1.2.3.1. Thuận lợi
Luật bảo vệ môi trƣờng 2014 đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23 tháng 6 năm 2014 và đã có hiệu lực thi hành từ 1 tháng 1 năm 2015. Theo đó, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ trong việc thống nhất quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng. Bên cạnh đó, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 về quản lý chất thải và phế liệu và các Thông tƣ hƣớng dẫn đã đƣợc ban hành. Đây là những căn cứ pháp lý quan trọng để quản lý chất thải thống nhất theo định hƣớng mới. Đặc biệt, công cụ xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trƣờng đối với cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt, cơ sở xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng là bƣớc tiến quan trọng, góp phần ngăn chặn các công nghệ xử lý, lò đốt không đảm bảo yêu cầu trong công tác bảo vệ môi trƣờng trƣớc khi hoạt động.
Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đang tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống các Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trong lĩnh vực quản lý chất thải. Trong đó, đẩy mạnh xây dựng và ban hành trong năm 2015 Quy chuẩn kỹ thuật quốc
gia về môi trƣờng đối với lò đốt chất thải rắn sinh hoạt. Đây là căn cứ kỹ thuật quan trọng mang tính sàng lọc cho việc sản xuất, lựa chọn và thẩm định lò đốt ngay từ giai đoạn đầu.
1.2.3.2. Khó khăn
- Việc tổ chức triển khai quy hoạch quản lý chất thải rắn đã phê duyệt tại các địa phƣơng còn chậm.
- Đầu tƣ cho công tác quản lý chất thải rắn còn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế.
- Mặc dù đã có quy định trong việc xã hội hóa công tác bảo vệ môi trƣờng trong đó có việc xử lý chất thải rắn, tuy nhiên quá trình để triển khai vay vốn thực hiện các dự án xử lý chất thải rắn còn nhiều thủ tục và khó khăn, số dự án xử lý chất thải rắn đƣợc vay từ các nguồn vốn ƣu đãi là rất ít.
- Hiện nay, tại một số địa phƣơng đặc biệt tại các đô thị lớn, đã có dự án đầu tƣ về xử lý chất thải rắn sinh hoạt của các tổ chức, cá nhân vào việc xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị. Tuy nhiên, việc các dự án này đƣợc chấp nhận đầu tƣ vẫn còn nhiều khó khăn, một trong những nguyên nhân là do các Công ty Môi trƣờng đô thị vẫn đƣợc nhà nƣớc trợ giá trong việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt.
- Việc xây dựng các bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt hợp vệ sinh, các cơ sở xử lý tập trung chất thải công nghiệp đòi hỏi phải có vốn đầu tƣ rất lớn, nhiều địa phƣơng không đủ nguồn vốn đầu tƣ cho việc xử lý chất thải rắn tập trung.
- Công tác cập nhật thƣờng xuyên các số liệu về tình hình phát sinh, tính chất, thành phần, loại chất thải rắn phải xử lý gặp rất nhiều khó khăn do vậy dẫn đến khó khăn trong việc quản lý chất thải rắn.
- Phƣơng pháp xử lý chất thải rắn là chôn lấp không hợp vệ sinh gây ô nhiễm môi trƣờng, làm phát sinh và gia tăng khí mêtan (một loại khí nhà kính), đồng thời tốn nhiều quỹ đất, không tận dụng đƣợc các loại chất thải rắn có khả năng tái chế, tái sử dụng.
- Hiện nay, chƣa có địa phƣơng nào có mô hình xử lý chất thải rắn sinh hoạt hoàn thiện đạt đƣợc cả các tiêu chí về kỹ thuật, kinh tế, xã hội và môi trƣờng.
- Việc quản lý chất thải rắn chƣa phù hợp với xu thế tái sử dụng, tái chế trên thế giới. Hoạt động tái chế chất thải rắn còn mang tính nhỏ lẻ, tự phát, chƣa phát triển thành quy mô, thiếu sự quản lý và kiểm soát của các cơ quan hữu quan có thẩm quyền về bảo vệ môi trƣờng ở địa phƣơng. Phần lớn các cơ sở tái chế có quy mô nhỏ, mức độ đầu tƣ công nghệ không cao, đa số công nghệ đều lạc hậu, máy móc thiết bị cũ, gây ô nhiễm môi trƣờng thứ cấp.
