Tổ chức thực hiện chính sách ASXH nói chung, thực hiện chính sách giảm nghèo, chính sách BTXH, chính sách BHXH nói riêng để đảm bảo thống nhất và có hiệu quả cao cần phải thực hiện theo kế hoạch. Vì tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo, chính sách BTXH, chính sách BHXH là quá trình phức tạp, nhiều cá nhân, tổ chức tham gia và diễn ra trong một thời gian dài. Để chủ động và thống nhất hành động cũng như để có cơ sở tổ chức điều hành, đôn đốc, theo dõi, kiểm tra
và đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo, chính sách BTXH, chính sách BHXH cần phải xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách. kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo, chính sách BTXH, chính sách BHXH cần quy định những nội dung cơ bản sau:
- Kế hoạch tổ chức điều hành: Gồm dự kiến các cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách, số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực thi chính sách quyền và trách nhiệm của cán bộ quản lý và cán bộ thực thi chính sách, cơ chế tác động của giữa cấp trong tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo, chính sách BTXH, chính sách BHXH .
- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực: Dự kiến về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ tổ chức thực hiện chính sách, các nguồn lực tài chính, vật tư văn phòng phẩm…
- Kế hoạch, thời gian triển khai thực hiện: Dự kiến thời gian duy trì chính sách, dự kiến thời gian thực hiện các bước tổ chức triển khai thực hiện chính sách từ tuyên truyền, phổ biến chính sách đến tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm thực hiện chính sách. Mỗi bước phải nêu rõ mục tiêu cần đạt được và thời gian dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu.
- Kế hoạch đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách: Dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện chính sách. Ngoài ra trong dự thảo kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo,chính sách BTXH, chính sách BHXH cần quy định nội dung, quy chế về tổ chức điều hành, về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước, các chi bộ, công chức tham gia tổ chức thực hiện chính sách, về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách.
Dự thảo kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo, chính sách BTXH, chính sách BHXH ở cấp nào do lãnh đạo ở cấp đó xem xét thông qua. Sau khi các cấp có thẩm quyền quyết định thông qua kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo, chính sách BTXH, chính sách BHXH có giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo,
chính sách BTXH, chính sách BHXH có thể được xem xét điều chỉnh nếu kế hoạch đó không phù hợp với tình hình thực tế. việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định. Cụ thể:
* Chính sách giảm nghèo
Về đào tạo nghề, giải quyết việc làm, hướng dẫn cách làm ăn, nhân rộng mô hình, chuyển giao kỹ thuật cho người nghèo
Gắn chương trình phát triển nguồn nhân lực với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện đến năm 2025. Hướng nghiệp cho lao động nghèo cần chú ý gắn liền với yêu cầu phát triển các ngành kinh tế. Chú trọng hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nhiều loại hình kinh tế khác nhau, nhằm phát triển đồng bộ các chương trình đào tạo, hướng nghiệp cho người lao động tại địa phương.
Cần tăng cường công tác tuyên truyền về xã hội hoá trong giáo dục - đào tạo, tạo điều kiện thông thoáng cho các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện đầu tư để mở rộng, thành lập nhiều cơ sở, trung tâm dạy nghề tư thục trên địa bàn quận. Tuyên truyền các chủ trương, chính sách của nhà nước về dạy nghề miễn phí, hỗ trợ tiền ăn, tiền đi lại, giới thiệu tìm việc làm sau học nghề cho lao động hộ nghèo để thu hút người nghèo trong độ tuổi lao động tích cực tham gia học nghề để tìm việc làm và tự tạo việc làm tại chỗ có thu nhập ổn định. Có chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho thanh niên là bộ đội xuất ngũ, lao động thuộc các hộ di dời, giải tỏa.
Các hội đoàn thể, các địa phương vận động các doanh nghiệp, chủ hộ kinh doanh bảo trợ, đỡ đầu dưới các hình thức vừa học vừa làm, kèm cặp, đào tạo tại chỗ... giúp đỡ người lao động nghèo có nghề, có việc làm, thu nhập ổn định.
Nhân rộng, phố biến các mô hình, kinh nghiệm giải quyết việc làm, giảm nghèo hiệu quả, đặc biệt là mô hình hội đoàn thể giúp hộ nghèo làm kinh tế, hỗ trợ xoá nhà tạm, cải thiện điều kiện sinh hoạt... Tổ chức cho người nghèo tham quan học tập những mô hình sản xuất kinh doanh có hiệu quả trong và ngoài thành phố. Cán bộ tham gia chương trình nghiên cứu các mô hình thích hợp để phổ biến cho hộ nghèo, người nghèo ở địa phương.
Coi việc cho vay vốn để hỗ trợ cho người nghèo sản xuất kinh doanh là một trong những nội dung quan trọng của chương trình giảm nghèo. Hơn nữa, huyện cần mở rộng và đa dạng hoá hình thức huy động các nguồn vốn tín dụng cho người nghèo như khuyến khích các quỹ hỗ trợ nhau, kêu gọi các nguồn tài trợ, tổ chức các hình thức bảo lãnh… Ngoài ra, cần gắn kết hoạt động cấp vốn tín dụng của Ngân hàng Chính sách xã hội với các kênh tín dụng và các nguồn quĩ khác như Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, Quỹ xóa đói, giảm nghèo của huyện và của các tổ chức đoàn thể, để đảm bảo cơ bản số hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn làm ăn được trợ vốn, vay vốn tín dụng ưu đãi. Đồng thời phải giám sát được đối tượng vay vốn, thiết lập cơ chế để người vay tham gia tiết kiệm vốn làm ăn có hiệu quả.
Thực hiện đa dạng hoá các phương thức hỗ trợ, cho vay vốn gắn với các giải pháp khác; gắn kết tín dụng với các hoạt động nâng cao năng lực, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cho người nghèo; trợ vốn cho hộ nghèo có nhu cầu về vốn để chủ động làm ăn sinh sống đi đôi với việc tổ chức hướng dẫn cách làm ăn sinh lợi. Tạo điều kiện về vốn cho những cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp, các chủ trang trại làm ăn có hiệu quả trên địa bàn huyện để họ mở rộng quy mô sử dụng lao động và hỗ trợ giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo.
Đẩy mạnh các biện pháp tạo nguồn vốn và khả năng đầu tư vốn phục vụ cho chương trình XĐGN theo hướng sau: hàng năm dành một tỷ lệ ngân sách nhất định để đầu tư cho chương trình giảm nghèo của huyện; tổ chức vận động phong trào toàn xã hội ủng hộ Quỹ XĐGN các cấp bằng các biện pháp như: tổ chức vận động hộ nhân dân và doanh nghiệp (trong nước, liên doanh và nước ngoài) trên địa bàn huyện đóng góp ủng hộ Quỹ vì người nghèo. Mở rộng quy mô vốn tín dụng của chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội huyện phục vụ cho vay vốn đối với hộ nghèo, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn. Song song đó, huyện nên tiếp tục khuyến khích hộ nghèo kết hợp sử dụng nguồn vốn tự có, tự vận động của các tổ chức đoàn thể (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Liên đoàn Lao động, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và Hội Cựu chiến binh…) với vốn vay để kinh doanh hiệu quả hơn.
Ngoài các nguồn vốn, nguồn quỹ nói trên phục vụ cho chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện, cần huy động nhiều nguồn vốn của các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội khác của huyện cũng như cần lồng ghép mục tiêu giảm nghèo trong các chương trình hợp tác với các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ. Các nguồn vốn này phải được xác định cụ thể, có sự kiểm tra, chỉ đạo và phối hợp thực hiện chặt chẽ theo hợp đồng trách nhiệm và phải được thống nhất ký kết giữa các ngành chức năng hoặc tổ chức đơn vị là chủ quản đầu tư trực tiếp các chương trình, dự án này với Ban chỉ đạo chương trình giảm nghèo nhằm đảm bảo cho nguồn vốn sử dụng đúng mục tiêu, đúng đối tượng và không mâu thuẫn với chương trình, dự án chung đó.
Thực hiện đúng, nghiêm túc quy trình tín dụng từ khâu xét duyệt, giải ngân và thu nợ, thu lãi có ý nghĩa quan trọng, quyết định chất lượng tín dụng của ngân hàng chính sách. Nó tạo điều kiện thực hiện chế độ tín dụng công khai, dân chủ trong cộng đồng nhân dân và người nghèo, đồng thời cung ứng vốn đúng đối tượng, kịp thời. Thực tế thời gian qua có địa phương chưa xác định rõ được đối tượng vay vốn nên đã đưa cả những hộ nghèo tuy có sức lao động nhưng do đặc thù nghề nghiệp không có nhu cầu vay vốn hoặc những hộ tuy là hộ nghèo nhưng chủ yếu là người già cả, neo đơn, không có sức lao động vào danh sách được vay vốn. Điều này dẫn đến quan niệm sai lầm coi tín dụng đối với hộ nghèo là hình thức cấp phát, mang tính trợ cấp xã hội, làm cho hiệu quả sử dụng đồng vốn thấp. Như vậy, khi cho hộ nghèo vay cần phải chọn người vay có nhu cầu, điều kiện sử dụng vốn, có điều kiện hoàn trả, tránh biến họ thành con nợ không có khả năng trả. Đồng thời, cần xác định mức cho vay, kỳ hạn cho vay phù hợp với từng đối tượng vay, mục đích vay.
Cần rà soát, sắp xếp, kiện toàn lại hệ thống tổ tiết kiệm và vay vốn tại các khu dân cư. Nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ vay vốn thông qua việc tập huấn về chuyên môn cho tổ trưởng, nêu cao tinh thần trách nhiệm của tổ trưởng vay vốn trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. Tăng cường kiểm tra, đối chiếu dư nợ để tránh tình trạng tổ trưởng xâm tiêu chiếm dụng vốn.
Hoàn thiện các chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội Chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo
Lồng ghép thực hiện tốt các chương trình y tế quốc gia để chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân nói chung và người nghèo nói riêng. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền với phương châm “Phòng bệnh hơn chữa bệnh”, hường dẫn người nghèo tự chăm sóc sức khoẻ, thực hiện vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, ăn sạch, uống sạch, ở sạch.
Thực hiện có hiệu quả các chương trình phòng chống các loại bệnh xã hội, đảm bảo không để xảy ra dịch bệnh lớn. Đồng thời, cần có những biện pháp chế tài xử lý những trường hợp nhân viên ngành y tế có thái độ xem thường người nghèo, phân biệt đôi xử khi người nghèo sử dụng thẻ bảo hiểm y tế người nghèo trong khám chữa bệnh.
Đảm bảo 100% người nghèo đang còn trong chương trình cũng như những hộ nghèo đã thoát nghèo trong 02 năm tiếp theo được cấp thẻ bảo hiểm y tế. Đề xuất thành phố và trích ngân sách huyện mua thẻ bảo hiểm y tế cho người bị bệnh hiểm nghèo, người mắc bệnh nặng có điều kiện hoàn cảnh khó khăn...
Tăng cường củng cố mạng lưới y tế cơ sở, đầu tư hoàn thiện cơ sở vật chất cho các trạm y tế của các phường, luân chuyển cán bộ y tế, y bác sĩ của tuyến trên tăng cường cho tuyến phường. Hoạt động này lồng ghép với “Đề án nâng cấp trạm y tế cơ sở đạt chuẩn quốc gia”để đẩy mạnh các hoạt động xã hội hoá chăm sóc sức khoẻ tại cộng đồng.
Bên cạnh công tác chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo cần tăng cường các giải pháp thực hiện công tác dân số kế hoạch hoá gia đình như: Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác truyền thông dân số, vận động toàn dân, đặc biệt là các hộ nghèo trong độ tuổi sinh đẻ tiếp tục thực hiện tốt pháp lệnh dân số nhằm làm chuyển biến sâu sắc về nhận thức, tâm lý, tập quán sinh con; Tăng cường lồng ghép các hoạt động truyền thông về dân số - kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc sức khỏe sinh sản với các hoạt động truyền thông trong chương trình y tế dự phòng của ngành y tế nhằm tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực cũng như kết quả thực hiện chương trình.
Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo
Giữ vững và phát huy kết quả phổ cập giáo dục, chống mù chữ. Lồng ghép hoạt động hướng nghiệp, dạy nghề vào chương trình học phổ thông. Tạo điều kiện hỗ trợ, khuyến khích học sinh nghèo học các trường dạy nghề, trường công nhân kỹ thuật, các trường trung học chuyên nghiệp. Chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo, đảm bảo 100% học sinh nghèo (học sinh con hộ nghèo đã thoát nghèo trong thời gian 02 năm) các cấp học được miễn giảm học phí, học sinh, sinh viên nghèo được vay vốn ưu đãi để học tập.
Đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục, phát huy hiệu quả các phong trào học tập cộng đồng, xây dựng “Gia đình học tập”, “Tộc họ hiếu học”...
Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt
Trợ giúp cho hộ nghèo chưa có nhà ở ổn định hoặc nhà tạm bợ, hư hỏng nặng có nhà ở ổn định để tập trung lao động sản xuất và vươn lên thoát nghèo. Tập trung huy động các nguồn lực hỗ trợ xây mới và sửa chữa nhà hư hỏng nặng và công trình vệ sinh đảm bảo hộ nghèo có nhà ở theo "3 cứng" (mái cứng, tường cứng, nền cứng) có công trình vệ sinh phù hợp.
Tăng nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước để bổ sung vốn vay cho ngân hàng chính sách xã hội để cho hộ nghèo vay sử dụng vào các mục đích như: Xây dựng, sửa chữa nhà ở, xây dựng sửa chữa công trình vệ sinh, công trình điện, nước... Nâng mức hỗ trợ xây dựng nhà ở cho hộ nghèo tối đa 35 triệu đồng/nhà, sửa chữa tối đa 20 triệu đồng/nhà. Ngoài nguồn ngân sách thành phố đối ứng 40% cho Quỹ Vì người nghèo thành phố để hỗ trợ xây mới nhà và 20% hỗ trợ sửa chữa, ngân sách huyện đối ứng 20% cho Quỹ Vì người nghèo huyện để hỗ trợ sửa chữa nhà ở hộ nghèo.
Tiếp tục thực hiện chủ trương xã hội hóa trong việc hỗ trợ xây dựng và sửa chữa nhà ở công trình vệ sinh, điện, nước cho hộ nghèo.
*Chính sách bảo trợ xã hội
Thực hiện đầy đủ chính sách bảo trợ xã hội theo quy định tại Nghị định 136/2013/NĐ-CP hiện hành; giải quyết kịp thời chính sách trợ cấp hàng tháng, trợ
cấp đột xuất đối với người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ mồ côi, phụ nữ đơn thân… thuộc hộ gia đình nghèo. Đối với người đơn thân thuộc diện hộ nghèo đang nuôi con hưởng chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng, sẽ được tiếp tục hưởng 2 năm sau khi thoát nghèo.
Sử dụng ngân sách để hỗ trợ hàng tháng, cấp bảo hiểm y tế đối với trường hợp mắc bệnh hiểm nghèo như ung thư, suy thận mãn có chỉ định của cơ quan y tế thuộc hộ gia đình nghèo. Thực hiện chính sách cứu trợ đột xuất kịp thời cho đối tượng có hoàn cảnh khó khăn do tai nạn, thiên tai, bệnh hiểm nghèo.
Đối với người cao tuổi
- Tôn trọng, quan tâm, chăm sóc người cao tuổi. Huyện phải thường xuyên tuyên truyền giáo dục cho thế hệ trẻ biết kính trọng, biết ơn và chăm sóc, giúp đỡ người cao tuổi thông qua các buổi sinh hoạt, hội họp…Tạo môi trường thuận lợi cho người cao tuổi được phát huy tài năng trí tuệ và phẩm chất tốt đẹp trong việc tham gia các hoạt động văn hóa- xã hội.
- Cần phải thường xuyên chăm lo đời sống tinh thần cho người cao tuổi như: