọt cho thấy, kiến thức của người dân chủ yếu thiên lệch về khai thác và sử dụng mà rất nghèo nàn về gây trồng và phát triển tài nguyên rừng. Vì vậy, cần phổ cập cho người dân về những kiến thức gây trồng các loài cây gỗ quý, các loài cho lâm sản ngoài gỗ giá trị cao, những kiến thức về chăn ni các lồi động vật hoang dã . Đây là những
kiến thức giúp người dân tổ chức các hoạt động sản xuất nâng cao thu nhập kinh tế đồng thời cũng giảm áp lực vào khai thác các giống loài này ở rừng tự nhiên. Phổ cập chính sách về giao đất khốn rừng, Luật đất đai, Luật bảo vệ mơi trường, Luật bảo vệ và phát triển rừng và những chính sách, cơ chế của Nhà nước liên quan đến rừng và nghề rừng. Những cuộc phỏng vấn đã cho thấy trên 80% người dân không được phổ biến đầy đủ những quy định của Nhà nước liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ trong quản lý rừng và đất rừng. Nhiều chính sách Nhà nước, nhiều kinh nghiệm quý báu trong quản lý tài nguyên và phát triển kinh tế xã hội đã không đến được với các thơn bản. Vì vậy, một giải pháp hiệu quả cho quản lý tài nguyên thiên nhiên ở các thôn bản trong xã sẽ là phát triển những chương trình giáo dục về quản lý tài nguyên thiên nhiên cho người dân. Tuy nhiên, về hình thức giáo dục phần lớn ý kiến cho rằng cần kết hợp việc giáo dục ở tuổi học đường với giáo dục đại chúng bằng các phương tiện truyền thông khác như sách báo, truyền thanh và vơ tuyến truyền hình. Cần hỗ trợ phương tiện nghe nhìn và các cơ sở phát sóng cho địa phương. Kết quả thảo luận đã cho thấy hình thức giáo dục tốt nhất với người dân địa phương là phát triển các mơ hình trình diễn sản xuất hàng hố theo cơng nghệ mới trong quản lý tài nguyên rừng. Nâng cao nhận thức và kiến thức cộng đồng sẽ là giải pháp quan trọng để họ hiểu được sức mạnh và sự cần thiết của cộng đồng trong quản lý tài ngun thiên nhiên vì lợi ích của gia đình và xã hội.
Ngồi ra, qua phân tích đã cho thấy một trong những nguyên nhân làm cho quản lý rừng không hiệu quả ở xã Bát Mọt là thiếu kiến thức về quản lý rừng bền vững của cán bộ địa phương vì vậy cần phải giải quyết một số vấn đề sau:
- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức kiểm lâm ở Khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên về nghiệp vụ chuyên môn cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ mới.
- Bồi dưỡng những kiến thức và kỹ năng về lâm nghiệp cho cán bộ kỹ thuật cấp xã đến thôn bản. Phấn đấu đào tạo được cán bộ khuyến nông khuyến lâm là người dân tộc địa phương.
4.3.2.2. Tiếp tục thực hiện chính sách giao đất giao rừng đến hộ gia đình
Khi thảo luận vai trò về quyền sở hữu/sử dụng rừng và đất rừng, giữa nhóm nghiên cứu và người dân địa phương đều thống nhất phải tiếp tục giao đất đến hộ gia đình.
Điều này sẽ làm cho mỗi mảnh đất, mảnh rừng đều có chủ cụ thể, gắn quyền lợi và trách nhiệm trong quản lý tài nguyên cho mỗi hộ gia đình. Nhờ vậy, sẽ loại bỏ được tình trạng "cha chung khơng ai khóc" trong quản lý tài nguyên như hiện nay ở địa phương. Tuy nhiên, việc giao đất cho nhân dân không nên quá 3 ha trên người. Trên giới hạn này việc quản lý và sử dụng tài nguyên rừng của người dân sẽ không mang lại hiệu quả. Diện tích đất và rừng cịn lại sẽ thuộc quyền quản lý của cả cộng đồng. Những cán bộ ở địa phương đã nhận thấy rằng để nâng cao hiệu quả của hoạt động cộng đồng trong quản lý tài nguyên đất thì cùng với việc giao đất, giao rừng cần phải ký cam kết giữa mỗi hộ gia đình với chính quyền và tổ chức cộng đồng địa phương về trách nhiệm và quyền lợi trong quản lý đất đai. Đây không chỉ là cơ sở pháp lý để cộng đồng thực hiện việc giám sát các hoạt động quản lý tài nguyên mà còn là văn bản hướng dẫn mỗi thành viên quản lý tài nguyên đất một cách hiệu quả và bền vững.
4.3.2.3. Hình thành những tổ chức và luật lệ cộng đồng về quản lý tài nguyên
Kết quả điều tra cho thấy một trong những nguyên nhân dẫn đến việc quản lý tài nguyên rừng ở địa phương không mang lại hiệu quả là do thiếu tổ chức cộng đồng tham gia vào quản lý tài nguyên và những quy định cộng đồng về quản lý tài nguyên. Vai trò của cộng đồng còn mờ nhạt trong quản lý tài ngun, những hộ gia đình đơn lẻ khơng có những mối liên kết, khơng có những cam kết với nhau thường bất lực trước những hành động xâm hại tài nguyên, ngay cả những tài nguyên đã được Nhà nước giao quyền cho họ sở hữu và sử dụng. Vì vậy, một trong những yếu tố đảm bảo sự tham gia của cộng đồng là phải xây dựng được những tổ chức và những luật lệ của cộng đồng về quản lý sử dụng, bảo vệ và phát triển tài nguyên.
Hiện nay ở Bát Mọt đã có một số tổ chức cộng đồng như Hội phụ nữ, Hội nông dân, Uỷ ban mật trận tổ quốc, Đoàn thanh niên v.v... song nội dung hoạt động của các hội này đều rất nghèo nàn và kém hiệu quả trong công tác quản lý tài nguyên. Vì vậy, tổ chức và luật lệ cộng đồng liên quan đến quản lý tài nguyên phải đủ mạnh, thực hiện được những hoạt động tổ chức, hướng dẫn, giám sát các hoạt động quản lý và sử dụng tài nguyên của cộng đồng.
Những quy định của cộng đồng về quản lý tài nguyên sẽ là căn cứ rất quan trọng để thực hiện tổ chức quản lý tài nguyên trên địa bàn xã. Tuy nhiên, để những quy định đó phù hợp với điều kiện của địa phương thì phải được xây dựng theo
phương pháp có sự tham gia của người dân. Những quy định của cộng đồng trong quản lý tài nguyên phải là những quy định có lợi nhất cho mọi thành viên cộng đồng và trong khuôn khổ không trái với những chính sách của Nhà nước. Kết quả thảo luận ở địa phương đã xác định cùng tham gia để xây dựng tổ chức và luật lệ cộng đồng là giải pháp cho phép phát huy đầy đủ nhất những nội lực của cộng đồng trong quản lý tài nguyên. Các luật lệ cộng đồng phải định hướng được hoạt động của người dân vào việc bảo vệ, phát triển và sử dụng hợp lý tài nguyên, với mục tiêu