6. Kết cấu đề tài
2.3.2 Thực trạng sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ mẫ uE tại Việt Nam
2.3.3.1 Thực trạng sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi tại Việt Nam giai
đoạn 2016-2020
hóa từ nước ta xuất khẩu vào các thị trường ấy sẽ được giảm khoảng 85% số dòng thuế về mức 0-5%, còn 15% số dòng thuế khác sẽ được giảm theo lộ trình cụ thể được đưa ra theo từng FTA. Theo Bộ Công Thương, mức thuế suất trung bình được áp dụng trong các cam kết FTA khoảng từ 0 - 5%, thấp hơn rất nhiều so với thuế suất MFN trung bình (5 - 25%). Điều này cho thấy, hàng hóa Việt Nam xuất khẩu sang các thị trường theo các FTA nhận được các ưu đãi rất lớn và sẽ rất thuận lợi.
Biểu đồ 2.2. Tỷ lệ tận dụng ưu đãi từ các FTA Việt Nam kí kết giai đoạn 2007-2020
Nguồn: Bộ tài Chính
Tuy nhiên, tỷ lệ các doanh nghiệp Việt Nam tận dụng được các ưu đãi từ các ROO trong các FTA đã kí kết là không cao. Theo thống kê của Cục Xuất nhập khẩu Bộ Công Thương, cho đến thời điểm hiện nay thì tỷ lệ tận dụng các ưu đãi chỉ đạt trung bình chỉ đạt ngưỡng 31-34%, điều đó có nghĩa là khoảng 65% số hàng hóa còn lại phải chịu mức thuế suất thông thường cao hơn . Đây là một thách thức tương đối lớn đặt ra cho cộng đồng các doanh nghiệp Việt Nam.
Năm 2016, tổng kim ngạch hàng hóa xuất khẩu sử dụng C/O ưu đãi đạt 26,6 tỷ USD, chiếm 36,2% tổng kim ngạch xuất khẩu sang các thị trường ký FTA. Theo Báo cáo Xuất nhập khẩu của Bộ Công Thương năm 2016: “Kim ngạch xuất khẩu sử dụng C/O ưu đãi khá ổn định, trừ C/O mẫu EAV đối với hàng xuất khẩu sang các
Năm Tổng kim ngạch xuất khẩu Số lượng C/O ưu
nước thuộc Liên minh Kinh tế Á Âu từ khi FTA VN-EAEU mới có hiệu lực từ ngày 05/10/2016”. Năm 2016, số lượng bộ C/O ưu đãi mà các cơ quan có thẩm quyền đã thực hiện cấp khoảng 623.484 bộ, tăng 21% so với năm trước về số lượng bộ.
Năm 2017, Bộ Công Thương thống kê rằng có 764.052 bộ C/O ưu đãi đã được cấp cho các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang các quốc gia khác với kim ngạch đạt 37,8 tỷ USD, tăng 26% về mặt trị giá hàng hóa và tăng 25% về mặt số lượng C/O phát hành so với năm trước (2016). Tổng kim ngạch hàng hóa xuất khẩu sang các thị trường có FTA trong đó sử dụng C/O ưu đãi năm 2017 tăng 26% so với năm 2016, trị giá đạt được là 33,4 tỷ USD, chiếm 34% tổng kim ngạch xuất khẩu.
Tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi năm 2018 tiếp tục duy trì ở mức độ ổn định, tương ứng với kim ngạch xuất khẩu sang các thị trường mà Việt Nam kí kết FTA. Tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu có sử dụng C/O ưu đãi năm 2018 đạt 46,2 tỷ USD, chiếm 39% tổng kim ngạch xuất khẩu. Trong năm này, Bộ Công Thương thống kê rằng tổ chức này đã phát hành 942.371 bộ C/O ưu đãi, với trị giá đạt 50,9 tỷ USD, số lượng bộ C/O tăng 25% so với năm 2017. Con số 39% của tỷ lệ tận dụng ưu đãi thể hiện rằng các doanh nghiệp Việt Nam đã và đang dần nhận thấy các lợi ích mà một bộ C/O ưu đãi có thể mang lại và biết cách tận dụng điều này hơn. Theo Báo cáo Xuất nhập khẩu của Bộ Công Thương năm 2019: “Về tỷ lệ sử dụng ưu đãi FTA: thị trường Chi Lê đứng đầu với tỷ lệ sử dụng C/O mẫu VC là 68%. Đứng thứ hai là thị trường Hàn Quốc với tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi mẫu AK/VK là 56%. Thị trường Ản Độ tiếp tục đứng ở vị trí thứ ba với tỷ lệ sử dụng ưu đãi C/O mẫu AI là 44%, Nhật Bản được xếp vị trí thứ tư với tỷ lệ sử dụng C/O mẫu AJ/VJ là 37% trong 6 tháng đầu năm 2018”.
Tổng trị giá hàng hóa xuất khẩu năm 2019 có sử dụng các loại C/O ưu đãi đạt 47,55 tỷ USD, chiếm 37,2% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa. Theo Báo cáo xuất nhập khẩu năm 2019, nước ta đã phát hành hơn 1 triệu bản C/O ưu đãi, tương ứng với 61,19 tỷ USD, tăng 14% về mặt trị giá hàng hóa và về mặt số lượng bộ C/O ban hành tăng 10% so với năm trước.
Năm 2020, mặc dù phải chịu nhiều ảnh hưởng tiêu cực của dịch bệnh Covid nhưng số lượng bộ C/O mà các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện phát hành cho các doanh nghiệp xuất khẩu là khoảng 1,3 triệu bản C/O ưu đãi, tương đương với trị giá là 52,8 tỷ USD, tăng về mặt trị giá khoảng 6% và về mặt số lượng bộ C/O là 9% so với số liệu năm 2019. Theo đó, hàng hóa xuất khẩu sử dụng C/O ưu đãi có tỷ trọng là khoảng 33,1% trong tổng kim ngạch xuất khẩu. Tỷ lệ cụ thể của mỗi loại C/O khác nhau là khác nhau. Ví dụ, mẫu C/O VC có tỷ lệ sử dụng cao nhất là 65,5%, C/O mẫu AANZ 40,2%, C/O mẫu EAV có tỷ lệ sử dụng 31,8%. Xét theo thị trường xuất khẩu thì Hàn Quốc đứng đầu với 52,01% tỷ lệ tận dụng, tiếp theo là Nhật Bản 38,35%, và Trung Quốc là 31,6%. Tính theo mặt hàng xuất khẩu thì có thể kể đến một số mặt hàng như hàng dệt may có tỷ lệ tận dụng cao nhất khoảng 58%, thủy sản là 68%, gỗ và sản phẩm gỗ là 32%. Nếu xét về tỷ lệ tận dụng ưu đãi khi sử dụng C/O với hàng hóa xuất khẩu sang một số thị trường có FTA có thể giảm, nhưng nếu xét về mặt số lượng bộ C/O ưu đãi phát hành qua mỗi năm thì tăng không ngừng.
(bộ) ưu đãi
(tỷ USD)
xuất khẩu ( tỷ USD)
C/O ưu đãi (%) 2016 26,6 73,87 36,2 623.484 2017 33,4 99,49 34 764.052 2018 46,2 117,3 39 942.371 2019 47,55 127,81 372 >1.000.000 2020 52,8 159,52 33,1 <1.300.000
Nhìn chung, tỷ lệ sử dụng C/O hưởng ưu đãi trong giai đoạn 2016-2020 theo các FTA mà Việt Nam ký kết tương đối ổn định, thường duy trì ở mức trung bình 35% và có tăng lên qua các năm. Trong những năm đầu tiên thực hiện các FTA thì tỷ lệ tận dụng giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi chỉ là 10%, đến nay đã tăng lên mức trung bình 35%. Đó là một kết quả tương đối tích cực thể hiện Việt Nam đang biết cách để tận dụng được các lợi ích thiết thực mà các FTA mang lại. Tuy nhiên, mức tỷ lệ này vẫn là không cao so với tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa. Theo Bộ Công Thương: “Tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi khoảng 35% thì không có nghĩa là gần 65%
kim ngạch hàng hóa xuất khẩu còn lại của Việt Nam phải chịu mức thuế suất cao. Thực tế, thuế nhập khẩu MFN tại một số thị trường đã là 0%, hoặc ở mức rất thấp 1-2%, hoặc tương đương với mức thuế suất ưu đãi đặc biệt theo FTA”.
Theo Báo cáo Xuất nhập khẩu của Bộ Công Thương năm 2018: “Các mặt hàng nông sản của Việt Nam (Chương 01 - 24) có tỷ lệ sử dụng ưu đãi FTA rất tốt do hầu hết đều đáp ứng quy tắc xuất xứ thuần túy (WO) đối với nông sản thô/sơ chế và quy tắc Hàm lượng Giá trị Khu vực (RVC) hoặc Chuyển đổi mã số HS (CTC) đối với nông sản có hàm lượng chế biến sâu. Một số mặt hàng công nghiệp (Chương 25 - 98) có tỷ lệ sử dụng ưu đãi rất cao. Tuy nhiên, có một số khác có tỷ lệ sử dụng C/O còn thấp. Nhóm hàng công nghiệp chưa đáp ứng được quy tắc xuất xứ phức tạp.”
2.3.2.2 Thực trạng sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ mẫu E hưởng ưu đãi
thuế
quan tại Việt Nam
Nhìn vào những cam kết của các quốc gia ACFTA nói chung và Việt Nam nói riêng có thể thấy những lộ trình cắt giảm rất cụ thể mà mang theo rất nhiều lợi ích về thuế quan và hợp tác rất ấn tượng. Tuy nhiên, câu hỏi đặt ra là các doanh nghiệp đã biết cách tận dụng các ưu đãi này hay chưa? Việc tận dụng được các ưu đãi này thể hiện thông qua số lượng, tỷ lệ hàng hóa xuất nhập khẩu được hưởng tỷ lệ thuế quan theo lộ trình đã cam kết. Điều này phụ thuộc rất nhiều vào việc các doanh nghiệp đáp ứng được các quy tắc xuất xứ để lấy được C/O, chứng minh xuất xứ hợp lệ của hàng hóa theo quy định của ACFTA để hưởng ưu đãi thuế quan hay không. Trong số các đối tác mà ACFTA mang lại cho Việt Nam thì Trung Quốc là đối tác thương mại lớn và tương đối quan trọng với Việt Nam. Là quốc gia có chung cả đường biên giới trên biển và đất liền với Việt Nam nên khối lượng hàng hóa giao dịch giữa hai quốc gia là vô cùng lớn. Việc giao thương giữa Việt Nam với các nước ASEAN và Trung Quốc rất thuận lợi và chúng ta cần chú ý để nắm bắt cũng như tận dụng sự thuận lợi này. Năm 2020, mặc dù chịu nhiều ảnh hưởng và phải dành nhiều nguồn lực để chống lại dịch bệnh Covid-19 thì nền kinh tế Việt Nam vẫn tăng trưởng dương. Đây là một thành tích, thành công nổi trội của nước ta trong năm 2020 vừa qua. Đó cũng chính là cơ hội để doanh nghiệp Việt Nam gia tăng thương mại với thị trường Trung Quốc. C/O mẫu E là loại C/O áp dụng cho
Năm Kim ngạch xuất khẩu sang thị trường các quốc gia ACFTA Sử dụng C/O mẫu E
( tỷ USD) Tổng kim ngạch xuấtkhẩu ( tỷ USD) mẫu E (%)_________Tỷ lệ tận dụng C/O
hàng hóa xuất khẩu của các thành viên trong ASEAN sang Trung Quốc và ngược lại, còn các thành viên giữa các nước ASEAN với nhau thường sử dụng C/O form D nên phần này chủ yếu đề cập đến thực trạng sử dụng C/O form E hưởng ưu đãi thuế quan cho hàng hóa từ Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc.
“Năm 2016, Nghị định thư Sửa đổi ACFTA có hiệu lực với mục tiêu chính là nâng cấp các quy định về quy tắc xuất xứ hàng hóa và tạo thêm nhiều thuận lợi trong thương mại song phương. Ngày 12/11/2016, Hiệp định Thương mại tự do ASEAN - Hồng Kông đã được ký kết, mở ra con đường ưu tiên cho hàng hóa Việt Nam vào khu vực kinh tế đặc biệt này của Trung Quốc. Tuy nhiên, trên thực tế, lợi ích mà doanh nghiệp thu được từ việc tận dụng các thỏa thuận này còn rất hạn chế. Theo số liệu từ Bộ Công Thương và Tổng cục Hải quan, tỷ lệ tận dụng ưu đãi thuế quan ACFTA (bằng tổng giá trị kim ngạch hàng hóa xuất khẩu được hưởng ưu đãi trên tổng giá trị hàng xuất đi) thường ở mức thấp, chỉ cao hơn tỷ lệ tận dụng của FTA với khu vực ASEAN. Số liệu của năm 2016 cho thấy, doanh nghiệp chỉ tận dụng được 32% ưu đãi từ ACFTA, nghĩa là chưa đầy 1/3 số hàng hóa xuất khẩu đi Trung Quốc tận dụng được những ưu đãi thuế quan này. Tỷ lệ này là rất thấp so với nhiều quốc gia khác trong khu vực và trên thế giới, nhất là khi so với những cơ hội, thuận lợi mà ACFTA đem lại.” ( Theo Nguyễn Thị Thu Trang - Giám đốc Trung tâm WTO và Hội nhập của VCCI).
Xét về kim ngạch sử dụng C/O ưu đãi trong giai đoạn 2016-2020, C/O mẫu E luôn duy trì ở vị trí đầu tiên. Cụ thể, trị giá là 6,8 tỷ USD chiếm 31% tổng kim ngạch xuất khẩu trong năm 2016; năm 2017 là 9,2 tỷ USD với tỷ lệ tận dụng là 26%; năm 2018 chiếm 29% tỷ lệ tận dụng với kim ngạch sử dụng C/O mẫu E là 12,04 tỷ USD. Năm 2019 và 2020 lần lượt là 13,08 tỷ USD, 15,52 tỷ USD với tỷ lệ tận dụng so với tổng kim ngạch xuất khẩu sang thị trường các quốc gia ACFTA là 31,57% và 31,7%.
Trung Quốc là thị trường mà hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam luôn có tỷ lệ tận dụng ưu đãi C/O mẫu E ở mức ổn định, thường xuyên ở mức xấp xỉ 35%, không có nhiều biến động. Theo thống kê trong Báo cáo Xuất nhập khẩu của Bộ Công Thương: “Một số nhóm hàng có tỷ lệ tận dụng ưu đãi C/O mẫu E rất tốt như giày dép (100%); cao su và sản phẩm từ cao su (72%); dệt may (60%); gạo (66%). Việt Nam chủ yếu xuất khẩu sang Trung Quốc những sản phẩm sơ cấp như nông lâm thuỷ sản, than đá, dầu thô, quặng sắt, quặng kim loại màu, đá, thạch cao,... Những
mặt hàng nguyên nhiên liệu này có thuế MFN bằng 0% nên không cần sử dụng C/O mẫu E khi xuất khẩu”. Nông sản thô và nông sản chưa chế biến là những loại hàng hóa chủ yếu xuất khẩu tiểu ngạch qua Trung Quốc, nên gần như không sử dụng đến C/O ưu đãi; do đó mối tương đồng về số liệu trong kim ngạch xuất khẩu hàng hóa và tỷ lệ tận dụng hàng hóa cũng không tối ưu. Giai đoạn từ trước đến năm 2018, FTA giữa ASEAN và Trung Quốc chỉ áp dụng tiêu chí RVC là quy tắc chung nên quy tắc xuất xứ trong ACFTA bị đánh giá là kém linh hoạt so với các FTA có tiêu chí lựa chọn RVC hoặc CTH, nên tỷ lệ trong giai đoạn này không cao, mức độ áp dụng kém.
