- Phấn đấu 50% số huyện nghèo thoát kh i tình trạng đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP; 30% số xã đặc biệt khó khăn v ng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát kh i tình trạng đặc biệt khó khăn; 20 - 30% số xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn v ng dân tộc và miền n i thoát kh i tình trạng đặc biệt khó khăn.
- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và dân sinh trên địa bàn các huyện, xã, thôn thuộc Chương trình ph hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu quả đời sống và phát triển sản xuất của người dân:
+ Từ 80% - 90% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải;
+ Từ 70% - 80% thôn, bản có đường trục giao thông được cứng hóa đảm bảo tiêu chuẩn và cấp kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tải;
+ Từ 60% - 70% xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, từ 80% - 90% trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế;
+ 100% xã có mạng lưới trường mầm non, phổ thông, trung tâm học tập cộng đồng đủ để đáp ứng nhu cầu học tập và phổ biến kiến thức cho người dân; 80% số xã có cơ sở vật chất trường học đạt chuẩn nông thôn mới;
+ 75% hộ gia đình được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh;
+ Các công trình thủy lợi nh được đầu tư đáp ứng 75% - 80% nhu cầu tưới tiêu cho diện tích cây trồng h ng năm.
- Thu nhập của hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo tăng 20% - 25%/năm; bình quân mỗi năm có ít nhất 15% hộ gia đình tham gia dự án thoát nghèo, cận nghèo.
- Hỗ trợ đào tạo nghề và giáo dục định hướng cho khoảng 20.000 lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ dân tộc thiểu số, trong đó từ 60% - 70% lao động đi làm việc ở nước ngoài.
- 100% cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp xã, trưởng thôn, bản được tập huấn kiến thức, kỹ năng cơ bản về quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo; lập kế hoạch có sự tham gia; xây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng.
- 100% cán bộ cấp xã làm công tác thông tin và truyền thông được đào tạo nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ thông tin tuyên truyền cổ động; 50% các xã nghèo có điểm thông tin, tuyên truyền cổ động ngoài trời; có 100 huyện và khoảng 600 xã được trang bị bộ phương tiện tác nghiệp tuyên truyền cổ động; thiết lập ít nhất 20 cụm thông tin cơ sở tại các khu vực cửa khẩu, biên giới, trung tâm giao thương.
- 90% các hộ dân thuộc địa bàn huyện nghèo, xã nghèo được tiếp cận, cung cấp thông tin về chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; kinh nghiệm sản xuất; tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước thông qua các hình thức báo chí, các xuất bản phẩm và các sản phẩm truyền thông khác; Hỗ trợ phương tiện nghe - xem cho khoảng 10.000 hộ nghèo sống tại các đảo xa bờ; hộ nghèo thuộc các dân tộc rất ít người; hộ nghèo sống tại các xã đặc biệt khó khăn.
3.2. Định hƣớng ho t động t n dụng t i Ng n h ng Ch nh s ch X hội tỉnh Bến Tre đến năm 2020
NHCSXH tỉnh Bến Tre cần phải thực hiện theo định hướng của chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 và mục tiêu hoạt động của NHCSXH Việt Nam, do đó cần phải xác định r kế hoạch phải thực hiện trong tương lai như sau:
- Hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn do Hội sở chính, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh và Ban đại diện Hội đồng quản trị NHCSXH tỉnh giao. Chấp hành nghiêm Quyết định 86/QĐ-NHCS vá Quỹ an toàn chi trả. Tổ chức tuyên truyền, triển khai các chương trình tín dụng mới và thực hiện có hiệu quả các chương trình tín dụng chính sách xã hội trên địa bàn, đảm bảo các hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác đủ điều kiện vay và có nhu cầu vay được tiếp cận nguồn vốn NHCSXH.
- Tích cực tham mưu cho cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị- xã hội tiếp tục thực hiện Chỉ thị 40-CT/TW của Ban Bí thư, Công văn số 2447-CV/TU của Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với tín dụng chính sách. Tham mưu cho cấp ủy, chính quyền các cấp về việc dành một phần vốn ngân sách ủy thác qua NHCSXH để cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo và các đối tượng chính sách khác và hỗ trợ cơ sở vật chất, nguồn lực, phương tiện giao dịch, điều kiện làm việc cho NHCSXH.
- Tham mưu UBND củng cố, kiện toàn Ban đại diện HĐQT các cấp khi có thay đổi nhân sự, phân công nhiệm vụ các thành viên theo đ ng quy chế. Nâng cao chất lượng hoạt động của Ban đại diện HĐQT và các cấp Hội nhận ủy thác.
- Tham mưu cho Trưởng Ban đại diện HĐQT các cấp, UBND cấp xã phân bổ chỉ tiêu kế hoạch tín dụng kịp thời; phối hợp với chính quyền, các cấp Hội nhận ủy thác, Tổ Tiết kiệm và vay vốn bình xét cho vay công khai, dân chủ, đ ng đối tượng thụ hưởng; hoàn thiện hồ sơ tín dụng, khẩn trương giải ngân các chương trình tín dụng, không để tồn đọng nguồn vốn.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Ban đại diện HĐQT; của các cấp Hội nhận ủy thác; kiểm tra, kiểm soát nội bộ và kiểm tra chuyên đề sớm phát hiện sai sót trong quá trình triển khai nghiệp vụ, chỉnh sửa kịp thời, nâng cao chất lượng hoạt động của Chi nhánh.
- Hoàn thành công tác đối chiếu nợ, phân tích nợ vay của khách hàng đ ng thời gian nh m tổng kiểm kê nợ và đánh giá đ ng thực trạng tín dụng chính sách trên địa bàn để xây dựng giải pháp tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của Chi nhánh, đảm bảo chất lượng tín dụng thật sự ổn định, bền vững. Xử lý nợ bị rủi ro do nguyên nhân khách quan kịp thời, đ ng quy định.
3.3. Giải ph p n ng c o hiệu quả t n dụng t i Ng n h ng Ch nh s ch X hội tỉnh Bến Tre
3.3.1. Nhóm giải pháp đẩy mạnh công tác huy động vốn tại địa phương
Nguồn vốn tại Ngân hàng trong thời gian qua đã phản ánh một đặc điểm thực tế là nguồn vốn trung ương chiểm tỷ trọng trên 90% trong tổng nguồn vốn. Những
năm tới, để tăng cường nguồn vốn cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách thì Ngân hàng cần tập trung theo hướng tiếp tục tiếp nhận, phát triển nguồn vốn trung ương và đẩy mạnh huy động vốn tại địa phương, từng bước tự chủ về nguồn vốn để đảm bảo nhu cầu cho vay hộ nghèo. Muốn đạt được mục tiêu trên thì NHCSXH cần thực hiện tốt những nội dung sau:
- Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho mọi tầng lớp dân cư hiểu được chức năng của Ngân hàng Chính sách xã hội trong đó có chức năng huy động vốn .
- Tích cực vận động, huy động tiết kiệm trong cộng đồng người nghèo b ng hình thức tổ tiết kiệm vay vốn.
- Tiến hành huy động vốn của các đơn vị kinh tế và tiết kiệm trong dân cư. - Chủ động tìm kiếm các nguồn ủy thác và thực hiện các dự án lồng ghép.
3.3.2. Nhóm giải pháp giảm thiểu rủi ro trong quá trình cho vay * Xác định đúng đối tượng cho vay * Xác định đúng đối tượng cho vay
Trong địa bàn tỉnh có một số địa phương chưa xác định rõ ràng được đối tượng vay vốn, nên đã đưa cả những hộ nghèo có sức lao động nhưng không có khả năng sử dụng vốn tín dụng hoặc những hộ già cả neo đơn không có sức lao động,… vào danh sách hộ nghèo được vay vốn. Điều này đã dẫn đến quan niệm sai lầm coi tín dụng đối với hộ nghèo là hình thức cấp phát, mang tính trợ cấp xã hội làm cho hiệu quả sử dụng vốn thấp.
Theo quy định chung về cho vay hộ nghèo của NHCSXH, thì NHCSXH cấp tín dụng trên nguyên tắc “cho vay hộ nghèo có sức lao động, có khả năng sản xuất kinh doanh nhưng thiếu vốn”. Như vậy cho vay hộ nghèo cần lựa chọn người vay có điều kiện sử dụng vốn, có điều kiện hoàn trả, để có thể thu hồi vốn vay trong tương lai tránh gây thiệt hại thất thoát về vốn của Ngân hàng.
* Xác định mức vay, thời hạn cho vay và kỳ hạn nợ phù hợp
Mức cho vay phải được xác định dựa vào nhu cầu sản xuất, chăn nuôi của hộ nghèo (giống, cây, con…) và giá cả trên thị trường, nguồn vốn của Ngân hàng chính sách, nguồn trả nợ của người vay. Như vậy, mới đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho khách hàng.
Thời hạn cho vay và kỳ hạn thu nợ phải xác định rõ dựa vào chu kỳ sản xuất của cây trồng, vật nuôi. Thời hạn cho vay phải phù hợp với chu kỳ sản xuất theo công thức sau:
Thời h n cho vay = Chu kỳ sản xu t + thời gian tiêu thụ sản phẩm.
Áp dụng chính xác công thức trên thì các hộ nghèo mới đảm bảo được thời gian thu hồi vốn để trả nợ.
Điều kiện để thực hiện giải pháp: Cán bộ tín dụng phải có kiến thức, kinh nghiệm về cây trồng, vật nuôi,… đồng thời phải tâm huyết với hộ nghèo.
* Nâng cao chất lượng tín dụng tổ nhóm
NHCSXH tỉnh Bến Tre cho vay trực tiếp tới hộ nghèo thông qua mô hình tổ nhóm, hoạt động của tổ nhóm vay vốn giữ một vai trò đặc biệt quan trọngtrong công tác cấp tín dụng cho hộ nghèo.Vì vậy, NHCSXH tỉnh Bến Tre cầnphối hợp với chính quyền địa phương các cấp để chỉ đạo, nâng cao chất lượnghoạt động tổ nhóm b ng các biện pháp:
- Thực hiện bình xét công khai, dân chủ để lựa chọn tổ trưởng và lãnh đạo tổlà những người có năng lực, có đạo đức và tâm huyết đối với hộ nghèo.
- Duy trì và củng cố các tổ nhóm nh m nâng cao chất lượng hoạt động b ng cách thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho tổ nhóm, để tăng nhậnthức và nâng cao trách nhiệm.
- Chi trả đầy đủ kịp thời hoa hồng cho tổ trưởng nh m động viên họ thựchiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
- Tăng cường kiểm tra giám sát tổ trưởng tránh tình trạng tổ trưởng thu nợ,thu lãi không nộp vào Ngân hàng.
* Cấp tín dụng phải kết hợp với các hình thức chuyển giao kỹ thuật
Việc cấp tín dụng cho hộ nghèo muốn đạt được mục tiêu xóa đói giảm nghèo và đảm bảo khả năng thu hồi nợ của Ngân hàngthì cần phải nâng cao trình độ sản xuất, chăn nuôi của hộ nghèo. Thực tế chovay hộ nghèo tại NHCSXH tỉnh Bến Tre cho thấy: việc cấp tín dụng cho hộnghèo không được kết nối các chương trình chuyển giao kỹ thuật do vậy đemlại hiệu quả chưa cao. Vì vậy đồng thời với việc cấp tín dụng cho hộ nghèocần phải ch ý đến những vấn đề sau:
- Cung cấp những kiến thức cơ bản về sản xuất, chăn nuôi.
- Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận khoa học kỹ thuật, phương thức sản xuất.
- Kết hợp đồng thời việc cấp tín dụng với hướng dẫn khoa học kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, cách làm ăn, sử dụng vốn vay. Thực hiện đồng bộ các chính sách xóa đói giảm nghèo, lồng ghép chương trình tín dụng với chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư,… và một trong những giải pháp có hiệu quả nhất là: Thực hiện chuyển vốn cho nông dân nghèo qua các dự án khả thi, các dự án này phải phù hợp với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế của địa phương.
* Đẩy mạnh công tác đào tạo
Yếu tố con người luôn là yếu tố quan trọng nhất quyết định sự thành bại của bất cứ một hoạt động nào, trên mọi lĩnh vực. Trong hoạt động tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo thì yếu tố con người lại càng đóng vai trò quan trọng, nó quyết định đến chất lượng, hiệu quả tín dụng, uy tín và vị thế của NHCSXH. Vì vậy, để tín dụng hộ nghèo có hiệu quả cao, thì việc đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác của NHCSXH là công tác phải làm thường xuyên, liên tục. Tập huấn nghiệp vụ đối với cán bộ NHCSXH, cán bộ tổ chức nhận uỷ thác, ban quản lý tổ vay vốn.
