2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Trong hơn 10 năm trở lại đây, ngành thủy sản đã có những bước tiến nhanh và ổn định, góp phần đáng kể vào sự tăng trưởng của nền kinh tế quốc gia. Tỷ trọng của thủy sản trong khối nông, lâm và ngư nghiệp và trong nền kinh tế quốc dân tăng qua các năm. Sự vươn khơi bám biển của tàu thuyền khai thác hải sản trên biển đã đóng góp vào việc giữ gìn an ninh, bảo vệ chủ quyền biển, đảo của quốc gia.
Quá trình phát triển có thể chia thành 3 giai đoạn chính:
Giai đoạn 1954 - 1960: Kinh tế thủy sản được chăm lo phát triển bước đầu. Đây
là giai đoạn hồi phục và phát triển kinh tế ở miền Bắc. Trong thời kỳ này, nhà máy cá hộp Hạ Long được hình thành nhờ sự giúp đỡ của các nước xã hội chủ nghĩa, các tổ chức nghề cá công nghiệp. Đặc biệt, phong trào hợp tác hóa được chú trọng và phổ
biến rộng khắp trong nghề cá.
Giai đoạn 1960 - 1980: Ngành thủy sản gắn liền với diễn biến lịch sử đất nước. - Những năm 1960 - 1975, Tổng cục Thủy sản được thành lập năm 1960. Đây
là thời điểm ra đời của ngành thủy sản Việt Nam đã hình thành những hình
thái ban
đầu. Tuy nhiên, đây là giai đoạn đất nước vẫn còn chiến tranh, cán bộ và ngư dân
ngành thủy sản hăng hái thi đua lao động sản xuất với tinh thần “tất cả vì
miền Nam
ruột thịt”, cùng cả nước thực hiện 2 nhiệm vụ chiến lược “Xây dựng chủ
nghĩa xã hội
ở miền Bắc và đánh thắng giặc Mỹ, giải phóng miền Nam”. Đường mòn Hồ
Chí Minh
trên biển có công sức lớn của ngư dân.
Điều này đã làm giảm động lực thúc đẩy sản xuất thủy sản, kinh tế thủy sản đi xuống nghiêm trọng vào cuối những năm 1970.
Giai đoạn 1981 đến nay: Năm 1981, Bộ Hải sản được tổ chức lại thành Bộ Thủy
sản, ngành thủy sản bước vào thời kỳ phát triển toàn diện cả về khai thác, nuôi trồng, hậu cần dịch vụ, công tác quản lý, chế biến và xuất khẩu, đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế để giữ vững nhịp độ tăng trưởng.
Trong quá trình xây dựng và phát triển đến nay, ngành Thủy sản đã được Nhà nước đánh giá, ghi nhận thông qua các phần thưởng như: Huân chương Sao Vàng, Huân chương Hồ Chí Minh, các tập thể và các nhân có thành tích xuất sắc trong ngành
được phong tặng, truy tặng danh hiệu Anh hùng Lao động, danh hiệu chiến sỹ thi đua
và hàng loạt các doanh hiệu huân chương cao quý khác.
2.1.2. Ngành thủy sản Việt Nam những năm gần đây
Việt Nam tiếp giáp với bờ Tây của Biển Đông thuộc Thái Bình Dương, có diện tích khoảng 3.448.000 km2 và bờ biển dài 3260 km. Vùng lãnh hải và nội thủy rộng tới 226.000 km2, vùng đặc quyền kinh tế là biển rộng hơn 1 triệu km2 gồm hơn 4.000 đảo lớn nhỏ, 12 vịnh, đầm với tổng diện tích 1160 km2, có hệ thống che chắn tốt phục
vụ trú đậu tàu thuyền. Biển Việt Nam có nguồn đa dạng sinh học tương đối cao, cũng
là nơi sinh sống của của hơn 11.000 loài sinh vật biển đã được phát. Theo thống kê của TCTK Việt Nam, đến 2019 cả nước có tổng cộng khoảng 96.600 tàu khai thác thủy sản, trong đó 47.448 thuyền với chiều dài 6-12m (chiếm 49%); 18.687 thuyền 12-15m (chiếm 19%); 27.856 tàu có chiều dài 15-24m (chiếm 29%), 2.618 tàu cá có chiều dài> 24m (chiếm 3%). Tàu đánh cá bằng gỗ chiếm 97% (93.406 tàu), phần còn lại là tàu bằng thép hoặc vật liệu mới. Không chỉ thế hệ thống sông ngòi, ao, hồ trong
lãnh thổ Việt Nam vô cùng dày đặc rất phù hợp để phát triển nuôi trồng và khai thác thủy sản. Như vậy, chúng ta có thể thấy được tiềm lực vô cùng lớn của Việt Nam
thường đi thu mua từ nhiều nguồn khác nhau, nên tình trạng bị thiếu hụt và chất lượng
không đồng đều thủy sản vẫn luôn xảy ra và gây đau đầu cho các doanh nghiệp. Trong
5 năm gần đây, sản lượng nuôi trồng thủy sản luôn đạt trên 50% tổng sản lượng thủy sản của cả nước.
Như đã đề cập ở các phần trước, nguồn con giống trong nuôi trồng thủy sản đóng vai trò vô cùng quan trọng, là hoạt động đầu tiên trong chuỗi giá trị ngành này nên sẽ tác động đến tất cả các hoạt động về sau trong chuỗi giá trị, nhưng hiện tại chất lượng nguồn con giống thủy sản ở Việt Nam tương chưa được cao, chưa hoàn toàn làm chủ công nghệ chọn tạo, gia hóa, chưa thể chủ động cung ứng giống. Tình trạng sử dụng hóa chất kích thất, thuốc tăng trưởng, tạp chất vào con giống nguyên liệu vẫn còn xảy ra ở một số cơ sở tạo ra những nét xấu cho bức tranh ngành thủy sản
Việt Nam. Theo điều tra của Tổng cục Thủy sản đến năm 2018 cả nước có tổng cộng 2.457 cơ sở sản xuất giống tôm nước lợ, bao gồm 602 cơ sở sản xuất giống tôm thẻ chân trắng và 1.855 cơ sở sản xuất giống tôm sú. Sản lượng tôm nuôi tập trung chủ yếu ở đồng bằng sông Cửu Long, Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung.
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Số nhà máy sản xuất thức ăn thủy sản là 130 với sản lượng 3,77 triệu tấn đáp ứng được gần 86% nhu cầu trong nước. Trong đó, có 96 cơ sở sản xuất thức ăn cá tra,
38 cơ sở thức ăn tôm chân trắng và 68 cơ sở thức ăn tôm sú. Lượng thức ăn thủy sản phải nhập khẩu giảm qua các năm nhưng những nguyên liệu cần thiết như khô dầu đậu nành, đậu tương, ngô, dầu cá hồi, bột cá, các acid amin... để sản xuất thức ăn vẫn
cần nhập khẩu hơn 50%.
Nuôi trồng sản xuất thủy sản năm 2019 đạt mức tăng khá. Theo báo cáo năm của Tổng cục Thống kê Việt Nam, sản lượng thủy sản quý IV/2019 ước tính đạt
2.231.4 nghìn tấn, tăng 5,8% so với cùng kỳ năm trước, bao gồm cá đạt
1.600,9 nghìn
tấn, tăng 5,3%; tôm đạt 313,2 nghìn tấn, tăng 5,4%, thủy sản khác đạt 317,3 nghìn
tấn, tăng 9%. Sản lượng thủy sản nuôi trồng quý IV/2019 ước tính đạt 1.315,5 nghìn
tấn, tăng 7% so với cùng kỳ năm trước, trong đó cá đạt 890,9 nghìn tấn, tăng 5,5%;
tôm đạt 282,5 nghìn tấn, tăng 6,9%. Trong năm 2019, thời tiết tạo nhiều thuận
lợi cho
nuôi tôm nước lợ và cá tra. Diện tích nuôi trồng thủy sản năm 2019 ước tính đạt
1.140.4 nghìn ha, tăng 1,3% so với năm trước; sản lượng thủy sản nuôi trồng đạt
4.432.5 nghìn tấn, tăng 6,5% so với năm 2018, trong đó cá đạt 3.080,4 nghìn
tấn, tăng
5,8% và tôm đạt 877,2 nghìn tấn, tăng 8,4%. Tính chung cả năm, sản lượng cá tra đạt
1.519.2 nghìn tấn, so với năm 2018 tăng 6,9. Sản lượng tôm sú cả năm ước
tính đạt
Biểu đồ 2.2 - Sản lượng thủy sản khai thác và nuôi trồng từ 2015 đến 2019 Đơn vị: Nghìn tấn
Nguồn: Tổng cục Thống kê Việt Nam 2.1.2.2. Chế biến thủy sản
Nguồn nguyên liệu cung cấp cho hoạt động chế biến xuất khẩu của các doanh nghiệp ngành thủy sản đến từ hai nguồn chính, đó là nuôi trồng thủy sản và khai thác thủy sản và một phần nhỏ là từ nhập khẩu thủy sản về để chế biến. Người Việt Nam thường có thói quan tiêu dùng thực phẩm tươi sống chưa qua chế biến, nhất là đối với
thủy sản, tuy vậy trong các năm trở lại đây với sự hối hả của cuộc sống thời đại ngày nay nhu cầu sử dụng các sản phẩm qua sơ chế cấp đông hay chế biến sẵn đang có dấu
hiệu tăng lên trông thấy. Độ đa dạng về mẫu mã và chủng loại của những sản phẩm này cũng song hành với giá cả của chúng.