Năm 2019, khối lượng hàng hóa Việt Nam xuất khẩu sang Trung Quốc đạt 41,41 tỷ USD, trong đó trị giá C/O mẫu E được phát hành đạt 13,02 tỷ USD, chiếm 31,43%; tăng 5,57% so với năm 2017 và tăng khoảng 2,77% so với năm 2018. Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc có sử dụng C/O mẫu E năm 2020 đạt 15,52 tỷ USD, tương đương với khoảng 31,7% tổng kim ngạch xuất khẩu giữa hai quốc gia. Trong giai đoạn này, các quốc gia thành viên ACFTA đã cùng nhau tổ chức thực hiện đàm phán để bổ sung các cam kết trong Hiệp định Khung cũng như nâng cấp thêm nhiều tiêu chí xuất xứ giúp cho các quy tắc xuất xứ trong ACFTA trở nên linh hoạt hơn, điều đó đã tác động tích cực đến tỷ lệ tận dụng ưu đãi của C/O mẫu E. Cụ thể, ngày 30/7/2019, Bộ Công Thương ban hành “Thông tư 12/2019/TT- BCT” quy định về “Quy tắc xuất xứ hàng hóa trong ACFTA để thực hiện cam kết quốc tế giữa ASEAN và Trung Quốc về việc triển khai Nghị định thư năm 2015 sửa đổi Chương Xuất xứ hàng hóa trong ACFTA”. Thông tư có hiệu lực kể từ ngày 12/9/2019.
2017 92 35,5 26
2018 12,04 41,27 29
2ÕT9 13,08 41,41 31,57
Theo đánh giá từ Bộ Công Thương, mặt hàng giày dép là loại hàng hóa đáp ứng rất tốt các quy tắc xác định xuất xứ trong các FTA, luôn là mặt hàng sử dụng C/O có tỷ trọng xuất khẩu cao, cũng như là mặt hàng có tỷ lệ áp dụng C/O ưu đãi cao trong hoạt động xuất khẩu sang thị trường thực hiện FTA. Điển hình như thị trường Trung Quốc với tỷ lệ tận dụng qua các năm đều là sấp sỉ 100%. Một số mặt hàng khác cũng thường xuyên sử dụng C/O mẫu E trong hoạt động xuất khẩu: nhựa và các sản phẩm từ nhựa ( thường đạt từ 80-90%); cao su và sản phẩm từ cao su ( thường đạt từ 75-85% ). Tuy nhiên, đây là các mặt hàng có khối lượng xuất khẩu nhỏ trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc trong các năm nên dù các mặt hàng này có tỷ lệ tận dụng ưu đãi từ C/O cao nhưng tổng tỷ lệ tận dụng ưu đãi C/O form E qua các năm vẫn chỉ rơi vào khoảng 30-35%. Đây là tỷ lệ tận dụng không cao so với các loại C/O của các FTA khác nhưng nếu xét về kim ngạch hàng hóa xuất khẩu thì Giấy chứng nhận xuất xứ mẫu E vẫn là lớn nhất do khối lượng hàng hóa mà Việt Nam xuất khẩu sang Trung Quốc là rất lớn, chiếm khoảng 17,3% tổng kim ngạc xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam năm 2020. Một số mặt