Đào tạo cán bộ NHCSXH
- Đối với cán bộ NHCSXH ngoài kiến thức chuyên môn nghiệp vụ gi i phải có chuyên môn về sản xuất kinh doanh, để giúp hộ nghèo sử dụng vốn đ ng mục đích và có hiệu quả, tư vấn cho khách hàng của mình nên vay vốn để làm gì? Số tiền vay bao nhiêu?,...
- Coi trọng công tác đào tạo cán bộ ngân hàng, làm cho tất cả cán bộ nhân viên ngân hàng đều tinh thông nghiệp vụ, nắm vững các chủ trương của Đảng và nhà nước về tín dụng chính sách. Đặc biệt là phải nắm vững quy trình nghiệp vụ giao dịch trong quy trình hiện đại hóa ngân hàng Core Banking và nâng cao trình độ tin học. Hàng tuần cán bộ NHCSXH học nghiệp vụ, hàng quý tập huấn các nghiệp vụ như: Tín dụng, kế toán, kiểm tra, tin học.
Đào tạo ban quản lý tổ vay vốn
Để ban quản lý tổ vay vốn hoạt động tốt NHCSXH cùng các tổ chức hội thường xuyên tập huấn cho ban quản lý tổ về nghiệp vụ tín dụng ngân hàng, ghi chép sổ sách của tổ; thành thạo việc tính lãi của các thành viên, trích hoa hồng...; làm sao để thành viên ban quản lý tổ nắm vững nghiệp vụ tín dụng của NHCSXH như cán bộ ngân hàng. Đào tạo ban quản lý tổ vay vốn thành cán bộ NHCSXH “không chuyên” và thực sự là cánh tay nối dài của NHCSXH. Từ đó, hướng dẫn hộ vay làm các thủ tục liên quan đến vay vốn, trả nợ, xử lý nợ quá hạn, xử lý nợ gặp rủi ro,... Đồng thời, các thành viên ban quản lý tổ là cán bộ tuyên truyền về chính sách cho vay của NHCSXH. Ban quản lý tổ phải được thường xuyên dự các lớp tập huấn về khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư. Các văn bản nghiệp vụ mới ban hành có liên quan đến cho vay, thu nợ của NHCSXH, tổ chức hội cùng NHCSXH huyện sao gửi kịp thời đến tất cả tổ trưởng tổ vay vốn. Hình thức đào tạo cán bộ tổ nên theo hình thức cầm tay chỉ việc, hướng dẫn trực tiếp việc ghi chép, lưu trữ hồ sơ sổ sách, chỉ ra những sai sót kịp thời.
Đào tạo cán bộ nhận ủy thác
Trong thời gian qua, việc tập huấn nghiệp vụ cho vay của NHCSXH đối với đội ngũ cán bộ nhận làm dịch vụ ủy thác cấp huyện, xã được thực hiệnthường xuyên hàng năm. Tuy nhiên, trong số cán bộ được đào tạo với nhiều lý do khác nhau, có một số người hiện nay không làm nữa. Nên việc đào tạo cho cán bộ nhận ủy thác vẫn phải làm thường xuyên; đồng thời với việc mở các lớp tập huấn nghiệp vụ, định kỳ hàng quý thông qua cuộc họp giao ban giữa NHCSXH với các tổ chức hội cấp huyện, xã; ngân hàng thông báo các chính sách tín dụng mới cho cán bộ hội biết.
* Tăng cường hệ thống kiểm tra, giám sát
Công tác kiểm tra, giám sát có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với hoạt động tín dụng, nó là một trong những điều kiện để đảm bảo hiệu quả tín dụng. Đối với NHCSXH hiện nay, cơ chế cho vay hộ nghèo thực hiện ủy thác qua các tổ chức chính trị xã hội trên địa bàn; việc bình xét hộ vay, mức vay, thời hạn vay được thực
hiện tại tổ vay vốn; có sự kiểm tra của tổ chức hội và phê duyệt của UBND cấp xã;