Trên cả nước có hơn 600 doanh nghiệp hoạt động trong ngành chế biến thủy sản đạt chứng an toàn vệ sinh thực phẩm và đủ điều kiện xuất khẩu vào nhiều thị trường trên thế giới. Các công nghệ tiên tiếp hiện đại được chuyển giao học tập từ các nước đi trước trên thế giới. Thủy sản chế biến do các doanh nghiệp Việt Nam thực hiện cũng chỉ là những công đoạn cơ bản như làm sạch, lọc thịt phi-lê, đông lạnh, sấy phơi khô và một số đồ hộp chế biến sẵn, chúng chưa đem lại giá trị kinh tế thực sự cao.
Theo thông tin có được từ PGS.TS Nguyễn Hữu Dũng - Chủ tịch Hiệp hội Nuôi
tại TP Hồ Chí Minh tổ chức ngày 13/11/2019 tại Cần Thơ, ông cho hay: “Chúng tôi đến thăm một số nhà máy thấy rằng chúng ta đang làm cái việc là phải moi thịt còn sót lại trong xương cá đã ướp muối, rồi xuất phần xương cá ra nước ngoài và hưởng phần thịt còn sót lại rất mặn đó như là thành quả của mình”. Từ đây ta có thể thấy được các nhà máy chế biến thiếu nguồn nguyên liệu trầm trọng, các nhà máy đang không hoạt động được hết công suất của mình, lãng phí trang thiết bị máy móc hiện đại được đầu tư.
2.1.3. Một số văn bản pháp luật, hiệp định tiêu biểu thúc đẩy ngành thủy sản
Việt nam nói riêng và xúc tiến thương mại quốc tế nói chung
2.1.3.1. Luật thủy sản Việt Nam 2017
Đây là văn bản nòng cốt quy định về hoạt động thủy sản; quyền và nghĩa vụ của
tổ chức, cá nhân hoạt động thủy sản hoặc có liên quan đến hoạt động thủy sản; quản lý nhà nước về thủy sản áp dụng đối với tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động thủy sản hoặc có liên quan đến hoạt động thủy sản trong nội địa, đảo, quần đảo và vùng biển Việt Nam; tổ chức, cá nhân Việt Nam khai thác thủy sản ngoài vùng biển Việt Nam. Mọi hoạt động trong ngành thủy sản Việt Nam đều phải tuân theo văn bản này, trong đây chỉ rõ các quy định về nuôi trồng thủy sản, đánh bắt thủy hải sản, mua, bán, sơ chế, chế biến, xuất khẩu, nhập khẩu thủy sản, sản
phẩm thủy sản, trách nhiệm quản lý của nhà nước... Luật này tác động một cách toàn diện đến chuỗi giá trị của ngành thủy sản.
2.1.3.2. Nghị định số 67/2014/NĐ-CP và Nghị định số 17/2018/NĐ-CP sửa
đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định số 67/2014/NĐ-CP
Nghị định số 67/2014/NĐ-CP nêu rõ Ngân sách Trung ương tập trung đầu tư các hạng mục hạ tầng thiết yếu cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão (bao gồm cầu cảng;
kè bờ, kè chắn sóng, chắn cát; nạo vét luồng ra vào cảng, vùng nước neo đậu tàu; công trình neo buộc tàu; hệ thống phao tiêu, báo hiệu, đèn tín hiệu; hệ thống thông tin liên lạc chuyên dùng). Còn Nghị định số 17/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số
luồng ra vào cảng, vùng nước neo đậu tàu; công trình neo buộc tàu; hệ thống xử lý nước thải; nhà phân loại; nhà điều hành; sân và đường nội bộ; hệ thống đèn chiếu sáng; hệ thống phao tiêu, báo hiệu, đèn tín hiệu; hệ thống thông tin liên lạc chuyên dùng) và đầu tư xây dựng 5 Trung tâm nghề cá lớn (cảng cá động lực). Ngoài ra Nghị định 17/2018 còn bổ sung mục chính sách hỗ trợ một lần sau đầu tư để khuyến khích tạo động lực cho những ngư dân mới đầu tư đóng tàu mới để hành nghề, mức hỗ trợ được tính bằng phần trăm giá trị đầu tư đóng mới của tàu, không chỉ thế còn đưa ra chính sách bảo hiểm như sau: “Ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí mua bảo hiểm cho các tàu khai thác hải sản xa bờ, tàu dịch vụ hậu cần khai thác hải sản xa bờ là thành viên tổ đội, nghiệp đoàn nghề cá, hợp tác xã khai thác hải sản và có tổng công suất máy chính từ 90 CV trở lên:
1. Hỗ trợ hàng năm 100% kinh phí mua bảo hiểm tai nạn thuyền viên cho mỗi thuyền viên làm việc trên tàu.
2. Hỗ trợ hàng năm 50% kinh phí mua bảo hiểm thân tàu (bảo hiểm mọi rủi ro đối với thân tàu, không bao gồm trang thiết bị đánh bắt hải sản, ngư lưới cụ
trên tàu).”
Điều này giúp kích thích tăng sản lượng của thủy sản khai thác, tạo nguồn cung
nguyên liệu ổn định cho chế biến và xuất khẩu, tạo tâm lý an tâm ra khơi bám biển
của người ngư dân.
2.1.3.3. Quy định về chống đánh bắt hải sản illegal, unreported and unregulated
fishing - IUU
IUU là các hoạt động đánh bắt cá hợp pháp, không có báo cáo và không theo quy định. Theo Hội đồng Liên minh châu Âu (EC), hoạt động này là một trong những
hoạt động gây tác hại nghiêm trọng cho môi trường biển, tính bền vững của các đàn cá và tình hình kinh tế xã hội của ngư dân. Theo đó, EC ban hành quy định số 1005/2008 vào tháng 9/2008 nhằm thiết lập hệ thống trong cộng đồng phòng ngừa, ngăn chặn và xóa bỏ các hoạt động khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định, giúp làm bền vững mối quan hệ giữa các quốc gia hạn chế
nêu trong Phụ lục I của Quy định IUU). Theo Quy định, một cá nhân hoặc tổ chức đánh bắt cá được cho là vi phạm IUU nếu có dấu hiệu vi phạm các quy định về quản lý và bảo tồn được áp dụng tại khu vực liên quan, hoặc việc đánh bắt cá không có giấy phép hợp lệ, được thực hiện trong vùng biển gần; thực hiện vào mùa cấm đánh bắt; sử dụng các phương tiện đánh bắt bị cấm; không chấp hành các quy định bắt buộc về chế độ báo cáo, giả mạo nhận dạng hoặc cản trở việc điều tra...
2.1.3.4. Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương-CPTPP và
Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam-EU (EVFTA)
Hai hiệp định này không chỉ tạo cơ hội đẩy mạnh xuất khẩu mà còn giúp ngành
nuôi trồng, đánh bắt, chế biến thủy sản Việt Nam nâng cao năng lực quản trị, chất lượng để phát triển bền vững. CPTPP và EVFTA là hai hiệp định thương mại tự do thế hệ mới và toàn diện hơn so với những FTA mà Việt nam đã tham gia trước đó; trong đó, mức độ cam kết về mặt mở cửa thị trường, dỡ bỏ hàng rào thuế quan cũng sâu hơn và áp dụng cho tất cả các ngành hàng, kể cả nhóm hàng khó đàm phán như nông lâm thủy sản.
So với các ngành hàng khác, thủy sản được xem là ngành “nhạy cảm” và các đối tác có phần e dè hơn trong việc cam kết mở cửa nhưng trong CPTPP, các đối tác đã cam kết xóa bỏ ngay hoặc xóa bỏ trong vòng 2-3 năm với hầu hết sản phẩm thủy sản sơ chế của Việt Nam, bao gồm cá tra, cá ngừ, tôm, thịt cua và nhuyễn thể. Các sản phẩm
thủy sản chế biến cũng được xóa bỏ thuế theo lộ trình 5-10 năm. Đáng chú ý, Canada
đã xóa bỏ 100% các dòng thuế đối với thủy sản Việt Nam ngay khi CPTPP có hiệu lực, Mexico cam kết xóa bỏ thuế đối với cá tra Việt Nam sau 2 năm, sau 3-5 năm xóa
bỏ 60% số dòng thuế. Ngoài ra, Nhật Bản cũng cắt giảm thuế sâu hơn cho thủy sản Việt Nam so với Hiệp định thương mại tự do song phương đã được thực thi trước đó. Còn với EVFTA, cơ hội cho Việt Nam là cực kỳ lớn bởi cùng lúc được tiếp cận thị trường với 28 quốc gia chưa từng có FTA nhưng lại là thị trường tiêu thụ thủy sản lớn nhất nhì của Việt Nam những năm qua; trong đó, 50% số dòng thuế của thủy sản
cung ứng thủy sản của khu vực, thế giới nhờ hoạt động chuyển dịch đầu tư của các tập đoàn đa quốc gia.
2.2. THỰC TRẠNG THAM GIA VÀO CHUỖI GIÁ TRỊ TOÀN CẦUCỦA CỦA
NGÀNH THỦY SẢN VIỆT NAM
2.2.1. Thực trạng tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu của ngành thủy sảnViệt