- Hầu hết công nghệ xử lý chất thải rắn nhập khẩu không phù hợp với thực tế chất thải rắn tại Việt Nam chƣa đƣợc phân loại tại nguồn, nhiệt trị của chất thải rắn sinh hoạt thấp, độ ẩm của không khí cao…
- Thiết bị, công nghệ xử lý chất thải rắn chế tạo trong nƣớc chƣa đồng bộ, chƣa hoàn thiện, nên chƣa thể phổ biến và nhân rộng.
- Nhà nƣớc chƣa có định hƣớng về sử dụng công nghệ, chƣa có tiêu chí lựa chọn thiết bị, công nghệ.
1.2.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Mỹ Đức
(1) Cần phải thiết lập cơ sở hạ tầng cho việc tái chế chất thải nhƣ trang bị các thùng phân loại rác ở các khu dân cƣ để ngƣời dân có thể dễ dàng phân loại rác ngay tại nguồn. Nâng cao chất lƣợng các bãi chôn lấp rác thải, trạm chuyển tiếp và tái chế, từ đó đem lại hiệu quả cao hơn cho quá trình vận chuyển cũng nhƣ xử lý RTSH.
(2) Áp dụng công nghệ xử lý rác thải tiên tiến, ban hành các quy định để đảm bảo tái chế tối đa, giảm khối lƣợng chất thải, giảm bãi chôn lấp rác thải và nhất là giảm nguy hại đến môi trƣờng. Chôn lấp là một trong những phƣơng thức xử lý rác thải thủ công, chiếm nhiều diện tích đất, thời gian phân hủy chậm và gây ảnh hƣởng lớn đến môi trƣờng. Quá trình phân hủy các chất hữu cơ sẽ gây mùi, các côn trùng gây bệnh (ruồi, muỗi) phát triển, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nƣớc và đất, ảnh hƣởng xấu đến sức khỏe của ngƣời dân. Vì
vậy hạn chế chôn lấp, thay vào đó là các công nghệ xử lý rác thải hiện đại là một giải pháp hiệu quả mà tƣơng lai cần phải hƣớng đến.
(3) Muốn quản lý rác thải có hiệu quả, chính quyền cần phải xây dựng kế hoạch quản lý rõ ràng. Phân công cụ thể đối với mỗi cá nhân, mỗi cơ quan đảm nhận trách nhiệm và nhiệm vụ nhƣ thế nào trong quá trình quản lý. Bên cạnh đó, quy trình thực hiện và thời gian cũng cần rõ ràng để đƣợc đảm bảo đúng tiến độ.
(4) Quản lý rác thải phải dựa vào cộng đồng, gắn trách nhiệm với cả cán bộ quản lý và ngƣời dân. Nên có sự phối hợp, chung tay hành động giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng dân cƣ trong việc quản lý rác thải. Từ đó huy động và phát huy nguồn lực của chính địa phƣơng dƣới sự hỗ trợ và hƣớng dẫn của các cơ quan chính quyền. Chính quyền nên có các quy định cũng nhƣ điều kiện khuyến khích ngƣời dân, doanh nghiệp tận dụng nguồn tài nguyên từ rác thải tái chế. Bên cạnh đó, cần mở rộng chƣơng trình tuyên truyền, giáo dục trong dân nhân nhằm tạo ra nhận thức mới về trách nhiệm của mỗi ngƣời đối với bảo vệ môi trƣờng sống xung quanh… Để mô hình có thể thực hiện thành công, thì công tác tuyên truyền cho nhân dân thay đổi thói quen sinh hoạt, có ý thức hơn trong việc phân loại rác thải từ nguồn cũng nhƣ bảo vệ môi trƣờng là hết sức quan trọng, quyết định sự thành công của mô hình.
(5) Cần xây dựng mô hình thu gom và xử lý rác thải phù hợp với mỗi địa phƣơng. Vì mỗi địa phƣơng có những đặc điểm về nguồn thải khác nhau. Trong khi vùng nông thôn thì lƣợng rác nông nghiệp nhiều, thì ở thành thị rác thải sinh hoạt trong đó rác có thể tái chế lại chiếm ƣu thế. Vì vậy yêu cầu đới với chính quyền cần phải hiểu rõ đặc điểm rác thải ở địa phƣơng mình, từ đó xây dựng các mô hình phù hợp mới có thể đạt hiệu quả trong quá trình quản lý.
Chƣơng 2
MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU