CÔNG VĂN
Thông tư – Còn nhiều điểm vướng
Thực trạng sử dụng công văn trong áp dụng pháp luật
41 59
các văn bản hướng dẫn như thông tư, công văn mà không phải ở cấp luật, pháp lệnh hay nghị định. Trong hoạt động cải thiện môi trường kinh doanh hiện nay, các cơ quan soạn thảo chính sách tập trung nhiều vào các văn bản cấp luật hoặc nghị định. Có thể nhận thấy mức độ cải cách về chính sách thể hiện rất rõ trong các văn bản cấp này. Ví dụ: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư là hai văn bản quan trọng trong hệ thống pháp luật kinh doanh có rất nhiều cải cách, như cải tiến quy trình đăng ký kinh doanh, bãi bỏ con dấu, đơn giản hoá quy trình thủ tục đầu tư hay bãi bỏ nhiều ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Hay, hàng loạt nghị định về điều kiện kinh doanh liên tục được sửa đổi, bổ sung theo hướng cởi mở, đơn giản hơn. Trong khi đó, chất lượng của văn bản hướng dẫn như thông tư, công văn – cầu nối để chính sách thực thi trên thực tế, dường như ít được quan tâm hơn.
Với đặc thù của hệ thống văn bản pháp luật của nước ta, phần lớn quy định tại luật, pháp lệnh, nghị định sẽ không thể áp dụng ngay trên thực tế mà phải chờ thông tư hướng dẫn, thậm chí phải giải thích tại các công văn. Một quy định tốt ở thông tư (hướng dẫn rõ ràng, phù hợp với tinh thần của các quy định tại nghị định, pháp lệnh, luật) sẽ tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh và ngược lại. Tương tự, công văn hướng dẫn nhanh chóng, phù hợp với các quy định của VBQPPL sẽ giúp doanh nghiệp nhận biết/hiểu rõ quy định của pháp luật, góp phần đảm bảo sản xuất kinh doanh thông suốt, ngược lại sẽ tạo ra lúng túng, vướng mắc trong áp dụng pháp luật và ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp. Vì vậy, có thể cho rằng chất lượng của thông tư, công văn sẽ tác động lớn đến môi trường đầu tư, kinh doanh. Hoạt động cải cách thể chế có hiệu quả hay không một phần phụ thuộc vào chất lượng của các dạng văn bản này.
Trên cơ sở phản ánh của cộng đồng doanh nghiệp và qua rà soát sơ bộ nhận thấy chất lượng của thông tư, công văn có một số hiện trạng như sau: