Kinh tế phát triển chưa vững chắc và chưa đồng đều giữa các vùng. Cơ sở kết cấu hạ tầng trong những năm qua được quan tâm đầu tư xây dựng, song vẫn còn thiếu làm hạn chế trong việc phát triển kinh tế, thu hút đầu tư. Đời sống nhân dân vùng sâu vùng xa còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, nhiều nguy cơ tái nghèo, nhiều xã nằm trong khu vực 135, cả huyện nằm trong diện huyện nghèo của cả nước do vậy khả năng huy động vốn cho nhu cầu phát triển kinh tế rất khó khăn.
3.3. Công tác quản lý, sử dụng đất tại huyện Đà Bắc
3.3.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện và tổ chức thực hiện
Trước Luật Đất đai năm 2013, UBND huyện Đà Bắc đã quan tâm thực hiện nhiều quyết định, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện luật đất đai năm 1993, luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật đất đai năm 2003 cũng như các văn bản dưới luật, góp phần quan trọng đưa công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện đi vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ hơn, đất đai được giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, đem lại hiệu quả cao.
Sau khi Luật Đất Đai năm 2013 được ban hành và có hiệu lực, UBND huyện đã chỉ đạo hướng dẫn thực hiện Luật đất đai năm 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai năm 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định về giá đất; Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất; Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi dưỡng, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Thông tư 23/2014/TT-BTNMT về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thông tư 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính; Thông tư 25/2014/TT-BTNMT về
bản đồ địa chính; Thông tư 28/2014/TT-BTNMT về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Thông tư 76/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 45 về thu tiền sử dụng đất; Thông tư 77/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 46 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. Ngoài ra huyện còn tổ chức thực hiện các văn bản của UBND tỉnh Hòa Bình về lĩnh vực đất đai, UBND huyện Đà Bắc cũng ban hành các quyết định, các văn bản liên quan đến lĩnh vực đất đai trên địa bàn.
3.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính
Thực hiện chỉ thị 364/CT-TTg của Chính phủ, Nghị quyết số 31/2009/NQ-CP ngày 14/07/2009 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính một số huyện và thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình. UBND huyện Đà Bắc đã phối hợp với các cơ quan chức năng tiến hành hoạch định ranh giới hành chính, cắm mốc giới, ổn định phạm vi quản lý và sử dụng đất trên địa bàn; song trong quá trình quản lý về địa giới hành chính vẫn còn một số điểm xâm canh.
3.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ địa trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra đánh giá tài nguyên đất ; xây dựng bảng giá đất
- Hầu hết các xã trên địa bàn huyện chưa được đo vẽ bản đồ chính chính quy nên hồ sơ địa chính mới lập được cho một số loại đất. Việc chính lý biến động đất đai không được cập nhật thường xuyên nên đã gây khó khăn rất lớn cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện và các xã, thị trấn dã được xây dựng hoàn chỉnh theo quy định kỳ 5 năm cùng với công tác kiểm kê đất đai năm 2010 và 2014 đã xây dựng hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất ở cả 2 cấp (huyện và xã) bằng công nghệ số.
- Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất của huyện giai đoạn 2000-2010; 2011- 2020, bản đồ kế hoạch sử dụng đất 2016 được thực hiện theo quy định của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường.
3.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Về quy hoạch sử dụng đất: Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm
2020 và Kế hoạch sử dụng đất năm đầu 2016 huyện Đà Bắc được phê duyệt tại quyết định số 751/QĐ-UBND ngày 10/4/2019 của UBND tỉnh Hòa Bình.
Về kế hoạch sử dụng đất: Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2019
được thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2016 - 2019. Trong năm 2018, 2019 kế hoạch sử dụng đất của huyện được xây dựng theo quy định của bộ Tài nguyên và Môi trường và đã được UBND tỉnh phê duyệt.
3.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất dụng đất
Đến năm 2019, toàn bộ diện tích đất của huyện đã được giao cho các đối tượng để sử dụng và quản lý.
- Tổng diện tích đất đã giao, cho thuê theo các đối tượng sử dụng trên địa bàn huyện là 56.183,44ha, chiếm 72,05% diện tích tự nhiên; trong đó:
+ Hộ gia đình, cá nhân 40.272,61ha, chiếm 51,65% diện tích tự nhiên. + Các tổ chức kinh tế trong nước 15.906,7ha, chiếm 20,40% diện tích tự nhiên.
+ Cộng đồng dân cư và tôn giáo 4,09ha, chiếm 0,01% diện tích tự nhiên. - Tổng diện tích đã giao cho các đối tượng để quản lý là 21.793,36ha, chiếm 27,95% diện tích tự nhiên.
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
3.3.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất được huyện thực hiện theo đúng các quy định của Nhà nước về bồi thường, tái định cư qua đó góp phần ổn định hoạt động sản xuất của tổ chức, doanh nghiệp; ổn định cuộc sống của người dân khi bị thu hồi đất.
3.3.7. Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính sơ địa chính
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng quy định của Luật đất đai. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã tạo điều kiện cho các chủ sử dụng đất các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo pháp luật.
3.3.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê của huyện được thực hiện thường xuyên hàng năm và kiểm kê đất đai được thực hiện 5 năm một lần theo quy định của Luật đất đai. Nhằm xác định diện tích từng loại đất cho mục đích sử dụng và xác định mức độ biến động của từng loại đất để có sự theo dõi, quản lý và điều chỉnh kịp thời, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cũng như định hướng phát triển chung của tỉnh.
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Đã tiến hành công tác kiểm kê đất đai đảm bảo thời gian quy định, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu qua các lần kiểm kê, bản đồ hiện trạng phản ánh sát thực tế.
3.3.9. Quản lý tài chính về đất đai
Nhìn chung công tác quản lý tài chính về đất đai của huyện được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND huyện đã tổ chức việc thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, tiền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ... trên cơ sở hệ thống các văn bản đã ban hành và giá đất 2015 - 2019 của UBND tỉnh.
3.3.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất... góp phần bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách.
Tuy nhiên, trong những năm qua là thời điểm gía đất tăng cao, vì vậy mà tình trạng chuyển nhượng đất không đúng theo quy định của pháp luật diễn ra phổ biến; tình trạng tự chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không đăng ký với cơ quan có thẩm quyền dẫn đến tình trạng quản lý sử dụng đất đai rất khó khăn.
3.3.11. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Trong những năm qua, công tác thanh tra và kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất...
3.3.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất quản lý và sử dụng đất
Tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân chủ yếu tập trung vào lĩnh vực quản lý đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng... huyện đã thực hiện tốt công tác giải quyết đơn thư, không có tình trạng khiếu kiện tập thể, đông nguời và không có điểm nóng xảy ra. Toàn bộ hồ sơ giải quyết khiếu nại tố cáo của nông dân được thực hiện đảm bảo xảy ra đúng trình tự, thủ tục theo quy định.
3.4. Cơ cấu đất đai và hiện trạng sản xuất nông lâm nghiệp
3.4.1. Cơ cấu đất đai
Cơ cấu đất đai của toàn huyện Đà Bắc và 03 xã được chọn làm điểm nghiên cứu thể hiện tại bảng 4.1.
Qua kết quả điều tra diện tích và cơ cấu đất đai của huyện được tổng hợp ở bảng sau:
Bảng 3.1. Kết quả điều tra diện tích cơ cấu đất đai của huyện Đà Bắc (Đơn vị: ha) TT Tên loại đất Ký hiệu Toàn huyện Xã Tu Lý Xã Mường Chiềng Xã Yên Hòa 1 Đất sản xuất nông nghiệp NNP 6485.31 853.67 208.61 354.86 1.1 Đất trồng Lúa LUA 1560.43 286.72 130.97 38.37 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 3092.89 260.07 45.88 265.28 2 Đất lâm nghiệp LNP 61840.99 33229.24 2270.78 2523.78 3 Đất phi nông nghiệp PNN 8235.88 205.90 154.60 391.95 4 Đất chưa sử dụng CSD 1329.18 63.18 1.87 0 5 Tổng diện tích tự nhiên 77976.81 4473.02 2638.73 3307.71
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra )
Kết quả cho thấy huyện Đà Bắc có tổng diện tích đất tự nhiên là
77976.81 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm 6485.31 ha (chiếm
8.32%), đất lâm nghiệp là 61840.99 ha (chiếm 79.31%), còn lại là đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng (12.26%). Cơ cấu đất đai tương ứng cũng được thể hiện tại 03 xã Tu Lý, Mường Chiềng, Yên Hòa.
19.08% 72.19% 4.6% 1.41% xã Tu Lý Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng 7.91% 86.06% 5.86% 0.07% xã Mường Chiềng Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng 10.73% 76.3% 11.85% xã Yên Hòa Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu đất đai tại các địa điểm trên địa bàn nghiên cứu
Kết quả này cho thấy nông lâm nghiệp là một trong những ngành sản xuất chính của huyện Đà Bắc, nhất là trồng cây lâm nghiệp. Từ ngày huyện được thành lập, nhiều hộ dân mới bắt đầu sinh sống, làm ăn và lập nghiệp tại một vùng đất mới, trình độ canh tác còn thấp, tình hình chặt phá rừng tự nhiên để lấy đất trồng trọt canh tác còn diễn ra nhiều. Hiện nay, cơ cấu cây trồng và mùa vụ cũng dần được bố trí hợp lý, phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu của từng xã, thị trấn trong huyện.
3.4.2. Biến động các loại đất nông nghiệp tại huyện Đà Bắc
Bảng 3.2. Biến động sử dụng đất huyện Đà Bắc giai đoạn 2017 - 2019
TT Mục đích sử dụng Mã
Diện tích năm 2019 (ha)
So với năm 2017 So với năm 2018
Diện tích năm 2017 (ha) Tăng (+) giảm (-) Diện tích năm 2018 (ha) Tăng (+) giảm (-) Tổng diện tích đất của ĐVHC(1+2+3) 77976.81 77976.81 0.00 77976.81 0.00 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 68411.75 68445.72 -33.97 68445.67 -33.92
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 6485.31 6485.37 -0.06 6485.31 0.00 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 4653.31 4653.36 -0.05 4653.31 0.00 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1560.43 1560.43 0.00 1560.43 0.00 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng
năm khác
HNK 3092.89 3092.93 -0.05 3092.89 0.00
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1832.00 1832.01 -0.01 1832.00 0.00 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 61840.99 61874.91 -33.92 61874.91 -33.92 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 27936.68 27938.32 -1.65 27938.32 -1.64 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 28398.51 28430.79 -32.27 28340.80 -32.28 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 5505.80 5505.80 0.00 5505.80 0.00 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 48.89 48.89 0.00 48.89 0.00 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 36.55 36.55 0.00 36.55 0.00 2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 8235.88 8190.50 45.38 8190.55 45.33 2.1 Đất ở OCT 606.19 606.18 0.01 606.19 0.00
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 508.24 508.24 0.00 508.24 0.00
TT Mục đích sử dụng Mã
Diện tích năm 2019 (ha)
So với năm 2017 So với năm 2018
Diện tích năm 2017 (ha) Tăng (+) giảm (-) Diện tích năm 2018 (ha) Tăng (+) giảm (-) 2.2 Đất chuyên dùng CDG 7162.08 7116.60 45.48 7116.64 45.44 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 16.08 16.08 0.00 16.08 0.00
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 4.24 4.24 0.00 4.24 0.00 2.2.3 Đất an ninh CAN 1.84 1.84 0.00 1.84 0.00 2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 69.93 69.43 0.50 69.43 0.50 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
CSK 191.79 148.06 43.73 148.10 43.69 2.2.6 Đất sử dụng vào mục
đích công cộng
CCC 6878.21 6876.96 1.25 6876.96 1.25
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 4.09 4.09 0.00 4.09 0.00
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà HT
NTD 215.47 215.47 0.00 215.47 0.00 2.6 Đất sông, ngòi, kênh,
rạch, suối
SON 242.14 242.25 -0.11 242.25 -0.11
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng
MNC 5.91 5.91 0.00 5.91 0.00
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Nhóm đất chưa sử dụng
CSD 1329.18 1340.59 -11.40 1340.59 -11.40
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 12.97 12.97 0.00 12.97 0.00 3.2 Đất đồi núi chưa sử
dụng
DCS 1280.33 1291.74 -11.40 1291.74 -11.40 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 35.87 35.87 0.00 35.87 0.00
Từ bảng 3.2 ta thấy:
Diện tích đất nông nghiệp của huyện có sự thay đổi qua các năm. Từ năm 2017 đến năm 2019 diện tích đất nông nghiệp có sự thay đổi rõ rệt giảm 33.97ha. Cụ thể:
+ Chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là 43.73ha. + Chuyển sang đất sử dụng vào mục đích công cộng là 1.25ha. + Chuyển sang đất sinh hoạt cộng đồng là 3,42ha.
Hàng năm huyện đã triển khai thường xuyên công tác Thống kê đất đai. Qua Thống kê đã nắm được những biến động tăng giảm về đất đai trên địa bàn huyện quản lý, từ đó có hướng điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất.
Do đất đai thường xuyên có sự biến động vì thế việc thống kê đất đai hàng năm có vai trò hết sức quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đảng uỷ và chính quyền huyện đã chỉ đạo các ngành có